Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd.

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,F.Rijkaart

B. BEGROTINGSTOELICHTING

1 Leeswijzer

De tweede suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2025. De stand van de tweede suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de ontwerpbegroting 2025 (Kamerstukken II 2024/25, 36600 IV) opgebouwd.

De stand eerste suppletoire begroting laat de stand zien zoals deze bij eerste suppletoire begroting is gepresenteerd (Kamerstukken II 2024/25, 36725 IV). Middels de suppletoire begroting september (Kamerstukken II 2025/26, 36820 IV) is de stand na de 1e suppletoire begroting aangepast.

Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.

2 Beleid Koninkrijksrelaties

2.1 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties

Toelichting

1) Het bestuurscollege van Bonaire ontvangt een bijdrage ter ondersteuning van het nemen van de benodigde maatregelen bij de afvalstortplaats Selibon Lagun op Bonaire ten behoeve van de volksgezondheid, natuur en milieu.

2) Met het beschikbaar stellen van de middelen is het mogelijk om het pand aan te kopen waarin de Vertegenwoordiging op Curaçao (VNACS) is gehuisvest.  

3) Dit betreft een desaldering van ontvangsten en uitgaven om de kosten te dekken die SSO-CN heeft gemaakt voor specifieke dienstverlening.

4) Het betreft een reallocatie naar het BES-fonds om eenmalig een tekort aan te vullen.

Toelichting

1) Dit betreft een desaldering van ontvangsten en uitgaven om de kosten te dekken die SSO-CN heeft gemaakt voor specifieke dienstverlening.

3 Beleidsartikelen

3.1 Artikel 1. Versterken rechtsstaat

Budgettaire gevolgen van beleid

Geschatte budgetflexibiliteit

Van het totale uitgavenbudget op artikel 1 is 94% juridisch verplicht.

Opdrachten

Dit betreft een bijdrage van Koninkrijksrelaties (IV) aan DJI voor de ondersteuning die DJI biedt bij het vormgeven van een Plan van Aanpak voor zowel Curaçao als Aruba en verdere ondersteuning voor de verduurzaming van het detentiewezen in beide landen.

Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken

Grensbewaking (Defensie)

In het kader van de coronasteun aan de Caribische landen in het Koninkrijk levert de KMar een bijdrage aan het versterken van het grenstoezicht. Op basis hiervan wordt het budget wat niet gerealiseerd wordt, teruggeboekt naar de begroting van Koninkrijksrelaties.

Recherchecapaciteit (JenV)

Dit betreft een reallocatie van het Rijksrechercheteam (RST) naar het gemeenschappelijk hof ten behoeve van het uitbetalen van uitzendkosten (kosten die tijdens de uitzendperiode van personeel op de landen worden gemaakt).

Rechterlijke macht (JenV)

Dit betreft een reallocatie van het RST naar het gemeenschappelijke hof ten behoeve van het uitbetalen van uitzendkosten (kosten die tijdens de uitzendperiode van personeel op de landen worden gemaakt).

Douane (Financiën)

Met het beschikbaar stellen van de middelen is het mogelijk om het pand aan te kopen waarin de Vertegenwoordiging op Curaçao (VNACS) is gehuisvest.  

3.2 Artikel 2. Slavernijverleden

Budgettaire gevolgen van beleid

Geschatte budgetflexibiliteit

Van het totale uitgavenbudget op artikel 2 is 0% juridisch verplicht.

2.0 Slavernijverleden

Subsidies

Maatschappelijke initiatieven

Deze wijziging betreft een overboeking naar het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) voor de uitvoeringskosten voor het opstellen en invoeren van de subsidieregeling maatschappelijke initiatieven trans-Atlantisch slavernijverleden voor het Caribisch deel van het Koninkrijk. Dit wordt uitgevoerd door de unit Uitvoering van Beleid (UvB) van SZW en daarom is er een overboeking nodig.

3.3 Artikel 4. Bevorderen sociaaleconomische structuur

Budgettaire gevolgen van beleid

Geschatte budgetflexibiliteit

Van het totale uitgavenbudget op artikel 4 is 91% juridisch verplicht.

4.1 Curaçao, Sint Maarten en Aruba

Opdrachten

Tijdelijke Werkorganisatie (TWO)

Met het beschikbaar stellen van de middelen is het mogelijk om het pand aan te kopen waarin de VNACS is gehuisvest.

4.2 Caribisch Nederland

Opdrachten

Opdrachten Caribisch Nederland

Dit betreft een reallocatie van € 1,9 mln. van opdrachten naar bijdrage aan medeoverheden. Het gaat om een bijdrage aan het Openbaar Lichaam Sint-Eustatius voor de renovatie van cultuur-historisch erfgoed op het juiste instrument te verantwoorden.

Bijdrage aan medeoverheden

Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht

Dit betreft een reallocatie van € 1,9 mln. van opdrachten naar bijdrage aan medeoverheden om deze uitgave op het juiste instrument te verantwoorden. Het gaat om een bijdrage aan het Openbaar Lichaam Sint-Eustatius voor de renovatie van cultuur-historisch erfgoed. Daarnaast betreft dit een bijdrage van € 1,5 mln. aan het Openbaar Lichaam Bonaire. Het bestuurscollege van Bonaire ontvangt een bijdrage ter ondersteuning van het nemen van de benodigde maatregelen bij de afvalstortplaats Selibon Lagun op Bonaire ten behoeve van de volksgezondheid, natuur en milieu.

Bijdrage aan agentschappen

Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht

Met het beschikbaar stellen van de middelen is het mogelijk om het pand aan te kopen waarin de Vertegenwoordiging op Curaçao (VNACS) is gehuisvest.

3.4 Artikel 5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

Budgettaire gevolgen van beleid

Geschatte budgetflexibiliteit

Van het totale uitgavenbudget op artikel 5 is 100% juridisch verplicht en dit betreft volledig het instrument leningen.

Voor artikel 5 zijn er ten opzichte van de suppletoire begroting september 2025 geen wijzigingen te melden.

3.5 Artikel 8. Wederopbouw Bovenwindse Eilanden

Budgettaire gevolgen van beleid

Geschatte budgetflexibiliteit

Van het totale uitgavenbudget op artikel 8 is 83% juridisch verplicht.

Voor artikel 8 zijn er ten opzichte van de suppletoire begroting september 2025 geen wijzigingen te melden.

4 Niet-beleidsartikelen

4.1 Artikel 6. Apparaat

Toelichting

Personele uitgaven

Eigen personeel

Het bestuurscollege van Bonaire ontvangt een bijdrage ter ondersteuning van het nemen van de benodigde maatregelen bij de afvalstortplaats Selibon Lagun op Bonaire ten behoeve van de volksgezondheid, natuur en milieu. Met deze reallocatie van artikel 6 naar artikel 4 (circa € 0,3 mln.) worden er hiervoor middelen beschikbaar gesteld.

Met het beschikbaar stellen van de middelen (circa € 0,3 mln.) is het mogelijk om het pand aan te kopen waarin de Vertegenwoordiging op Curaçao (VNACS) is gehuisvest.

Verder betreffen het reallocaties om budgetten in lijn te brengen met de daadwerkelijke uitgaven (RCN, VNACS en SSO-CN). De budgetten waren gebaseerd op historische gegevens en worden nu gecorrigeerd (circa € 2,9 mln.).

Inhuur externen

Met het beschikbaar stellen van de middelen (circa € 0,2 mln.) is het mogelijk om het pand aan te kopen waarin de Vertegenwoordiging op Curaçao (VNACS) is gehuisvest.

Daarnaast vindt een reallocatie plaats van circa € 0,6 mln. om het budget in lijn te brengen met de daadwerkelijke uitgaven (SSO-CN). Het budget was gebaseerd op historische gegevens en wordt nu gecorrigeerd.

Materiële uitgaven

Overige materiële uitgaven

Het bestuurscollege van Bonaire ontvangt een bijdrage ter ondersteuning van het nemen van de benodigde maatregelen bij de afvalstortplaats Selibon Lagun op Bonaire ten behoeve van de volksgezondheid, natuur en milieu. Met deze reallocatie van artikel 6 naar artikel 4 (circa € 1,2 mln.) worden hiervoor middelen beschikbaar gesteld.

Verder gaat het om reallocaties om budgetten in lijn te brengen met de daadwerkelijke uitgaven. Voorheen werden budgetten namelijk gebaseerd op historische gegevens, wat nu wordt gecorrigeerd (circa € 2,3 mln.).

Tot slot vindt een desaldering plaats (€ 3,1 mln.) van ontvangsten en uitgaven om de kosten te dekken die SSO-CN heeft gemaakt voor specifieke dienstverlening.

Ontvangsten

Dit betreft een desaldering (€ 3,1 mln.) van ontvangsten en uitgaven om de kosten te dekken die SSO-CN heeft gemaakt voor specifieke dienstverlening.

4.2 Artikel 7. Nog onverdeeld

Toelichting

Nog te verdelen

Onvoorzien

Dit betreft een reallocatie van € 0,8 mln. naar het BES-fonds om eenmalig het tekort aan te vullen.

Verder betreft het voornamelijk een reallocatie naar het instrument «Bijdrage aan Agentschappen» op artikel 4 voor de overdracht van cultuur-historische vastgoed op Sint-Eustatius (€ 0,7 mln.). Tevens betreft dit een reallocatie naar artikel 4 om te voldoen aan de toezegging om het restbedrag van de 1ste tranche van de renovatiewerkzaamheden aan de klif op Sint-Eustatius beschikbaar te stellen voor de tweede tranche ( € 0,5 mln.).

5 Beleid BES-fonds

Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties

Toelichting

1) Het betreft een reallocatie van artikel 7 (onvoorzien) naar het BES-fonds om eenmalig een tekort aan te vullen (circa € 0,8 mln.).

Toelichting

1) Artikel 88, derde lid van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (FinBES) regelt dat bij de (begrotings)wet voor ieder uitkeringsjaar middelen van het Rijk worden afgezonderd ten behoeve van het fonds. De uitgaven en de afgezonderde inkomsten over ieder uitkeringsjaar zijn aan elkaar gelijk. Gelet hierop is ten behoeve van de dekking van de extra uitgaven ten laste van het BES-fonds een post met extra ontvangsten geraamd.

6 Beleidsartikelen BES-fonds

6.1 Artikel 1. BES-fonds

Budgettaire gevolgen van beleid

Toelichting

Bijdrage aan medeoverheden

Vrije uitkering

Het betreft een reallocatie van artikel 7 (onvoorzien) naar het BES-fonds om eenmalig een tekort aan te vullen (circa € 0,8 mln.).

Ontvangsten

Artikel 88, derde lid van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (FinBES) regelt dat bij (begrotings)wet voor ieder uitkeringsjaar middelen van het Rijk worden afgezonderd ten behoeve van het fonds. De uitgaven en de afgezonderde inkomsten over ieder uitkeringsjaar zijn aan elkaar gelijk. Gelet hierop is ten behoeve van de dekking van de extra uitgaven ten laste van het BES-fonds een post met extra ontvangsten geraamd.