• Vraag 1

  Kunt u aangeven hoeveel boetes in het kader van de Meststoffenwet op basis van controles van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) onderscheidenlijk administratieve controles van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl) in 2017 onderscheidenlijk 2018 uitgedeeld zijn?
  
  

  De Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) is belast met het fysieke toezicht op de naleving van de mestregelgeving. De Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl) ontvangt en controleert als uitvoerder van die wetgeving de gegevens en voert namens de rijksoverheid de bestuursrechtelijke handhaving uit. RVO.nl kan maatregelen nemen, zoals het opleggen van een bestuurlijke boete, opleggen van een last onder dwangsom of geven van een waarschuwing.
  In 2017 heeft RVO.nl 2.662 boetes, lasten onder dwangsom (LOD) of waarschuwingen opgelegd, met een totaal bedrag van € 2.105.405. In 2018 waren dat 3.674 boetes, lasten onder dwangsom (LOD) of waarschuwingen, met een totaalbedrag van € 11.398.215. Het bedrag aan boetes verschilt per jaar en is sterk afhankelijk van de aanwezigheid van grote zaken met hoge boetes. In 2018 was sprake van een aantal grote zaken, met name bij de controles van de gebruiksnormen en van de verantwoordingsplicht.
  RVO.nl
  Jaar
  Aantallen boetes, LOD’s en waarschuwingen
  Totaalbedrag, in euro’s
  2017
  2.662
  € 2,1 mln
  2018
  3.674
  € 11,4 mln
  Dit is nader uitgesplitst in onderstaande tabel.
  2017
  2018
  Administratieve verplichtingen intermediairs
  65
  € 17.400
  173
  € 45.040
  Administratieve verplichtingen landbouwers
  852
  € 231.970
  885
  € 234.415
  Administratieve verplichtingen overige leveranciers en afnemers bedrijven
  9
  € 5.300
  8
  € 0
  Gebruiksnormen
  625
  € 1.261.078
  412
  € 6.173.157
  Grensoverschrijdende overbrenging
  124
  € 24.670
  158
  € 38.115
  Hoeveelheidsbepaling
  118
  € 35.545
  269
  € 136.171
  Mestverwerking
  31
  € 227.548
  89
  € 1.978.610
  Overige bepalingen
  2
  € 0
  3
  € 900
  Verantwoorde groei melkveehouderij
  17
  € 57.358
  42
  € 231.266
  Verantwoordingsplicht dierlijke meststoffen
  5
  € 73.060
  17
  € 2.091.588
  Vervoer van dierlijke meststoffen
  232
  € 59.135
  164
  € 119.530
  Vervoer van zuiveringsslib en compost
  7
  € 2.100
  9
  € 2.430
  Vervoersbewijs dierlijke meststoffen
  575
  € 110.240
  1.445
  € 346.993
  

• Vraag 2

  Wat was het totaalbedrag van deze boetes in 2017 onderscheidenlijk 2018?
  
  

  Zie antwoord vraag 1.

• Vraag 3

  Kunt u daarbij aangeven wat de boetebedragen (totaal) en aantallen beschikkingen waren voor de verschillende soorten overtredingen (gebruiksnormen, verantwoordingsplicht, mestverwerkingsplicht, hoeveelheidsbepaling, etc.)?
  
  

  Zie antwoord vraag 1.

• Vraag 4

  Kunt u voor de in 2017 en 2018 opgelegde beschikkingen een verdeling geven van de hoogte van de opgelegde boetes (<2.000 euro, 2.000–15.000 euro, 15.000–50.000 euro, >100.000 euro)?
  
  

  De boetes en LOD’s in 2017 en 2018 zijn als volgt te verdelen:
  <2.000 euro
  2.000 – 15.000 euro
  15.000 – 50.000 euro
  50.000 – 100.000 euro
  >100.000 euro
  2017
  886
  90
  28
  3
  1
  2018
  659
  193
  122
  33
  18
  

• Vraag 5

  Kunt u aangeven in hoeverre in 2017 en 2018 opgelegde boetes zijn gematigd door toepassing van het matigingsbeleid naar aanleiding van ingediende zienswijzen onderscheidenlijk naar aanleiding van ingediende bezwaren (met uitzondering van matiging vanwege overschrijding van termijnen)?
  
  

  Matiging van boetes kan plaatsvinden op basis van ontvangen zienswijzen op voornemens, door toepassing van het matigingsbeleid bijvoorbeeld wegens overschrijding van termijnen door de overheid, en op basis van (gedeeltelijk) gegronde bezwaren. In het matigingsbeleid wordt rekening gehouden met de individuele omstandigheden van de ondernemer. De mate waarin een boete verlaagd wordt is dus maatwerk. Een gemiddeld percentage waarmee boetes verlaagd zijn, geeft in dat licht geen relevante informatie. Om hoeveel gevallen van matiging en om welke bedragen het gaat wordt door RVO.nl niet in haar totaliteit bijgehouden. Een meer specifieke beantwoording zou een individuele doorlichting van alle zaken vragen. Hiervoor is thans geen capaciteit bij RVO.nl beschikbaar.
  Op 18 december 2018 heeft het College van beroep voor het bedrijfsleven (CBb) drie uitspraken gedaan over een aantal categorieën mestboetes. Als gevolg hiervan heeft RVO.nl in 2019 138 boetebeschikkingen waartegen bezwaar liep geheel of gedeeltelijk ingetrokken, 9 uit 2017 en 129 uit 2018. Een boetebeschikking kan uit meerdere administratieve bevindingen bestaan.
  

• Vraag 6

  Als dergelijke matiging werd toegepast, wat was dan gemiddeld genomen het percentage waarmee de boete verlaagd werd?
  
  

  Zie antwoord vraag 5.

• Vraag 7

  Kunt u inmiddels meer inzicht ingeven in de mogelijke oorzaken van de door RVO.nl geconstateerde stijgende trend in het aantal mestboetes dat opgelegd wordt?1
  
  

  De handhaving van het mestbeleid bij RVO.nl wordt programmatisch aangepakt in nauwe samenwerking met de NVWA. Programmatisch handhaven is een aanpak waarbij op basis van de risico’s van niet-naleving van de regelgeving periodiek prioriteiten worden vastgesteld en met behulp van een doelgroep-analyse een interventiestrategie wordt bepaald.
  De toename van het totale boetebedrag en het aantal mestboetes in 2018 is het gevolg van het gebruik van steeds geavanceerdere data-analyses, waardoor administratieve onderzoeken bij geselecteerde bedrijven vaker leiden tot een bestuurlijke sanctie ten opzichte van een steekproefsgewijze aanpak. In mijn brief van 28 september 2018 heb ik uw Kamer mijn aanpak (versterkte handhavingsstrategie mest) toegezonden (Kamerstuk 33 037, nr. 311).
  Verder waren er in 2018 een aantal grotere strafrechtelijke onderzoeken. Daarbij gaat het met name om onderzoeken naar overtreding van de gebruiksnormen en/of verantwoordingsplicht.
  

• Vraag 8

  Wat is de stand van zaken met betrekking tot het aangekondigde onderzoek van de Commissie Deskundigen Meststoffenwet naar behaalde economische voordelen door fraude, de verhouding tot de boetehoogte en de regio’s waar economische voordelen relatief hoog zijn?2
  
  

  Dit onderzoek is afgerond en ik heb uw Kamer hier inmiddels over geïnformeerd. Ik verwijs naar mijn brief van 24 oktober jl. (Kamerstuk 33 037, nr. 365)
  

• Vraag 9

  Wordt in het genoemde onderzoek, zoals geadviseerd door de Auditdienst Rijk, ook gekeken naar eventuele differentiatie naar soort mest of soort grond?
  
  

  In het onderzoek van de CDM wordt ingegaan op varkens-, rundvee- en pluimveemest. Er wordt niet ingegaan op de soort grond, wel op verschillen tussen regio’s. Voor meer achtergrondinformatie verwijs ik naar mijn brief van 24 oktober jl. (Kamerstuk 33 037, nr. 365)
  

Kamervraag document nummer: kv-tk-2019Z15440

Volledige titel: Uitgedeelde boetes op grond van de Meststoffenwet

Kamerantwoord document nummer: ah-tk-20192020-744

Volledige titel: Antwoord op vragen van het lid Bisschop over uitgedeelde boetes op grond van de Meststoffenwet