Gepubliceerd: 19 juli 2021
Indiener(s): Stef Blok (minister economische zaken) (VVD)
Onderwerpen: begroting financiƫn
Bron: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-35894-2.html
ID: 35894-2

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikel 1

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.

Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze achtste incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze achtste incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de Kamerbrief Aanvullende steun voor evenementen van 14 juli 2021.

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

De Minister van Economische Zaken en Klimaat, S.A. Blok

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

1. Leeswijzer

Ondergrenzen toelichtingen

Voor wat betreft het toelichten van significanteverschillen in de uitgaven, ontvangsten en verplichtingen zijn de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande tabel.

Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen

Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)

Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)

< 50

1

2

=> 50 en < 200

2

4

=> 200 < 1000

5

10

=> 1000

10

20

In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden deze ondergrenzen.

2. Beleidsartikelen

2.1 Beleidsartikel 2 Bedrijvenbeleid: innovatie en ondernemerschap voor duurzame welvaartsgroei

Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid achtste incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)
 

Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW, amendementen en ISB’s1

Stand 1e suppletoire begroting incl. amendement

Mutaties 8eISB

Stand 8e ISB

Mutatie 2022

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Verplichtingen

13.443.665

15.997.773

70.000

16.067.773

0

0

0

0

                 

Uitgaven

9.184.762

11.321.841

59.100

11.380.941

900

0

0

0

                 

Subsidies (regelingen)

7.459.235

9.428.675

59.100

9.487.775

900

0

0

0

MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)

41.217

31.986

 

31.986

       

Eurostars

18.000

18.734

 

18.734

       

Bevorderen ondernemerschap

16.590

15.493

4.100

19.593

900

     

Cofinanciering EFRO

25.590

25.563

 

25.563

       

Bijdrage aan ROM's

7.330

7.415

 

7.415

       

Verduurzaming industrie

36.264

12.288

 

12.288

       

Startup beleid

18.300

16.063

 

16.063

       

Urgendamaatregelen Industrie

59.500

86.500

 

86.500

       

Invest-Nl

10.582

10.582

 

10.582

       

Noodloket (TOGS)

1.600

1.600

 

1.600

       

Qredits

70.000

0

 

0

       

Tegemoetkoming vaste lasten

6.562.000

8.655.000

 

8.655.000

       

Tegemoetkoming vaste lasten Caribisch Nederland

19.300

29.300

 

29.300

       

Omscholing naar tekortsectoren

37.500

37.500

 

37.500

       

Tegemoetkoming vaste lasten Startersregeling

180.000

90.000

 

90.000

       

Infrastructuur duurzame industrie (PIDI)

0

11.645

 

11.645

       

Herstructurering winkelgebieden

0

9.000

 

9.000

       

R&D mobiliteitssectoren

30.000

30.000

 

30.000

       

TRSEC

325.000

325.000

55.000

380.000

       

NGF – project AiNed

0

4.400

 

4.400

       

NGF – project RegMed XB

0

2.300

 

2.300

       

NGF – project kwantumDeltaNL

0

5.400

 

5.400

       

Overig

462

2.906

 

2.906

       
                 

Leningen

560.000

655.000

0

655.000

0

0

0

0

Bedrijfssteun

560.000

565.000

 

565.000

       

Qredits

0

90.000

 

90.000

       
                 

Garanties

307.740

332.740

0

332.740

0

0

0

0

BMKB

37.523

37.523

 

37.523

       

Groeifaciliteit

8.472

58.472

 

58.472

       

Garantie Ondernemersfinanciering

11.745

11.745

 

11.745

       

Garantie Ondernemersfinanciering Corona

250.000

225.000

 

225.000

       
                 

Opdrachten

10.998

10.440

0

10.440

0

0

0

0

Onderzoek en opdrachten

3.766

3.931

 

3.931

       

Caribisch Nederland

1.296

1.196

 

1.196

       

Regeldruk

2.271

2.271

 

2.271

       

Regiekosten regionale functie

665

498

 

498

       

Small Business Innovation Research

3.000

2544

 

2.544

       
                 

Bijdrage aan agentschappen

112.849

161.885

0

161.885

0

0

0

0

Bijdrage RVO.nl

112.318

161.354

 

161.354

       

Bijdrage Agentschap Telecom

531

531

 

531

       
                 

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

327.190

338.614

0

338.614

0

0

0

0

Bijdrage aan TNO

178.216

188.434

 

188.434

       

Kamer van Koophandel

123.498

124.704

 

124.704

       

Bijdrage aan NWO-TTW

25.476

25.476

 

25.476

       
                 

Bijdrage aan medeoverheden

0

9.231

0

9.231

0

0

0

0

MKB Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)

0

9.231

 

9.231

       
                 

Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties

405.600

385.256

0

385.256

0

0

0

0

Internationaal Innoveren

51.986

42.904

 

42.904

       

PPS toeslag

169.147

170.257

 

170.257

       

TO2 (excl. TNO)

59.682

60.178

 

60.178

       

Topsectoren overig

15.793

15.862

 

15.862

       

Ruimtevaart (ESA)

72.104

72.104

 

72.104

       

Bijdrage NBTC

9.239

9.239

 

9.239

       

Overige bijdragen aan organisaties

5.649

5.962

 

5.962

       

Economische ontwikkeling en technologie

10.000

8.750

 

8.750

       

EU-cofinanciering JTF

12.000

0

 

0

       
                 

Storting/onttrekking begrotingsreserve

1.150

0

0

0

0

0

0

0

Storting reserve BMKB

1.150

0

 

0

       
                 

Ontvangsten

157.738

268.963

0

268.963

0

0

0

0

BMKB

33.000

33.000

 

33.000

       

Onttrekking reserve BMKB

0

1.882

 

1.882

       

Onttrekking reserve Klein Krediet Corona

0

100.000

 

100.000

       

Groeifaciliteit

8.000

8.000

 

8.000

       

Garantie Ondernemingsfinanciering

13.000

13.000

 

13.000

       

Luchtvaartkredietfaciliteit

5.912

5.912

 

5.912

       

Rijksoctrooiwet

37.887

38.583

 

38.583

       

Eurostars

5.094

5.095

 

5.095

       

Joint Strike Fighter

8.000

8.000

 

8.000

       

Diverse ontvangsten

2.845

6.491

 

6.491

       

Bedrijfssteun

44.000

49.000

 

49.000

       
X Noot
1

Kamerstuk 35 677, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 685, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 723, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 747, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 780, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 792, nr. 1 en 2 en Kamerstuk 35 805, nr. 1 en 2.

Tabel 2 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)
 

Vastgestelde begroting 2021 (3) = (1) + (2)

Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)

Mutaties 8eISB

Stand 8e ISB

Mutatie 2022

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Verplichtingen

13.443.665

15.997.773

70.000

16.067.773

0

0

0

0

waarvan garantieverplichtingen

4.335.000

4.352.400

 

4.352.400

       

waarvan overige verplichtingen

9.108.665

11.645.373

70.000

11.715.373

       

Buggetflexibiliteit

Het juridisch verplichte deel van het uitgavenbudget is 60%. Ten opzichte van de 1e Suppletoire Begroting 2021 is dit een verhoging van 5 procentpunt als gevolg van de aangegane verplichtingen in het kader van de Tegemoetkoming Vaste Lasten (TVL). Van de 40% budgetflexibele ruimte heeft 33% betrekking op de TVL waarvoor nog verplichtingen zullen worden aangegaan in 2021.

Toelichting

In deze incidentele suppletoire begroting wordt het parlement om autorisatie verzocht voor het aangaan van verplichtingen en doen van uitgaven voor het programma Mentale steun ondernemers, zoals voorgesteld in de Kamerbrief Steunpakket sociaal en mentaal welzijn en leefstijl van 12 februari 2021 en voor de garantieregeling voor evenementen, zoals voorgesteld in de Kamerbrief Aanvullende steun evenementen van 14 juli 2021.

Verplichtingen en uitgaven

Subsidies

Mentale steun ondernemers

In het kader van het programma Mentale steun ondernemers geeft Stichting Ondernemersklankbord (OKB) samen met de KVK, VNO-NCW en MKB NL invulling aan het door EZK beschikbare gestelde budget van € 5 mln. Het programma heeft een looptijd van 1 jaar (tot en met september 2022), waarbij het merendeel van de activiteiten in 2021 plaatsvindt. Activiteiten in het programma zijn onder meer training van personeel, branche-aanpak, ondersteuning en advies, en mentale hulp en bedrijfsvoering voor ondernemers in zwaar weer.

Tijdelijke regeling subsidie evenementen COVID-19

Organisatoren van evenementen die door het abrupte kabinetsbesluit op 9 juli jl. de komende periode niet door kunnen gaan, hebben veelal kosten gemaakt in de voorbereiding van het evenement. In verband hiermee wordt de garantieregeling voor evenementen («Tijdelijke regeling subsidie evenementen COVID-19») op diverse punten tijdelijk uitgebreid, zoals vermeld in bovengenoemde Kamerbrief van 14 juli jl. In verband met deze uitbreiding wordt de kostenraming van de regeling verhoogd van € 325 mln naar € 380 mln. Dit zijn de geraamde uitgaven. Naar rato van deze verhoging van het uitgavenbudget wordt het verplichtingenbudget verhoogd van € 385 mln naar € 450 mln.

Het kabinet monitort voortdurend hoe het pakket van generieke crisismaatregelen voor diverse economische actoren uitwerkt en of het pakket nog adequaat is. Als de uitgaven hoger uitvallen dan de huidige ramingen dan zal dit generaal worden gecompenseerd. Bij onderuitputting na definitieve beëindiging van de crisismaatregelen vloeien de middelen terug naar het algemene beeld.