Wetsartikelen 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Mede namens de Minister voor Klimaat en Energie, De Minister van Economische Zaken en Klimaat, M.A.M. Adriaansens
Ondergrenzen toelichtingen
Voor wat betreft het toelichten van significante verschillen in de uitgaven, ontvangsten en verplichtingen zijn de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande tabel.
|
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen |
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen) |
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen) |
|---|---|---|
|
< 50 |
1 |
2 |
|
=> 50 en < 200 |
2 |
4 |
|
=> 200 < 1000 |
5 |
10 |
|
=> 1000 |
10 |
20 |
In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden deze ondergrenzen.
|
Vastgestelde begroting 2022 |
Stand 1e suppletoire begroting |
Mutatie 10e ISB |
Stand 10e ISB |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
9.641.689 |
11.138.550 |
8.350 |
11.146.900 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven |
6.791.506 |
7.081.086 |
650 |
7.081.736 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies (regelingen) |
5.576.644 |
5.868.821 |
– 7.700 |
5.861.121 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT) |
25.908 |
26.608 |
26.608 |
|||||
|
Eurostars |
19.583 |
19.583 |
19.583 |
|||||
|
Bevorderen ondernemerschap |
27.107 |
24.679 |
24.679 |
|||||
|
Cofinanciering EFRO |
38.335 |
38.303 |
– 7.700 |
30.603 |
||||
|
Bijdrage aan ROM's |
8.477 |
8.477 |
8.477 |
|||||
|
Verduurzaming industrie |
23.936 |
16.860 |
16.860 |
|||||
|
Startup beleid |
16.900 |
13.552 |
13.552 |
|||||
|
Urgendamaatregelen Industrie |
35.300 |
36.743 |
36.743 |
|||||
|
Invest-Nl |
10.802 |
10.356 |
10.356 |
|||||
|
Tegemoetkoming vaste lasten |
4.408.500 |
4.408.500 |
4.408.500 |
|||||
|
Europees Defensie Fonds cofinanciering |
5.000 |
4.380 |
4.380 |
|||||
|
Omscholing naar tekortsectoren |
40.000 |
40.000 |
40.000 |
|||||
|
Tegemoetkoming vaste lasten Startersregeling |
35.000 |
35.000 |
35.000 |
|||||
|
Infrastructuur duurzame industrie (PIDI) |
13.500 |
10.638 |
10.638 |
|||||
|
Herstructurering winkelgebieden |
11.200 |
9.937 |
9.937 |
|||||
|
R&D mobiliteitssectoren |
37.500 |
37.500 |
37.500 |
|||||
|
TRSEC |
350.000 |
525.000 |
525.000 |
|||||
|
NGF – project AiNed |
8.800 |
13.600 |
13.600 |
|||||
|
NGF – project Groenvermogen van de Nederlandse economie |
21.530 |
10.395 |
10.395 |
|||||
|
NGF – project Health-RI |
4.400 |
10.000 |
10.000 |
|||||
|
NGF – project RegMed XB |
12.800 |
20.900 |
20.900 |
|||||
|
NGF – project kwantumDeltaNL |
33.100 |
67.800 |
67.800 |
|||||
|
Indirecte Kosten Compensatie ETS |
81.600 |
87.864 |
87.864 |
|||||
|
IPCEI Cloudinfrastuctuur en services |
10.000 |
10.000 |
10.000 |
|||||
|
IPCEI Micro electronica |
30.000 |
30.000 |
30.000 |
|||||
|
NGF – project Nationaal Onderwijslab |
5.460 |
5.460 |
5.460 |
|||||
|
Aanvullende tegemoetkoming evenementen |
245.000 |
120.000 |
120.000 |
|||||
|
Omzetderving Limburg |
12.000 |
24.000 |
24.000 |
|||||
|
NGF – project Oncode-PACT |
0 |
10.000 |
10.000 |
|||||
|
Brexit Adjustment Reserve |
0 |
187.800 |
187.800 |
|||||
|
Overig |
4.906 |
4.886 |
4.886 |
|||||
|
Leningen |
107.000 |
107.000 |
0 |
107.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bedrijfssteun |
4.000 |
4.000 |
4.000 |
|||||
|
Qredits |
103.000 |
103.000 |
103.000 |
|||||
|
Garanties |
157.541 |
107.541 |
0 |
107.541 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
BMKB |
37.624 |
37.624 |
37.624 |
|||||
|
Groeifaciliteit |
8.172 |
8.172 |
8.172 |
|||||
|
Garantie Ondernemersfinanciering |
11.745 |
11.745 |
11.745 |
|||||
|
Garantie Ondernemersfinanciering Corona |
100.000 |
50.000 |
50.000 |
|||||
|
Opdrachten |
11.939 |
10.760 |
0 |
10.760 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Onderzoek en opdrachten |
4.455 |
4.338 |
4.338 |
|||||
|
Caribisch Nederland |
1.083 |
994 |
994 |
|||||
|
Regeldruk |
2.336 |
2.336 |
2.336 |
|||||
|
Budget Samenwerking Regio |
665 |
354 |
354 |
|||||
|
Small Business Innovation Research |
3.400 |
2.738 |
2.738 |
|||||
|
Bijdrage aan agentschappen |
151.678 |
170.008 |
650 |
170.658 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage RVO.nl |
151.135 |
169.465 |
650 |
170.115 |
||||
|
Bijdrage Agentschap Telecom |
543 |
543 |
543 |
|||||
|
Bijdrage aan ZBO's/RWT's |
340.286 |
352.268 |
0 |
352.268 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan TNO |
178.863 |
188.845 |
188.845 |
|||||
|
Kamer van Koophandel |
135.958 |
137.958 |
137.958 |
|||||
|
Bijdrage aan NWO-TTW |
25.465 |
25.465 |
25.465 |
|||||
|
Bijdrage aan medeoverheden |
13.998 |
13.998 |
0 |
13.998 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
MKB Innovatiestimulering Topsectoren (MIT) |
13.998 |
13.998 |
13.998 |
|||||
|
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties |
432.420 |
450.690 |
0 |
450.690 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Internationaal Innoveren |
52.766 |
66.808 |
66.808 |
|||||
|
PPS toeslag |
199.068 |
201.281 |
201.281 |
|||||
|
TO2 (excl. TNO) |
55.880 |
56.620 |
56.620 |
|||||
|
Topsectoren overig |
10.749 |
14.915 |
14.915 |
|||||
|
Ruimtevaart (ESA) |
72.726 |
72.726 |
72.726 |
|||||
|
Bijdrage NBTC |
9.425 |
9.425 |
9.425 |
|||||
|
Overige bijdragen aan organisaties |
5.806 |
5.965 |
5.965 |
|||||
|
Economische ontwikkeling en technologie |
10.000 |
6.950 |
6.950 |
|||||
|
EU-cofinanciering JTF |
16.000 |
16.000 |
16.000 |
|||||
|
Storting begrotingsreserve |
0 |
0 |
7.700 |
7.700 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Storting reserve BMKB Groen |
0 |
0 |
7.700 |
7.700 |
||||
|
Ontvangsten |
672.151 |
1.145.356 |
0 |
1.145.356 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Luchtvaartkredietfaciliteit |
1.712 |
1.712 |
1.712 |
|||||
|
Rijksoctrooiwet |
47.041 |
47.156 |
47.156 |
|||||
|
Eurostars |
4.250 |
4.250 |
4.250 |
|||||
|
F-35 |
9.000 |
9.000 |
9.000 |
|||||
|
Diverse ontvangsten |
1.648 |
1.738 |
1.738 |
|||||
|
Bedrijfssteun |
89.500 |
27.500 |
27.500 |
|||||
|
Tegemoetkoming vast lasten |
465.000 |
465.000 |
465.000 |
|||||
|
BMKB |
33.000 |
33.000 |
33.000 |
|||||
|
Onttrekking reserve BMKB |
0 |
10.000 |
10.000 |
|||||
|
Onttrekking reserve Klein Krediet Corona |
0 |
5.000 |
5.000 |
|||||
|
Groeifaciliteit |
8.000 |
8.000 |
8.000 |
|||||
|
Garantie Ondernemingsfinanciering |
13.000 |
13.000 |
13.000 |
|||||
|
Onttrekking reserve GO |
0 |
35.000 |
35.000 |
|||||
|
Brexit Adjustment Reserve |
0 |
485.000 |
485.000 |
|
Vastgestelde begroting 2022 |
Stand 1e suppletoire begroting |
Mutatie 10e ISB |
Stand 10e ISB |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
9.641.689 |
11.138.550 |
8.350 |
11.146.900 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan garantieverplichtingen |
1.650.000 |
1.650.000 |
1.650.000 |
|||||
|
waarvan overige verplichtingen |
7.991.689 |
9.488.550 |
8.350 |
9.496.900 |
Budgetflexibiliteit
De budgetflexibiliteit bij 1e suppletoire begroting 2022 was ongeveer 24%, ofwel 76% van het beschikbare kasbudget 2022 was al juridisch verplicht. Aangezien er inmiddels op diverse instrumenten verplichtingen zijn aangegaan, is het percentage juridisch verplicht gestegen naar 78%. Met de onderhavige ISB wordt € 650.000 mln aan de EZK-begroting toegevoegd. Deze middelen zijn nog niet juridisch verplicht, maar wel bestuurlijk gebonden.
Toelichting
In deze tiende incidentele suppletoire begroting wordt het parlement om autorisatie verzocht voor het aangaan van verplichtingen en doen van uitgaven voor de uitvoerende werkzaamheden van RVO.nl voor de regeling Tegemoetkoming Energiekosten voor energie-intensieve mkb-bedrijven (TEK-regeling) en voor het doen van een storting in de begrotingsreserve BMKB-Groen.
Verplichtingen en uitgaven
Subsidies
Cofinanciering EFRO
Het kasbudget voor EFRO wordt in 2022 met € 7,7 mln verlaagd in verband met actualisatie van de in 2022 benodigde middelen.
Bijdrage aan agentschappen
Bijdrage RVO.nl voor de TEK-regeling
De regeling Tegemoetkoming Energiekosten voor energie-intensief mkb (TEK), zoals aangekondigd in de Kamerbrief van 14 oktober 2022 (Kamerstuk 32 637, nr. 507), wordt ontwikkeld in nauwe samenwerking met de uitvoerder van de regeling, de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl). RVO.nl raamt voor de ontwikkeling van de regeling in 2022 circa € 650.000 aan kosten te zullen maken. Dit betreft met name betrokkenheid bij de nadere vormgeving van de regeling en de inrichting van de ICT.
Storting begrotingsreserve BMKB-Groen
Voor de regeling Borgstelling MKB (BMKB) is een groen luik toegevoegd, de BMKB-Groen. In de Kamerbrief Toetsingskader risicoregelingen introductie groen luik BMKB (Kamerstuk 32 637, nr. 506), die op 10 oktober jl. naar uw Kamer is gestuurd, is deze toevoeging aangekondigd.
Op 4 november jl. is een gewijzigd toetsingskader naar de Kamer gestuurd (Kamerstuk 32 637, nr. 511). Hierin zijn een verhoging van het garantieplafond en een verlaging van de provisiestructuur opgenomen. Het garantieplafond stijgt in 2023 van € 100 mln naar € 150 mln, waardoor het garantieplafond van de gehele regeling (2022 en 2023) op € 200 mln uitkomt. Voor de BMKB-Groen wordt gewerkt met een risicopercentage van 5%, wat betekent dat € 2,5 mln (5% van € 50 mln) extra in de begrotingsreserve moet worden gestort. Daarnaast wordt de provisiestructuur met gemiddeld 2,6% verlaagd, waardoor € 5,2 mln (2,6% van € 200 mln) in de begrotingsreserve moet worden gestort. Dit leidt tot een totale storting in de begrotingsreserve van € 7,7 mln, waarmee de begrotingsreserve op € 15,2 mln uitkomt.
|
Stand ontwerpbegroting 2022 incl. ISB's, NvW en amendementen |
Stand 1e suppletoire begroting incl. ISB’-s en NvW |
Mutaties 10e ISB |
Stand 10e ISB |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
13.075.972 |
21.520.965 |
11.200.299 |
32.721.264 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven |
4.983.223 |
10.483.610 |
1.451.804 |
11.935.414 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies (regelingen) |
4.582.452 |
7.810.721 |
1.451.505 |
9.262.226 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Missiegedraven Onderzoek Ontwikkeling en Innovatie (MOOI) |
60.135 |
61.280 |
61.280 |
|||||
|
Hernieuwbare Energietransitie (HER+) |
42.140 |
42.140 |
42.140 |
|||||
|
Energie-efficiëntie |
2.368 |
2.187 |
2.187 |
|||||
|
Green Deals |
500 |
500 |
500 |
|||||
|
Demonstratieregeling Klimaat- en Energie-innovatie (DEI+) |
75.963 |
100.298 |
100.298 |
|||||
|
Subsidieregeling Duurzame Scheepsbouw (SDS) |
7.075 |
2.475 |
2.475 |
|||||
|
Projecten Klimaat en Energieakkoord |
3.981 |
2.231 |
2.231 |
|||||
|
SDE |
687.400 |
598.000 |
598.000 |
|||||
|
SDE+ |
2.585.508 |
2.651.783 |
2.651.783 |
|||||
|
SDE++ |
76.855 |
662.359 |
662.359 |
|||||
|
Aardwarmte |
17.500 |
17.500 |
17.500 |
|||||
|
ISDE-regeling |
258.000 |
256.700 |
256.700 |
|||||
|
Compensatie Energie-intensieve bedrijven (ETS) |
0 |
0 |
0 |
|||||
|
Carbon Capture and Storage (CCS) |
4.080 |
2.780 |
2.780 |
|||||
|
Hoge Flux Reactor |
6.401 |
6.401 |
6.401 |
|||||
|
Caribisch Nederland |
6.144 |
10.404 |
10.404 |
|||||
|
Overige subsidies |
50.000 |
71.600 |
71.600 |
|||||
|
Opschalingsinstrument waterstof |
4.000 |
138.600 |
138.600 |
|||||
|
Subsidieregeling Coöperatieve Energieopwekking (SCE) |
42.519 |
2.200 |
2.200 |
|||||
|
Subsidie ondersteuning verduurzaming MKB |
25.633 |
24.283 |
24.283 |
|||||
|
IPCEI waterstof |
3.000 |
3.000 |
3.000 |
|||||
|
Vulmaatregelen gasopslag |
623.250 |
0 |
0 |
0 |
||||
|
Tegemoetkoming energieprijzen 2022 |
0 |
3.154.000 |
3.154.000 |
|||||
|
Tijdelijk prijsplafond energie kleinverbruikers 2023 |
0 |
0 |
1.451.505 |
1.451.505 |
||||
|
Leningen |
61.400 |
2.361.400 |
0 |
2.361.400 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Lening EBN |
61.400 |
61.400 |
61.400 |
|||||
|
Lening Gasunie |
0 |
0 |
0 |
|||||
|
Lening EBN voor vullen Bergermeer |
0 |
2.300.000 |
2.300.000 |
|||||
|
Garanties |
0 |
0 |
0 |
0 |
||||
|
Verliesdeclaratie aardwarmte |
0 |
0 |
0 |
|||||
|
Opdrachten |
36.953 |
36.853 |
0 |
36.853 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Onderzoek mijnbouwbodembeweging |
1.986 |
1.647 |
1.647 |
|||||
|
SodM onderzoek |
2.425 |
2.194 |
2.194 |
|||||
|
Uitvoeringsagenda Klimaat |
623 |
473 |
473 |
|||||
|
Klimaat mondiaal |
335 |
890 |
890 |
|||||
|
Onderzoek en opdrachten |
31.584 |
31.649 |
31.649 |
|||||
|
Bijdrage aan agentschappen |
81.435 |
114.632 |
299 |
114.931 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan RVO.nl |
64.746 |
92.042 |
299 |
92.341 |
||||
|
Bijdrage aan Agentschap Telecom |
4.103 |
4.103 |
4.103 |
|||||
|
Bijdrage aan NEa |
7.536 |
11.700 |
11.700 |
|||||
|
Bijdrage aan KNMI |
1.264 |
1.925 |
1.925 |
|||||
|
Bijdrage aan NVWA |
886 |
886 |
886 |
|||||
|
Bijdrage aan RIVM |
1.600 |
1.001 |
1.001 |
|||||
|
Bijdrage aan RWS |
1.300 |
2.975 |
2.975 |
|||||
|
Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s |
142.417 |
145.907 |
0 |
145.907 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Doorsluis COVA-heffing |
111.000 |
111.000 |
111.000 |
|||||
|
TNO kerndepartement |
29.690 |
33.180 |
33.180 |
|||||
|
TNO-SodM |
1.727 |
1.727 |
1.727 |
|||||
|
Bijdrage aan medeoverheden |
1.340 |
1.340 |
0 |
1.340 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitkoopregeling |
1.340 |
1.340 |
1.340 |
|||||
|
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties |
10.893 |
12.200 |
0 |
12.200 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan Nuclear Research Group (NRG) |
8.259 |
8.259 |
8.259 |
|||||
|
Internationale contributies |
1.624 |
2.050 |
2.050 |
|||||
|
PBL Rekenmeesterfunctie |
1.010 |
1.891 |
1.891 |
|||||
|
Stortingen begrotingsreserve |
66.333 |
557 |
0 |
557 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Storting in begrotingsreserve duurzame energie en klimaattransitie |
66.333 |
0 |
0 |
|||||
|
Storting in begrotingsreserve aardwarmte |
0 |
557 |
557 |
|||||
|
Ontvangsten |
3.720.277 |
5.911.419 |
0 |
5.911.419 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten COVA |
111.000 |
111.000 |
111.000 |
|||||
|
Opbrengst heffing ODE (SDE++) |
2.692.000 |
2.906.000 |
2.906.000 |
|||||
|
Ontvangsten zoutwinning |
2.511 |
2.511 |
2.511 |
|||||
|
Onttrekking reserve duurzame energie en klimaattransitie |
4.186 |
1.576.186 |
1.576.186 |
|||||
|
ETS-ontvangsten |
900.000 |
1.300.000 |
1.300.000 |
|||||
|
Diverse ontvangsten |
10.580 |
15.722 |
15.722 |
|||||
|
Heffing gasleveringszekerheid |
0 |
0 |
0 |
|||||
|
Ontvangsten lening EBN Bergermeer |
0 |
0 |
0 |
|
Stand ontwerpbegroting 2022 incl. ISB's, NvW en amendementen |
Stand 1e suppletoire begroting incl. ISB’-s en NvW |
Mutaties 10e ISB |
Stand 10e ISB |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
Mutatie 2026 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen |
13.075.972 |
21.520.965 |
11.200.299 |
32.721.264 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan garantieverplichtingen |
44.200 |
44.200 |
44.200 |
|||||
|
waarvan overige verplichtingen |
13.031.772 |
21.476.765 |
11.200.299 |
32.677.064 |
Budgetflexibiliteit
Met deze ISB wordt € 1.452 mln aan artikel 4 van de EZK-begroting toegevoegd. Hiermee daalt het percentage juridisch verlicht naar circa 57%. De middelen die aan de EZK-begroting worden toegevoegd zijn uiteraard nog niet juridisch verplicht, maar wel bestuurlijk gebonden.
Toelichting
In deze tiende incidentele suppletoire begroting wordt het parlement om autorisatie verzocht voor het aangaan van verplichtingen en doen van uitgaven in het kader van het tijdelijke prijsplafond energie voor kleinverbruikers, zoals voorgesteld in de Kamerbrief Nadere uitwerking tijdelijk prijsplafond energie van 4 oktober 2022.
Verplichtingen en uitgaven
Subsidies
Tijdelijk prijsplafond energie voor kleinverbruikers 2023
Het tijdelijke prijsplafond voor kleinverbruikers zal op 1 januari 2023 in werking treden. In december 2022 zal de volledige subsidieverstrekking aan de energieleveranciers al moeten plaatsvinden en zal aan hen een eerste voorschot verstrekt moeten worden om de kosten in januari 2023 die gemoeid zijn met het prijsplafond te dekken. Om de subsidies te kunnen verstrekken en dit voorschot uit te kunnen keren wordt een verplichtingenbudget van € 11,2 mld en een kasbudget van € 1.452 mln aan de EZK-begroting voor 2022 toegevoegd.
UItvoeringskosten RVO.nl Tijdelijk prijsplafond energie voor kleinverbruikers
De uitvoering van de subsidieregeling brengt kosten met zich mee voor RVO.nl. Deze kosten bedragen in 2022 € 299.000.