Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2025 wijzigingen aan te brengen in:
de departementale begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV);
de begrotingsstaat voor het BES-fonds (H).
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, F. Rijkaart
Voor u ligt de suppletoire begroting september van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H). De suppletoire begroting september geeft een beeld van de uitvoering van de begroting voor het jaar 2025. De stand wordt opgebouwd vanaf de stand van de vastgestelde begroting 2025.
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties worden toegelicht, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
|
Begrotingsartikel |
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen) |
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen) |
|---|---|---|
|
1. Versterken rechtsstaat |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
2. Slavernijverleden |
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
4. Bevorderen sociaaleconomische structuur |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen |
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 5 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 10 mln. |
|
8. Wederopbouw Bovenwindse Eilanden |
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
6. Apparaat |
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
7. Nog onverdeeld |
Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
|
1. BES-fonds |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln. Ontvangsten: 4 mln. |
|
Artikelnummer |
Uitgaven 2025 |
|
|---|---|---|
|
Vastgestelde begroting 2025 |
263.150 |
|
|
Stand 1e suppletoire begroting 2025 |
189.954 |
|
|
Belangrijkste suppletoire mutaties |
||
|
1) Grenstoezicht Douane |
1 |
– 4.500 |
|
2) LPO middelen naar JenV |
1 |
– 1.386 |
|
3) Kasschuif onderhoud scholen |
4 |
– 4.500 |
|
4) Leningen Curaçao en Sint Maarten |
5 |
90.780 |
|
5) Afdracht JenV SSO CN |
6 |
3.233 |
|
6) Kasschuif stormwaterpompen |
8 |
– 460 |
|
6) Overige mutaties |
Alle |
– 2.649 |
|
Stand suppletoire begroting september 2025 |
270.472 |
Toelichting
1. Grenstoezicht Douane
Dit betreft een overboeking van € 4,5 mln. naar het Ministerie van Financiën (IXB) voor de Douane Nederland. Deze middelen zijn bestemd voor de lokale grens- en handhavingsdiensten op de eilanden Curaçao, Aruba en Sint Maarten.
2. LPO middelen naar JenV
Deze mutatie betreft een overboeking van LPO-middelen naar de begroting van het Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI) voor het Recherche Samenwerkingsteam, het Hof en het OM.
3. Kasschuif onderhoud scholen
Het onderhoud aan scholen op Curaçao is onderdeel van de Landspakketten voor Curaçao. Een deel van de uitvoering zal nog doorlopen in 2026, waardoor € 4,5 mln. via een kasschuif van 2025 naar 2026 wordt doorgeschoven.
4. Leningen Curaçao en Sint Maarten
Nederland verstrekt op basis van de in de Rijkswet financieel toezicht opgenomen zogenaamde lopende inschrijving, twee leningen aan Curaçao en Sint Maarten voor respectievelijk € 75,3 mln. en € 15,5 mln. ter financiering van investeringen.
5. Afdracht JenV SSO CN
Dit betreft een overboeking van het Ministerie van Justitie en Veiligheid voor de afdracht 2025 voor de dienstverlening van de Shared Service Organisatie Caribisch Nederland (SSO-CN).
6. Kasschuif stormwaterpompen
Het contract voor de tender van de stormwaterpompen is in juni 2025 getekend. Oplevering van het geheel is 2e helft december 2025 voorzien. Dit betekent dat betaling pas in 2026 zal plaatsvinden. Via een kasschuif van 2025 naar 2026 worden de middelen in het juiste kasritme gezet.
|
Artikelnummer |
Ontvangsten 2025 |
|
|---|---|---|
|
Vastgestelde begroting 2025 |
205.344 |
|
|
Stand 1e suppletoire begroting 2025 incl NvW |
100.581 |
|
|
Belangrijkste suppletoire mutaties |
||
|
1) Raming ontvangsten leningen |
5 |
6.877 |
|
2) Overige mutaties |
Alle |
804 |
|
Stand suppletoire begroting september 2025 |
108.262 |
Toelichting
1. Bijstelling raming ontvangsten leningen
Jaarlijks worden de aflossingen op de liquiditeitsleningen van Aruba, Curaçao en Sint Maarten geherwaardeerd tegen de actuele wisselkoers.
Budgettaire gevolgen van beleid
|
Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) |
Mutaties suppletoire begroting september (2) |
Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2) |
||
|---|---|---|---|---|
|
Art. |
Verplichtingen |
25.966 |
– 7.765 |
18.201 |
|
Uitgaven |
25.966 |
– 7.765 |
18.201 |
|
|
1.0 |
Versterken rechtsstaat |
25.966 |
– 7.765 |
18.201 |
|
Opdrachten |
50 |
129 |
179 |
|
|
Diverse opdrachten |
50 |
129 |
179 |
|
|
Bijdrage aan ZBO's/RWT's |
1.191 |
– 723 |
468 |
|
|
Detentie – Algemeen |
1.191 |
– 723 |
468 |
|
|
Bijdrage aan medeoverheden |
1.112 |
462 |
1.574 |
|
|
Overige bijstand aan de landen |
0 |
532 |
532 |
|
|
Bestuurlijke aanpak |
1.112 |
– 70 |
1.042 |
|
|
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken |
23.613 |
– 7.633 |
15.980 |
|
|
Grensbewaking (Defensie) |
10.511 |
– 2.968 |
7.543 |
|
|
Recherchecapaciteit (JenV) |
219 |
0 |
219 |
|
|
Rechterlijke macht (JenV) |
7.756 |
0 |
7.756 |
|
|
Douane (Financiën) |
5.127 |
– 4.665 |
462 |
|
|
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Artikel 1.0 Versterken rechtsstaat
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
Grensbewaking (Defensie)
Er is een reallocatie van € 1,9 mln. naar artikel 4.2 voor afspraken over het afstoten van Rijksvastgoed van vijf panden op Sint Eustatius die worden overgedragen aan het openbaar lichaam Sint Eustatius.
Daarnaast betreft dit een overboeking naar het BES-fonds vanwege een verschil dat is ontstaan door een rekensystematiek. Dit betreft een incidentele dekking vanwege toezeggingen richting de BES eilanden op basis waarvan zij hun begrotingen hebben opgesteld. Het restant betreft een saldo van diverse kleine mutaties.
Douane (Financiën)
Dit betreft voornamelijk een overboeking van € 4,5 mln. naar het Ministerie van Financiën (IXB) voor de Douane Nederland. Deze middelen zijn bestemd voor de lokale grens- en handhavingsdiensten op de eilanden Curaçao, Aruba en Sint Maarten.
Budgettaire gevolgen van beleid
|
Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) |
Mutaties suppletoire begroting september (2) |
Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2) |
||
|---|---|---|---|---|
|
Art. |
Verplichtingen |
35.757 |
– 592 |
35.165 |
|
Uitgaven |
8.424 |
– 592 |
7.832 |
|
|
2.0 |
Slavernijverleden |
8.424 |
– 592 |
7.832 |
|
Subsidies (regelingen) |
2.370 |
– 592 |
1.778 |
|
|
Maatschappelijke initiatieven |
2.370 |
– 592 |
1.778 |
|
|
Bijdrage aan medeoverheden |
6.054 |
0 |
6.054 |
|
|
Maatregelen bewustwording, betrokkenheid en doorwerking slavernijverleden |
6.054 |
0 |
6.054 |
|
|
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Artikel 2.0 Slavernijverleden
Subsidies
Maatschappelijke initiatieven
Via een kasschuif wordt € 0,6 mln. doorgeschoven van 2025 naar 2029, omdat de uitvoeringskosten in 2025 lager uitvallen dan eerst geraamd werd. De uitvoeringskosten in de laatste fase in 2029 van het project kunnen zo gefinancierd worden.
Budgettaire gevolgen van beleid
|
Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) |
Mutaties suppletoire begroting september (2) |
Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2) |
||
|---|---|---|---|---|
|
Art. |
Verplichtingen |
86.805 |
21.821 |
108.626 |
|
Uitgaven |
81.860 |
– 973 |
80.887 |
|
|
4.1 |
Curaçao, Sint Maarten en Aruba |
30.864 |
– 3.930 |
26.934 |
|
Subsidies (regelingen) |
21.835 |
– 3.030 |
18.805 |
|
|
Diverse subsidies |
277 |
470 |
747 |
|
|
Tijdelijke Werkorganisatie (TWO) |
10.892 |
1.000 |
11.892 |
|
|
Onderwijshuisvesting Curaçao |
10.666 |
– 4.500 |
6.166 |
|
|
Opdrachten |
5.577 |
– 900 |
4.677 |
|
|
Opdrachten landen |
577 |
100 |
677 |
|
|
Tijdelijke Werkorganisatie (TWO) |
5.000 |
– 1.000 |
4.000 |
|
|
Inkomensoverdrachten |
1.218 |
0 |
1.218 |
|
|
Toeslagen op pensioenen NA |
1.218 |
0 |
1.218 |
|
|
Bijdrage aan medeoverheden |
1.979 |
0 |
1.979 |
|
|
Tijdelijke Werkorganisatie (TWO) |
1.979 |
0 |
1.979 |
|
|
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties |
255 |
0 |
255 |
|
|
Diverse bijdragen |
255 |
0 |
255 |
|
|
4.2 |
Caribisch Nederland |
48.865 |
3.018 |
51.883 |
|
Subsidies (regelingen) |
2.614 |
538 |
3.152 |
|
|
Subsidies Caribisch Nederland |
2.614 |
538 |
3.152 |
|
|
Opdrachten |
2.112 |
1.249 |
3.361 |
|
|
Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht |
1.520 |
– 380 |
1.140 |
|
|
Opdrachten Caribisch Nederland |
592 |
1.629 |
2.221 |
|
|
Inkomensoverdrachten |
1.349 |
0 |
1.349 |
|
|
Pensioenen en uitkeringen politieke ambtsdragers |
1.349 |
0 |
1.349 |
|
|
Bijdrage aan ZBO's/RWT's |
0 |
283 |
283 |
|
|
Caribisch Nederland |
0 |
283 |
283 |
|
|
Bijdrage aan medeoverheden |
42.790 |
766 |
43.556 |
|
|
Sociaaleconomische initiatieven |
34.000 |
0 |
34.000 |
|
|
Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht |
8.790 |
766 |
9.556 |
|
|
Bijdrage aan agentschappen |
0 |
182 |
182 |
|
|
Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht |
0 |
182 |
182 |
|
|
4.3 |
Stimuleringsregelingen |
2.131 |
– 61 |
2.070 |
|
Subsidies (regelingen) |
820 |
– 61 |
759 |
|
|
Voedselzekerheid |
820 |
– 61 |
759 |
|
|
Garanties |
1.311 |
0 |
1.311 |
|
|
Borgstelling MKB |
1.311 |
0 |
1.311 |
|
|
Ontvangsten |
150 |
804 |
954 |
Toelichting
Artikel 4.1 Curaçao, Sint Maarten en Aruba
Subsidies
Tijdelijke werkorganisatie
Dit betreft een reallocatie binnen het Tijdelijke Werkorganisatie (TWO) budget op artikel 4.1. Een bedrag van € 1,0 mln. wordt gerealloceerd van het instrument opdrachten naar het instrument subsidies. De reden hiervan is dat verschillende landspakkettrajecten zich nu in de implementatiefase bevinden. Dat betekent dat er verhoudingsgewijs meer subsidies worden verstrekt aan de Landen (voor projectondersteuning en investeringen in de implementatiefase), dan dat dit budget nodig is voor (onderzoeks)opdrachten.
Onderwijshuisvesting Curaçao
Het onderhoud aan scholen op Curaçao is onderdeel van de Landspakketten voor Curaçao. Een deel van de uitvoering zal nog doorlopen in 2026, waardoor € 4,5 mln. via een kasschuif van 2025 naar 2026 wordt doorgeschoven.
Opdrachten
Opdrachten Tijdelijke werkorganisatie
Dit betreft een reallocatie binnen het Tijdelijke Werkorganisatie (TWO) budget op artikel 4.1. Een bedrag van € 1,0 mln. wordt gerealloceerd van het instrument opdrachten naar het instrument subsidies. De reden hiervan is dat verschillende landspakkettrajecten zich nu in de implementatiefase bevinden. Dat betekent dat er verhoudingsgewijs meer subsidies worden verstrekt aan de Landen (voor projectondersteuning en investeringen in de implementatiefase), dan dat dit budget nodig is voor (onderzoeks)opdrachten.
Artikel 4.2 Caribisch Nederland
Opdrachten
Opdrachten Caribisch Nederland
Dit betreft voornamelijk een reallocatie van artikel 1 naar artikel 4.2. In het kader van de afspraken omtrent het afstoten van Rijksvastgoed zullen vijf panden op Sint Eustatius worden overgedragen aan het openbaar lichaam Sint Eustatius. In een later stadium wordt gekeken naar het mogelijk afstoten van panden op Bonaire en Saba. Voor de overdracht, renovatie en onderhoud is € 1,9 mln. benodigd. Het restant betreft een saldo van diverse kleine mutaties.
Budgettaire gevolgen van beleid
|
Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) |
Mutaties suppletoire begroting september (2) |
Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2) |
||
|---|---|---|---|---|
|
Art. |
Verplichtingen |
0 |
90.780 |
90.780 |
|
Uitgaven |
28.517 |
90.780 |
119.297 |
|
|
5.1 |
Schuldsanering Curaçao en Sint Maarten |
28.517 |
0 |
28.517 |
|
Leningen |
28.517 |
0 |
28.517 |
|
|
Schuldsanering |
28.517 |
0 |
28.517 |
|
|
5.2 |
Leningen / garanties Curaçao, Sint Maarten en Aruba |
0 |
90.780 |
90.780 |
|
Leningen |
0 |
90.780 |
90.780 |
|
|
Lopende inschrijving en leningen Curaçao en Sint Maarten |
0 |
90.780 |
90.780 |
|
|
Ontvangsten |
98.726 |
6.877 |
105.603 |
Toelichting
5.2 Leningen/garanties Curaçao, Sint Maarten en Aruba
Leningen
Lopende inschrijving en leningen Curaçao en Sint Maarten
Nederland verstrekt op basis van de in de Rijkswet financieel toezicht opgenomen zogenaamde lopende inschrijving, twee leningen aan Curaçao en Sint Maarten voor respectievelijk € 75,3 mln. en € 15,5 mln. ter financiering van investeringen.
Ontvangsten
Jaarlijks worden de aflossingen op de liquiditeitsleningen van Aruba, Curaçao en Sint Maarten geherwaardeerd tegen de actuele wisselkoers.
Budgettaire gevolgen van beleid
|
Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) |
Mutaties suppletoire begroting september (2) |
Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2) |
||
|---|---|---|---|---|
|
Art. |
Verplichtingen |
1.500 |
– 460 |
1.040 |
|
Uitgaven |
1.500 |
– 460 |
1.040 |
|
|
8.1 |
Wederopbouw |
1.500 |
– 460 |
1.040 |
|
Subsidies (regelingen) |
460 |
– 460 |
0 |
|
|
Diverse subsidies |
460 |
– 460 |
0 |
|
|
Opdrachten |
1.040 |
0 |
1.040 |
|
|
Wederopbouw op Sint Maarten |
1.040 |
0 |
1.040 |
|
|
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Artikel 8.1 Wederopbouw
Diverse subsidies
Het contract voor de tender van de stormwaterpompen is in juni 2025 getekend. Oplevering van het geheel is 2e helft december 2025 voorzien. DIt betekent dat betaling pas in 2026 zal plaatsvinden. Via een kasschuif van 2025 naar 2026 worden de middelen in het juiste kasritme gezet.
Budgettaire gevolgen
|
Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) |
Mutaties suppletoire begroting september (2) |
Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2) |
||
|---|---|---|---|---|
|
Art. |
Verplichtingen |
36.333 |
3.290 |
39.623 |
|
Uitgaven |
36.333 |
3.290 |
39.623 |
|
|
6.0 |
Apparaat |
36.333 |
3.290 |
39.623 |
|
Personele uitgaven |
23.606 |
2.985 |
26.591 |
|
|
Eigen personeel |
22.417 |
2.985 |
25.402 |
|
|
Inhuur externen |
1.189 |
0 |
1.189 |
|
|
Materiële uitgaven |
12.727 |
305 |
13.032 |
|
|
Overige materiële uitgaven |
12.727 |
305 |
13.032 |
|
|
Ontvangsten |
1.705 |
0 |
1.705 |
Toelichting
Personele uitgaven
Eigen personeel
Dit betreft voornamelijk de overboeking van het Ministerie van Justitie en Veiligheid voor de afdracht 2025 voor de dienstverlening van de Shared Service Organisatie Caribisch Nederland (SSO-CN).
Budgettaire gevolgen
|
Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1) |
Mutaties suppletoire begroting september (2) |
Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2) |
||
|---|---|---|---|---|
|
Art. |
Verplichtingen |
7.354 |
– 3.762 |
3.592 |
|
Uitgaven |
7.354 |
– 3.762 |
3.592 |
|
|
7.0 |
Nog onverdeeld |
7.354 |
– 3.762 |
3.592 |
|
Nog te verdelen |
7.354 |
– 3.762 |
3.592 |
|
|
Onvoorzien |
7.354 |
– 3.762 |
3.592 |
|
|
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Onvoorzien
Er zijn diverse reallocaties naar andere artikelen, waarbij de grootste overboeking naar artikel 4 is voor het versterken van de uitvoeringskracht voor de uitvoering van Rijks- en medebewindstaken op de BES-eilanden op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving.
Verder is de loon- en prijsbijstelling tranche 2025 naar de artikelen overgeheveld.
|
Artikelnummer |
Uitgaven 2025 |
|
|---|---|---|
|
Vastgestelde begroting 2025 |
88.642 |
|
|
Stand 1e suppletoire begroting 2025 |
97.376 |
|
|
Belangrijkste suppletoire mutaties |
||
|
1) Grensbewaking |
1 |
545 |
|
2) Overige mutaties |
1 |
78 |
|
Stand suppletoire begroting september 2025 |
97.999 |
Toelichting
1. BES-fonds systematiek
Dit betreft Er is een overboeking van de begroting van Koninkrijksrelaties (IV) vanwege een verschil dat is ontstaan door een rekensystematiek. Dit betreft een incidentele dekking vanwege toezeggingen richting de BES-eilanden op basis waarvan zij hun begrotingen hebben opgesteld.
|
Artikelnummer |
Ontvangsten 2025 |
|
|---|---|---|
|
Vastgestelde begroting 2025 |
88.642 |
|
|
Stand 1e suppletoire begroting 2025 |
97.376 |
|
|
Belangrijkste suppletoire mutaties |
||
|
1) Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba |
1 |
623 |
|
Stand suppletoire begroting september 2025 |
97.999 |
Toelichting
1. Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Op basis van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (FinBES) dienen de uitgaven en ontvangsten over ieder uitkeringsjaar voor het BES-fonds gelijk te zijn. Ten behoeve van de dekking van deze uitgaven is een post ontvangsten geraamd. De voeding van het BES-fonds is direct afkomstig uit de belastingontvangsten van het Rijk.
|
Vastgestelde begroting (incl. Suppletoire begrotingen, NvW en amendementen) (1) |
Mutaties suppletoire begroting september (2) |
Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2) |
||
|---|---|---|---|---|
|
Art. |
Verplichtingen |
97.376 |
623 |
97.999 |
|
Uitgaven |
97.376 |
623 |
97.999 |
|
|
1.0 |
Bijdrage aan medeoverheden |
97.376 |
623 |
97.999 |
|
Vrije uitkering |
97.376 |
623 |
97.999 |
|
|
Ontvangsten |
97.376 |
623 |
97.999 |
Toelichting
Bijdrage aan medeoverheden
Dit betreft voornamelijk een overboeking van de begroting van Koninkrijksrelaties (IV) vanwege een verschil dat is ontstaan door een rekensystematiek. Dit betreft een incidentele dekking vanwege toezeggingen richting de BES eilanden op basis waarvan zij hun begrotingen hebben opgesteld.
Ontvangsten
Op basis van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (FinBES) dienen de uitgaven en ontvangsten over ieder uitkeringsjaar voor het BES-fonds gelijk te zijn. Ten behoeve van de dekking van deze uitgaven is een post ontvangsten geraamd. De voeding van het BES-fonds is direct afkomstig uit de belastingontvangsten van het Rijk.