Gepubliceerd: 8 april 2021
Indiener(s): Wopke Hoekstra (minister financiën) (CDA)
Onderwerpen: begroting financiën
Bron: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-35799-2.html
ID: 35799-2

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 tot en met 3

Wetsartikelen 1 en 2

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in:

  • de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën.

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

Normaliter wordt nieuw beleid pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Omdat het kabinet, als onderdeel van de Toeslagenherstelactie, de publieke schulden van de gedupeerden zo snel mogelijk wil kwijtschelden, zodat gedupeerden met een schone lei verder kunnen, acht de regering het wenselijk en in het belang van het Rijk om – vooruitlopend op formele autorisatie door beide Kamers – uitvoering te geven aan de in deze tweede incidentele suppletoire begroting opgenomen maatregelen. Over de beleidsmatige inhoud van deze incidentele suppletoire begroting zijn de Staten-Generaal eerder geïnformeerd in de Kamerbrief Budgettaire aspecten kwijtschelden van publieke schulden van 8 april. Met het voorgaande wordt gehandeld conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016.

Wetsartikel 3

Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de wet.

De Minister van Financiën, W.B. Hoekstra

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

1. Leeswijzer

De voorliggende incidentiele suppletoire begroting bevat de voorgestelde wijzigingen ten opzichte van de begroting 2021 van het Ministerie van Financiën (IXB)

2. Beleidsartikelen

2.1 Artikel 1 Belastingen

Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)
 

Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW

Stand na suppletoire begrotingen 2021 (inclusief ISB's)

Mutatie 2e ISB 2021

Stand na 2e ISB

Mutatie 2022

Verplichtingen

2.987.107

3.001.107

2.376

3.003.483

594

waarvan betalingsverplichtingen

2.986.707

3.000.707

2.376

3.003.083

594

           

waarvan garantieverplichtingen

400

400

0

400

0

Garantie procesrisico's

400

400

0

400

0

           

Uitgaven (1) + (2)

3.108.560

3.122.560

2.376

3.124.936

594

           

(1) Apparaatsuitgaven

2.642.216

2.656.216

2.376

2.658.592

594

waarvan: Uitvoering fiscale wet- en regelgeving en douanetaken Caribisch Nederland

14.000

14.000

0

14.000

0

           

Personele uitgaven

2.213.751

2.217.751

2.376

2.220.127

594

Eigen personeel

1.886.602

1.887.602

 

1.887.602

0

Inhuur externen

318.167

321.167

2.376

323.543

594

Overig personeel

8.982

8.982

 

8.982

0

           

Materiële uitgaven

428.465

438.465

0

438.465

0

ICT

25.928

25.928

0

25.928

0

Bijdrage aan SSO's

279.116

289.116

0

289.116

0

Overige

123.421

123.421

0

123.421

0

           

(2) Programma-uitgaven

466.344

466.344

0

466.344

0

waarvan juridisch verplicht

66,6%

       
           

Bekostiging

6.290

6.290

0

6.290

0

Vergoeding proceskosten

6.273

6.273

0

6.273

0

Overige programma-uitgaven

17

17

0

17

0

           

Garanties

245

245

0

245

0

Garantie procesrisico's

245

245

0

245

0

           

Bijdragen aan ZBO's en RWT's

15.780

15.780

0

15.780

0

Waarderingskamer

1.987

1.987

0

1.987

0

Kadaster

2.006

2.006

0

2.006

0

Kamer van Koophandel

4.345

4.345

0

4.345

0

Overige bijdrage ZBO's/RWT's

7.442

7.442

0

7.442

0

           

Bijdrage aan (inter)nationale organisaties

445

445

0

445

0

Internationale Douaneraad

175

175

0

175

0

Overige internationale organisaties

270

270

0

270

0

           

Opdrachten

340.377

340.377

0

340.377

0

ICT opdrachten

288.654

288.654

0

288.654

0

Overige opdrachten

51.723

51.723

0

51.723

0

           

Bijdrage agentschappen

89.574

89.574

0

89.574

0

Bijdrage Logius

86.381

86.381

0

86.381

0

Bijdrage CIBG

193

193

0

193

0

Bijdrage overige agentschappen

3.000

3.000

0

3.000

0

           

Rente

85.000

85.000

0

85.000

0

Belasting-en invorderingsrente

85.000

85.000

0

85.000

0

           

Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken

– 71.367

– 71.367

0

– 71.367

0

Toerekening uitgaven aan Douane

– 71.367

– 71.367

0

– 71.367

0

           

Ontvangsten (3) + (4)

150.945.690

150.945.690

– 52.870

150.892.820

– 52.870

           

Programma-ontvangsten (3)

150.889.259

150.889.259

– 52.870

150.836.389

– 52.870

           

waarvan: Belastingontvangsten

150.164.278

150.164.278

– 41.733

150.122.545

– 41.733

           

Bekostiging

181.827

181.827

– 9.356

172.472

– 9.356

Kosten vervolging

181.827

181.827

– 9.356

172.472

– 9.356

           

Rente

350.377

350.377

– 594

349.783

– 594

Belasting- en invorderingsrente

350.377

350.377

– 594

349.783

– 594

           

Boetes en schikkingen

192.777

192.777

– 1.188

191.589

– 1.188

Ontvangsten boetes en schikkingen

192.777

192.777

– 1.188

191.589

– 1.188

           

Apparaatsontvangsten (4)

56.431

56.431

0

56.431

0

Toelichting

Verplichtingen en uitgaven

Personele uitgaven (+ € 2,4 mln.)

Het kwijtscheldingsproces van de belastingschulden van KOT-gedupeerden resulteert in een onvoorziene uitvoeringslast voor de Belastingdienst. Hier is additioneel uitvoeringsbudget voor vereist.

Ontvangsten

Belastingontvangsten (– € 41,7 mln.)

Het kwijtschelden van de relevante belastingschulden van KOT-gedupeerden resulteert in een inkomstenderving op de Financiën begroting van cumulatief € 83,5 mln. in 2021 en 2022. In 2021 wordt als gevolg van de kwijtschelding € 41,7 mln. minder aan belastingontvangsten verwacht. In 2021 wordt daarom een kadercorrectie binnen het inkomstenkader toegepast.

Bekostiging, Rente, Boetes en schikkingen (– € 11,2 mln.)

Naast een verwachte directe derving van belastingontvangsten van € 41,7 mln. wordt eveneens een ontvangstenderving op de aan deze schulden gerelateerde niet-belastingontvangsten, bestaande uit kosten vervolging, belastingrente en boetes verwacht. De ontvangstenraming wordt hierop aangepast.

2.2 Artikel 13 Toeslagen

Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)
 

Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW

Stand na suppletoire begrotingen 2021 (inclusief ISB's)

Mutatie 2e ISB 2021

Stand na 2e ISB

Mutatie 2022

Verplichtingen

118.125

730.125

– 38.591

691.534

– 19.295

           

Uitgaven (1) + (2)

118.125

730.125

– 38.591

691.534

– 19.295

           

(1) Apparaatsuitgaven

118.000

167.000

0

167.000

0

           

Personele uitgaven

115.040

164.040

0

164.040

0

Eigen personeel

84.402

93.402

0

93.402

0

Inhuur externen

30.638

70.638

0

70.638

0

           

Materiële uitgaven

2.960

2.960

0

2.960

0

Overige materiële uitgaven

2.960

2.960

0

2.960

0

           

(2) Programma-uitgaven

125

563.125

– 38.591

524.534

– 19.295

waarvan juridisch verplicht

100%

100%

 

100%

 
           

Bijdragen aan ZBO's en RWT's

100

100

0

100

0

Overige bijdrage ZBO's/RWT's

100

100

0

100

0

           

Opdrachten

25

25

0

25

0

ICT opdrachten

25

25

0

25

0

           

(Schade)vergoedingen

0

563.000

– 38.591

524.409

– 19.295

Compensatie toeslagengedupeerden

0

563.000

– 38.591

524.409

– 19.295

Overige (schade)vergoedingen

0

0

0

0

0

           

Ontvangsten

0

0

0

0

0

Toelichting

Verplichtingen en uitgaven

(Schade)vergoedingen (– € 38,6 mln.)

Het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) scheldt, als onderdeel van het kwijtschelden van publieke schulden, de openstaande Kinderopvangtoeslag- en Kindgebonden budgetschulden van KOT-gedupeerden kwijt. Dit resulteert in een derving voor de SZW-begroting. De eerder beschikbaar gestelde middelen voor de Toeslagenherstelactie bevatten reeds cumulatief € 57,9 mln. ter dekking van dervingen op openstaande Toeslagenvorderingen. Deze middelen staan nog op de begroting van Financiën en worden nu ingezet ter compensatie van een deel van de verwachte dervingen van het Ministerie van SZW. De daadwerkelijk verwachte dervingen van het Ministerie van SZW liggen hoger dan deze € 57,9 mln. De totaal verwachte derving evenals het nadere ritme over de tijd verwerkt het Ministerie van SZW in haar eigen incidentele suppletoire begroting.