Gepubliceerd: 15 september 2009
Indiener(s): Hirsch Ballin
Onderwerpen: begroting financiƫn
Bron: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-32123-VI-2.html
ID: 32123-VI-2

32 123 VI
Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2010

nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING

INHOUDSOPGAVE

A.Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel2
   
B.De begrotingstoelichting3
1Leeswijzer3
2Beleidsagenda7
3Beleidsartikelen28
11Nederlandse rechtsorde28
12Rechtspleging en rechtsbijstand38
13Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding52
14Jeugd82
15Vreemdelingen94
17Internationale rechtsorde106
   
4Niet beleidsartikelen110
91.1Algemeen110
92.1Nominaal en onvoorzien112
93.1Geheime uitgaven113
   
5De bedrijfsvoeringsparagraaf114
   
6De Baten-Lastendiensten117
1.Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)117
2.Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)123
3.Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB)138
4.Nederlands Forensisch Instituut (NFI)144
5.Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit, Screening (Dienst Justis)150
6.Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT(GDI)156
   
7De Raad voor de rechtspraak162
   
8Verdiepingshoofdstuk171
   
9Moties en Toezeggingen186
   
10Overzicht ZBO’s en RWT’s228
   
11Bijlage Prognosemodel Justitiële Ketens229
   
12Wetgevingsprogramma234
   
13Lijst met afkortingen240
   
14Trefwoordenlijst244

DEEL A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTEL

Wetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)

De begrotingsstaten die deel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het ministerie van Justitie voor het jaar 2010 vast te stellen.

Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting voor het jaar 2010. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen in de Miljoenennota 2010.

Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen en de ontvangsten voor het jaar 2010 vastgesteld. De in de begroting opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze Memorie van Toelichting toegelicht (de zogenaamde begrotingstoelichting).

Wetsartikel 2 (begrotingsstaat baten-lastendiensten)

Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de baten en lasten en de kapitaaluitgaven en -ontvangsten van de baten-lastendiensten Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND), Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI), Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB), Nederlands Forensisch Instituut (NFI), Dienst Justis en Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT (GDI) voor het jaar 2010 vastgesteld. De in die begrotingen opgenomen begrotingsartikelen worden toegelicht in onderdeel B (Begrotingstoelichting) van deze Memorie van Toelichting en wel in de paragraaf inzake de diensten die een baten-lastenstelsel voeren.

Wetsartikel 3 (begroting Raad voor de rechtspraak)

Met ingang van 2002 is het stelsel van de rechtspraak ingrijpend gewijzigd. De belangrijkste wijziging is dat de rechtspraak, mede door de instelling van de Raad voor de rechtspraak en de invoering van het principe van integraal management bij het besturen van de gerechten, verantwoordelijk is geworden voor het eigen beheer. Op grond van de bevoegdheidsverdeling is de minister van Justitie niet verantwoordelijk voor de doelmatigheid van de rechterlijke organisatie, wel heeft de minister een toezichthoudende verantwoordelijkheid.

Met de vaststelling van dit wetsartikel wordt de positie van de minister van Justitie ten opzichte van de rechterlijke organisatie verduidelijkt. Dit betekent voorts dat in deel B naast de toelichting op beleidsartikel 12, waarin de beleidsdoelstelling van de minister van Justitie ten aanzien van de rechtspleging wordt toegelicht, een apart hoofdstuk Raad voor de rechtspraak wordt opgenomen, waarin de feitelijke vertaling van de aan de rechterlijke organisatie ter beschikking gestelde bijdrage in concrete beleidsdoelstellingen en prestaties van de Raad en de gerechten voor het jaar 2010 wordt gegeven.

De minister van Justitie,

E. M. H. Hirsch Ballin

DEEL B. BEGROTINGSTOELICHTING

HOOFDSTUK 1. LEESWIJZER

Algemeen

In deze leeswijzer wordt kort ingegaan op de verantwoordelijkheidsverdeling van de bewindslieden, de beleidsagenda, de wijzigingen in de begrotingsstructuur, de overzichtsconstructies, een aantal specifieke afspraken met het ministerie van Financiën en de opbouw van de Memorie van Toelichting.

Verantwoordelijkheidsverdeling bewindslieden

Ingevolge artikel 46 van de Grondwet treedt een staatssecretaris in de gevallen waarin de minister het nodig acht en met inachtneming van diens aanwijzingen, in zijn plaats als minister op. De staatssecretaris is uit dien hoofde verantwoordelijk onverminderd de verantwoordelijkheid van de minister. Ingevolge artikel 3 van de Wet houdende nadere voorzieningen in verband met de invoering van de ambten van minister zonder portefeuille en staatssecretaris zijn bij besluit van 22 maart 2007, gewijzigd op 20 juni 2007, in het bijzonder de aangelegenheden op het gebied van de vreemdelingenzaken (zonder grensbewaking en naturalisatie), de sanctietoepassing, de reclassering en de juridische beroepen alsmede de modernisering van het tuchtrecht aan de staatssecretaris toegewezen. De primaire verantwoordelijkheden van de beide bewindslieden zijn in principe op het niveau van beleidsartikel te onderscheiden.

De staatssecretaris is primair verantwoordelijk voor het beleid dat valt onder de beleidsartikelen 12 (Rechtsbijstand), artikel 13 (DJI, Reclassering) en 15 (Vreemdelingen, met uitzondering van de grensbewaking). De minister van Justitie is naast de overige beleidsartikelen ook verantwoordelijk voor de niet-beleidsartikelen. Voor zover er beleidsinhoudelijke overlap is op de artikelen, is de minister van Justitie op deze artikelen beheersmatig verantwoordelijk voor het gehele beleidsartikel. De bewindslieden geven gezamenlijk aan het ministerie als één geheel leiding.

Beleidsagenda

In de beleidsagenda is aangegeven wat de inzet van Justitie in 2010 is met betrekking tot de kabinetsdoelstellingen uit het Coalitie-akkoord, waarvoor Justitie verantwoordelijk is. Daarnaast zijn een aantal andere onderwerpen die voor Justitie in 2010 van belang zijn vermeld. In de beleidsagenda is eveneens een overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidsmatige (budgettaire) mutaties.

Begrotingsstructuur

In een aantal gevallen heeft een aanscherping van de formulering van operationele doelstellingen plaatsgevonden. Daarmee komen de taken en verantwoordelijkheden van Justitie beter tot uitdrukking.

De volgorde van de operationele doelstellingen in artikel 12 is gewijzigd en de algemene doelstelling in artikel 13 is aangescherpt. De operationele doelstellingen 15.1 (Een vreemdeling die een verblijfsvergunning of naturalisatie aanvraagt, krijgt binnen de daarvoor gestelde termijn een besluit aangereikt) en 15.2 (Asielzoekers in afwachting van een uitspraak over hun aanvraag voor een verblijfsvergunning en aan hen gelijk gestelden worden op een humane en sobere wijze opgevangen.) zijn samengevoegd (tot 15.2 Zorgvuldige en tijdige afdoening van aanvragen van verlening van een verblijfsvergunning of van een naturalisatieverzoek.), waardoor de vreemdelingenopvang is ondergebracht onder de doelstelling die betrekking heeft op de zorgvuldige (inclusief opvang) en tijdige afdoening van vreemdelingenzaken.

De overzichtsconstructies

Het ministerie van Justitie levert een bijdrage aan twee interdepartementale overzichtsconstructies: «Grote Stedenbeleid» (GSB) en de «Homogene Groep Internationale Samenwerking» (HGIS). De coördinatie hiervan is in handen van respectievelijk het ministerie voor Wonen, Wijken en Integratie (WWI) en het ministerie van Buitenlandse Zaken.

Specifieke afspraken

Het ministerie van Justitie heeft ten aanzien van de begroting (vormvereisten en inhoud) specifieke afspraken gemaakt met het ministerie van Financiën. Deze punten worden hieronder genoemd.

Meerjarenperspectief

Per beleidsartikel is een meerjarenperspectief opgenomen, waardoor in alle begrotingsartikelen steeds een doorkijk wordt gegeven naar de toekomst.

Positionering apparaatsuitgaven

In de begroting 2010 van Justitie worden – met uitzondering van het apparaatbudget van de Directie Wetgeving – alle apparaatsbudgetten van beleidsdirecties bij het niet-beleidsartikel 91 Algemeen «Effectieve besturing van het Justitieapparaat» ondergebracht. Dit is conform de wijze waarop dit de afgelopen jaren heeft plaatsgevonden.

Budgetflexibiliteit

In de begroting is de informatie omtrent budgetflexibiliteit opgenomen in de tabellen betreffende de «budgettaire gevolgen van beleid». Concreet betekent dit dat in deze tabellen een regel is opgenomen waarin wordt aangegeven welk deel van het totale budget juridisch verplicht is.

Subsidies

Bij de tabellen betreffende de «budgettaire gevolgen van beleid» worden de subsidieverplichtingen niet gespecificeerd. In het verdiepingshoofdstuk zijn uitsluitend die subsidieverleningen opgenomen die hun wettelijke grondslag aan deze begroting ontlenen zoals voorgeschreven in artikel 4:23, derde lid, onder c, van de Algemene wet bestuursrecht.

Positionering baten-lastendiensten

De uitgaven aan alle uitvoerende diensten, inclusief de baten-lastendiensten van het ministerie van Justitie, worden wat betreft de begrotingsindeling aangemerkt als programma-uitgaven.

Toelichten van programma- en apparaatsuitgaven met volume- en prijsgegevens

In overleg met het ministerie van Financiën zijn apparaats- en programma-uitgaven met volume- en prijsgegevens niet toegelicht indien Justitie dit niet zinvol acht.

Meetbare gegevens: outcome, output, throughput, input

In elk beleidsartikel is aangegeven welk type prestatiegegeven is opgenomen. Uiteraard wordt bij voorkeur het beoogde maatschappelijk effect van het beleid vermeld.

Het is echter niet altijd mogelijk om een inschatting te maken van het maatschappelijk effect van het beleid (outcome): soms omdat dit methodologisch te ingewikkeld is, soms omdat de relatie tussen het justitiebeleid en het beoogde maatschappelijke effect niet één-op-één is vast te stellen, soms omdat het eenvoudigweg nog te vroeg is om maatschappelijke effecten vast te kunnen stellen.

In het geval dat geen outcome-indicatoren kunnen worden opgenomen, wordt volstaan met indicatoren op een lager aggregatieniveau. Het kan gaan om outputgegevens (de concrete producten van het beleid), om throughputgegevens (die inzicht bieden in processen, zoals bijvoorbeeld doorlooptijden) of om inputgegevens. In het laatste geval gaat het om een weergave van de beleidsinspanningen: welke activiteiten worden ondernomen, welke middelen worden ingezet, et cetera. Dit alles om zo toch een maximaal inzicht te bieden in de beleidseffecten die met het justitiebeleid worden beoogd. Door middel van het «comply or explain» principe wordt dit toegelicht.

Indien het in het geheel niet mogelijk is om prestatiegegevens op te nemen, wordt volstaan met een toelichting, waaruit blijkt op welke wijze op een meer kwalitatieve wijze inzicht wordt verkregen in de beleidsprestaties. Vaak zal worden verwezen naar het evaluatieonderzoek dat zal worden uitgevoerd, voorafgaand aan concrete beleidsvoornemens (ex ante), ter evaluatie (ex post) of voor de doorlichting van een beleidsterrein als geheel.

Met betrekking tot de beleidsdoorlichtingen heeft Justitie een meerjarige programmering vastgesteld voor de periode van 2006 tot en met 2012. In deze programmering zijn alle operationele doelstellingen opgenomen.

Voor 2010 zijn de volgende beleidsdoorlichtingen gepland:

– 14.1 Interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering;

– 14.2 Het verminderen van recidive van jeugdigen die delicten plegen.

Onderscheid meetbare gegevens

Bij de meetbare gegevens wordt onderscheid gemaakt tussen gegevens die regulier van aard zijn en gegevens die niet-regulier van aard zijn. Het ministerie van Justitie maakt eveneens dit onderscheid maar hanteert daarbij andere begrippen. Hiervoor is gekozen omdat deze andere begrippen ingeburgerd zijn in de organisatie. Reguliere gegevens worden aangeduid als «meetbare gegevens» en niet-reguliere gegevens hebben betrekking op evaluatie-onderzoeken.

Raad voor de rechtspraak

In het wetslichaam is een apart wetsartikel opgenomen voor de Raad voor de rechtspraak. In de Wet op de Rechtelijke Organisatie is de verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering geattribueerd aan de gerechten en aan de Raad voor de rechtspraak. Per 1 januari 2005 kent de Rechtspraak een nieuwe bekostigingssystematiek gebaseerd op outputfinanciering en is gelijktijdig het baten-lasten stelsel ingevoerd. Door Justitie is gekozen voor een «bijdrage-constructie». Dit betekent dat op artikel 12«Rechtspleging en rechtsbijstand» de bijdrage aan de Raad is opgenomen en de Raad voor de rechtspraak niet in de begrotingsstaat inzake baten-lastendiensten is opgenomen. Voor de Raad is in de begroting een apart hoofdstuk opgenomen (hoofdstuk 7).

Overige punten

Gehanteerde toerekeningssleutels

Het komt voor dat een onderdeel van een organisatie-eenheid een bijdrage levert aan meerdere doelstellingen. Indien geen betere informatie voorhanden is, zullen de toerekeningssleutels voor de afzonderlijke bijdragen die ex-ante bij de begrotingsvoorbereiding worden vastgesteld ook ex-post worden gehanteerd bij de verantwoording.

Derdeninformatie

Indien binnen de begroting informatie verkregen van derden is opgenomen, wordt dit specifiek in de toelichting bij de betreffende operationele doelstelling vermeld.

Prognosemodel Justitiële Ketens

De uitkomsten van het Prognosemodel Justitiële Ketens zijn als bijlage opgenomen. Deze uitkomsten geven de geraamde capaciteitsbehoeften in meerjarig perspectief weer binnen de Justitiële keten.

Opbouw Memorie van Toelichting

De Memorie van Toelichting is als volgt opgebouwd:

• Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel;

• Begrotingstoelichting, uitgesplitst in:

1. Leeswijzer;

2. Beleidsagenda;

3. Beleidsartikelen;

4. Niet-beleidsartikelen;

5. Bedrijfsvoeringsparagraaf;

6. Diensten die een baten-lasten stelsel voeren;

7. Raad voor de rechtspraak;

8. Verdiepingshoofdstuk;

9. Moties en toezeggingen;

10. Overzicht ZBO’s en RWT’s;

11. Bijlage Prognosemodel Justitiële Ketens;

12. Wetgevingsprogramma;

13. Lijst met afkortingen;

14. Trefwoordenlijst.

HOOFDSTUK 2 BELEIDSAGENDA

Inleiding

Het kabinet streeft naar een samenleving met minder criminaliteit, minder sociale overlast en minder verloedering van de woonomgeving. Een samenleving waarin respect de norm is en waarin mensen zich veilig voelen.

Veiligheid is niet een zaak van Justitie en politie alleen. Overheid, maatschappelijke organisaties en burgers spelen een belangrijke rol en werken samen. Het lokale bestuur wordt versterkt als het gaat om de regisserende rol die het vervult bij het oplossen van veel veiligheids- en openbare ordeproblemen.

Bij de aanpak van criminaliteit heeft het kabinet gekozen voor een combinatie van preventie en bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving. Dit komt onder meer tot uiting in het project Veiligheid begint bij Voorkomen, waarin de minister van Justitie, de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK), voor Wonen, Wijken en Integratie (WWI), voor Jeugd en Gezin en van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) zijn betrokken. Ook opvoeding, scholing, werk, een gezonde economie en leefbare wijken dragen immers bij aan een veiliger samenleving. De bewindspersonen van Justitie, BZK en WWI voorkomen en bestrijden samen met gemeenten criminaliteit en overlast met een op de persoon gerichte aanpak, waarbij continuïteit in de aanpak en aansluiting van (na-)zorg moeten leiden tot een vermindering van recidive. Deze aanpak vergt samenwerking tussen vele partijen en consequent optreden. Het met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten gesloten Samenwerkingsmodel Nazorg en de veiligheidshuizen, waarvan in 2010 een landelijk dekkend netwerk bestaat, leveren hiertoe een belangrijke bijdrage.

Het kabinet is nu twee jaar op weg met het realiseren van de in het coalitieakkoord en het beleidsprogramma vastgelegde doelstellingen. Nederland wordt veiliger. Het aantal geweldsdelicten is ten opzichte van 2006 met 14,5% afgenomen. Het aantal vermogensdelicten daalde in die periode met maar liefst 20%. Steeds minder mensen werden slachtoffer van een misdrijf. Eind 2008 gaf één op de vier burgers aan de afgelopen 12 maanden slachtoffer te zijn geweest van een misdrijf. In 2005 was dit nog bijna één op de drie. Ook het percentage bedrijfsvestigingen dat het slachtoffer werd van criminaliteit nam af.

Mede hierdoor is er sprake van een vermindering van aangiftes bij de politie en afname van de behoefte aan celcapaciteit.

Halverwege de regeerperiode en het project Veiligheid begint bij Voorkomen kan worden geconstateerd dat het kabinet op de goede weg is, maar er moet nog veel werk verzet worden om alle doelen te bereiken. Op een aantal weerbarstige onderdelen zijn extra inspanningen nodig om de criminaliteit verder terug te dringen en de buurtproblemen aan te pakken. Overheid en bedrijven werken samen aan de bestrijding van diefstal in met name de detailhandel en overvalcriminaliteit. De fysieke verloedering van de woonomgeving is in 2008 licht verminderd. De door burgers ervaren sociale overlast is nog niet teruggedrongen. Om de ambitieuze kabinetsdoelstellingen op beide terreinen te realiseren worden de overlast en verloedering verder met kracht aangepakt. Zo wordt bij de inzet van de Van Montfransmiddelen en de middelen voor leefbaarheid in 2010 en 2011 focus aangebracht op de aanpak van sociale overlast en fysieke verloedering. De ministers van BZK en voor WWI hebben op 7 september jl. met 40 gemeenten en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten een manifest ondertekend om zich in 2010 en 2011 maximaal in te spannen de overlast en verloedering terug te dringen en in het voorjaar van 2010 en 2011 mee te doen aan een landelijke schoonmaakdag. De 40 gemeenten hebben alle andere gemeenten opgeroepen hieraan mee te doen. Daarnaast komen de middelen van Justitie voor de aanpak van criminele jongeren in de G4 vanaf 2010 samen met de extra middelen van WWI voor de inzet van gezinsmanagers en straatcoaches in de decentralisatie-uitkering aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren.

Nederland bevindt zich in een economisch moeilijke en onzekere periode. De economische crisis heeft niet alleen budgettaire consequenties, maar werkt ook door in het voor Justitie relevante gedrag van burgers. Zo is, onder andere door stijging van het aantal faillissementen, een toename van het beroep op de civiele rechter te verwachten.

Vanwege de sterk stijgende werkeloosheid zal mogelijk ook het aantal bestuurszaken groeien in de sfeer van de sociale zekerheid. Ook kan economische neergang en stijgende werkeloosheid gepaard gaan met een toename van verschillende vormen van criminaliteit. Welke vormen en in welke mate, dat laat zich niet goed voorspellen zolang de economische ontwikkelingen zo onzeker zijn. Bovendien is onzeker welke invloed een uitzonderlijk diepe economische neergang op gedrag zal hebben. Daarom staat het versterken van veerkracht in de justitieorganisatie voorop. Dat vergt bijvoorbeeld flexibel omgaan met de justitiecapaciteit, zoals bijvoorbeeld in het onlangs gepresenteerde masterplan detentiecapaciteit. Ook is het van belang vast te houden aan het ingezette beleid rond recidivereductie en preventie, juist in tijden dat de criminaliteit dreigt toe te nemen.

Het is nodig te blijven investeren in een veiligere samenleving, consequente handhaving, een betrouwbaar rechtssysteem en een integere overheid. Uitgangspunt voor Justitie is en blijft daarbij de missie die is opgenomen in het beleidsprogramma van het kabinet «Samen werken, samen leven»: Wij willen een samenleving waarin mensen zich veilig, vertrouwd en met elkaar verbonden voelen. Een samenleving waarin wederzijds respect de norm is, waarin we elkaar geen overlast bezorgen en waarin geweld een uitzondering is, net als diefstal, vernieling en andere vormen van criminaliteit.

De bewindslieden van Justitie willen er niet alleen aan bijdragen deze doelen te realiseren, ze willen dat ook doen met een stijl en visie. Het beleid is gebaseerd op vertrouwen en respect en doorbreekt valse tegenstellingen, maar is ook gericht op effectieve handhaving en bestrijding van fraude en misbruik van regels en procedures, juist om het vertrouwen te behouden.

Vertrouwen

«Zich veilig en vertrouwd voelen» staat of valt met vertrouwen in de rechtsstaat zelf en in de instituties ervan. Dat vertrouwen is gediend met een overheid die heldere normen stelt en ze ook bevestigt. Een overheid die op democratische wijze, en met inachtneming van de belangen van alle betrokkenen, normen stelt en bevestigt door de eenmaal gestelde norm ook te handhaven, altijd binnen de regels, met inachtneming van de omstandigheden en consequent.

De huidige economische ontwikkelingen vormen hierbij een extra uitdaging. Economische onzekerheid is haast synoniem met verminderd vertrouwen: in de toekomst, in structuur en functioneren van de economie als zodanig, maar ook in instanties en tussen mensen onderling. In het aanvullend beleidsprogramma «Werken aan de Toekomst» heeft het kabinet daarom een aantal maatregelen neergelegd die op korte en middellange termijn kunnen bijdragen aan het herstel van vertrouwen. Door te blijven inzetten op veiligheid, stabiliteit en respect wordt het vertrouwen van mensen in elkaar en in de rechtsstaat versterkt.

Dat Nederland veiliger wordt vertaalt zich nog niet volledig in de beleving van de burgers. Het aantal mensen dat aangeeft zich «wel eens» onveilig te voelen is gedurende de afgelopen 2 jaren gelijk gebleven, maar geringer dan in 2006. Langs drie lijnen kan de veiligheid vergroot worden: het voorkomen van criminaliteit, het aanpakken van de oorzaken van gevoelens van onveiligheid en het versterken van de rechtshandhaving. In het kabinetsbrede project «Veiligheid begint bij voorkomen» staan preventie en repressie van criminaliteit, overlast en verloedering daarom op gelijke voet. Repressie en preventie versterken elkaar, maar daarvoor moeten alle betrokken instanties wel met elkaar samenwerken. Openbaar Ministerie en politie kunnen er met de strafrechtelijke aanpak voor zorgen dat plegers van misdrijven gestraft worden, en potentiële plegers worden afgeschrikt. Ze leveren daarmee een belangrijke bijdrage aan het verminderen van overlast, geweld, hennepteelt, fraude en corruptie. Om nog een stap verder te komen is samenwerking met veel andere (overheids-)organisaties nodig. Dat gebeurt ook steeds vaker en beter. Gemeenten spelen daarbij een belangrijke rol als mederegisseur van de zorg voor veiligheid. Woningbouwcorporaties en jeugd- en zorginstellingen bieden woonruimte en zorg en signaleren daarnaast misstanden en verzamelen informatie waardoor de overheid kan ingrijpen voor er slachtoffers vallen. Burgers en bedrijven dragen zelf steeds meer bij aan de veiligheid en leefbaarheid van de buurt, enerzijds door elkaar te respecteren en conflicten te bespreken en onderling op te lossen, anderzijds door samen te werken met politie en Justitie in projecten als «Buurtvaders», «Meld misdaad anoniem» en «Amber alert».

Respect

Respect is in onze samenleving iets geworden dat we gemakkelijk eisen maar moeilijk geven. Justitie kan laten zien dat dat anders kan. Door op respectvolle wijze de norm te stellen, te handhaven en te bevestigen erkent Justitie dat degene tegen wie wordt opgetreden erbij hoort, deel uitmaakt van de samenleving, de moeite waard is om toch aangesproken te worden op en verantwoordelijk te worden gehouden voor zijn of haar gedrag. Het (straf)recht is – ook als het mensen tijdelijk buiten de vrije samenleving plaatst – uiteindelijk een uitdrukking van deze benadering. Goede voorbeelden hiervan zijn te vinden in de persoonsgerichte aanpak, afgestemd op daad, dader en het risico op herhaling.

Uit respectvol optreden door de overheid volgt dat overheidsdienaren respect verdienen. In het geval van Justitie zijn dat de mensen die zich in de frontlinie van de rechtshandhaving bevinden zoals politie, openbaar ministerie en rechters. Ze verdienen dat respect van degenen met wie ze in de uitoefening van hun beroep te maken hebben, maar ook van degenen die zich over hun handelen uitlaten – in de media en in de politiek, bijvoorbeeld.

Respect tonen en aanspraak mogen maken op respect geldt niet alleen voor de (strafrechtelijke) rechtshandhaving, maar ook voor de geschilbeslechting via de civiele en bestuurlijke rechtspraak. Weten dat er een rechter is die in geval van een conflict serieus luistert en tot een eerlijke afweging komt, is een niet te onderschatten factor voor maatschappelijk vertrouwen, en daarmee voor sociale cohesie. Het respecteren van de rechtspraak, ook als de beslissing tegenvalt, hoort daarbij.

Wars van valse tegenstellingen

Er is weinig dat zozeer het onderling vertrouwen en respect en vertrouwen in en respect voor instanties en instituties aantast als valse tegenstellingen. Natuurlijk, er zijn verschillen in onze samenleving, en dus ook (belangen)tegenstellingen. Daarmee kan alleen vruchtbaar omgegaan worden als ze ten volle worden erkend (dus niet verdoezeld) maar niet groter en onverzoenlijker worden gemaakt dan ze zijn. «Wij» en «zij» zijn alleen zinvolle begrippen voor zo ver «wij» en «zij» met elkaar te maken hebben. «Hard» en «soft» sluiten elkaar niet uit maar zijn in combinatie effectief. Fundamentele vrijheden en grondrechten botsen soms met elkaar maar vormen in combinatie de basis voor een samenleving waarin ieder tot zijn of haar recht kan komen.

Dat wordt bij uitstek duidelijk in het migratiebeleid. De belangen van potentiële migranten en de Nederlandse samenleving lopen soms parallel, maar soms ook niet. Dat moet erkend worden en er moet naar worden gehandeld. Het stimuleren van gewenste migratie en tegengaan van ongewenste migratie maken niet alleen de economie weerbaarder maar voorkomen ook dat de wederzijdse aanpassing te stroef verloopt. Het programma «Modern Migratiebeleid», de verdere verbeteringen van de asielprocedure en het realiseren van daadwerkelijke terugkeer nemen hierbij een centrale plaats in. In samenwerking met partners in het maatschappelijk middenveld zijn, binnen door het kabinet gestelde kaders en programma’s, in de voorgaande jaren wezenlijke veranderingen in het beleid geïdentificeerd. Het resultaat daarvan is een omvangrijk pakket van wetswijzigingen, dat het kabinet al dit jaar in de Tweede Kamer wil bespreken, zodat de uitvoering ervan begin 2011 kan starten. Alleen zo kunnen we selectieve migratie, effectief toezicht, zichtbare handhaving en bescherming van zwakke migranten en asielzoekers mogelijk maken.

Hierna volgt een overzicht van de activiteiten die Justitie in 2010 zal ontplooien om de gestelde doelen naderbij te brengen. De economische crisis noopt tot financiële behoedzaamheid. Mogelijk leidt dit tot bijstellingen in de loop van het begrotingsjaar.

Project 10: «Veiligheid begint bij Voorkomen»

Het project «Veiligheid begint bij Voorkomen» (VbbV) heeft als hoofddoelstelling een reductie van criminaliteit (gewelds- en vermogensdelicten), fysieke verloedering en ernstige sociale overlast met 25% in 2010 ten opzichte van 2002. Het project VbbV wordt uitgevoerd in nauwe samenwerking met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Daarnaast wordt intensief samengewerkt met de ministeries voor Jeugd en Gezin (J&G), Wonen, Wijken en Integratie (WWI), van Onderwijs Cultuur en Wetenschap (OCW) en Defensie (Kmar).1

Om de doelstelling van 25% minder criminaliteit te halen is in 2007 een ambitieus programma gestart dat zich uitstrekt over vele vormen van criminaliteit:

Aanpak diefstal, agressie en geweld, overlast en verloedering, aanpak criminaliteit tegen ondernemingen, de versterking van de aanpak van de zware en georganiseerde misdaad, inclusief de financieel-economische criminaliteit en cybercrime, alsmede de persoonsgerichte aanpak van overlastgevende jongeren en recidivisten. Over de totale voortgang van het project VbbV wordt de Tweede Kamer geïnformeerd door middel van de jaarlijkse voortgangsrapportage. De eerstvolgende voortgangsrapportage zal voorafgaand aan de behandeling van de begroting van het ministerie van Justitie naar de Tweede Kamer worden gezonden.

Eind 2010 zal met het oog op het bereiken van de deeldoelstellingen van dit project het navolgende zijn gerealiseerd:

1. Twintig procent minder geweldsdelicten door de aanpak van:

– Eergerelateerd geweld

Per 2011 loopt het programma «Eergerelateerd geweld» af. Het in diverse pilots ontwikkelde instrumentarium zal in 2010 verder op lokaal niveau worden geïmplementeerd en geborgd. Dit dient te geschieden zowel binnen de afzonderlijke sectoren (politie, opvang en onderwijs), als binnen het integrale veiligheidsbeleid onder regie van de gemeente. Bestuurlijke pilots in Rotterdam, Amsterdam en regio Twente (Almelo) krijgen daarvoor ondersteuning vanuit het programma. In zeven andere gemeenten wordt – ook in 2010 – de samenwerking tussen gemeenten en migrantenorganisaties gestimuleerd. In 2010 komen de ontwikkelde instrumenten en methodieken gebundeld beschikbaar voor gemeenten en andere ketenpartners. Naast een bestuursmodel voor gemeentelijke regie zal eind 2010 een beleidsnotitie verschijnen met – behalve een terugblik – aanbevelingen over de aanpak van eergerelateerd geweld na afloop van het programma.

– Huiselijk geweld

In 2010 ligt de nadruk bij de uitvoering van het »plan van aanpak huiselijk geweld» op de preventie en gezinsgerichte aanpak.

Voortbouwend op het succes van reeds ingevoerde maatregelen als het tijdelijk huisverbod, worden de volgende activiteiten ter hand genomen:

• een derde inventarisatie van de stand van zaken rond de aanpak van huiselijk geweld door gemeenten, politie, OM, hulpverlening, en in de ketensamenwerking gaat in het voorjaar 2010 naar de Tweede Kamer;

• afhankelijk van de uitkomsten van het landelijk onderzoek naar aard en omvang van huiselijk geweld wordt in 2010 bezien in hoeverre aanpassing van de aanpak van huiselijk geweld nodig is;

• er is in 2009 een landelijke modelaanpak huiselijk geweld voor gemeenten ontwikkeld; in 2010 wordt gestart met het inhoudelijk vullen van het model;

• om huiselijk geweld en kindermishandeling vroegtijdig te kunnen signaleren komt er voor alle professionals die in hun beroepsuitoefening hiermee te maken krijgen een verplichte meldcode. In 2010 wordt het wetgevingstraject hiertoe voortgezet. Voorts worden beroepsgroepen (naast artsen en leraren bijvoorbeeld medewerkers kinderopvang) gestimuleerd om meldcodes huiselijk geweld en kindermishandeling te ontwikkelen en het gebruik daarvan door hun professionals te bevorderen. Hierbij is de samenwerking met VWS onontbeerlijk.

– Geweld

In het programma «Geweld in het (semi-)publieke domein» combineren we preventieve en repressieve maatregelen. In 2010 zal de ontwikkeling van het aantal gedragscodes en bemiddelingsprojecten in buurten en op scholen worden voortgezet. Om het alcoholgerelateerde geweld terug te dringen, zullen in aansluiting op de maatregelen van de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Volksgezondheid, Welzijn en Sport, in 2010 de registratie van alcohol bij geweld en de daarop aansluitende justitiële interventies hun beslag krijgen.

Er wordt voorafgaand aan de invoering van het wettelijk verbod op alle stiletto’s, vlinder- en valmessen een publiekscampagne gevoerd om het wapenbezit verder terug te dringen.

Voor de dadergerichte aanpak van geweldplegers werd in 2009 in Almere met en door ketenpartners een modelopstelling ontwikkeld. In 2010 zal deze modelopstelling landelijk worden verbreed.

Justitie zet zich samen met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in voor de aanpak van geweld en agressie tegen medewerkers met een publieke taak (waaronder personeel in het openbaar vervoer). Zo maken Politie en Openbaar ministerie in het najaar van 2009 afspraken over een eenduidige strafrechtelijke aanpak van daders. In 2010 worden deze afspraken uitgevoerd.

2. Daling criminaliteit tegen ondernemingen met vijfentwintig procent

Hoewel de in 2010 te behalen doelstellingen deels zijn gerealiseerd, moeten met name het aantal diefstallen in de detailhandel en het aantal overvallen fors worden teruggebracht. In 2010 is het streven om te komen tot minder dan 1900 overvallen (dit betekent 20% minder dan in 2008).

De maatregelen uit het plan van aanpak van de in 2009 opgerichte Taskforce Overvallen worden in 2010 onverminderd voortgezet. De preventieve acties uit dit plan van aanpak omvatten slachtoffergerichte, dadergerichte en situationele maatregelen om het aantal overvallen terug te dringen. De repressieve acties moeten de informatievoorziening ten behoeve van de opsporing te verbeteren en een effectieve, lokale aanpak te stimuleren. Ten slotte voorziet de aanpak in een goede opvang en nazorg van slachtoffers. De inspanningen om het aantal overvallen terug te dringen worden in nauwe samenwerking tussen publieke en private partijen uitgevoerd.

3. Daling recidive met tien procentpunt

Doelstelling voor de periode 2002–2010 is de 7-jaars recidive onder ex-gedetineerden met 10 procentpunt te verlagen.

De aanpak van recidive bestaat uit een combinatie van preventie en repressie. Daders moeten de strafrechtelijke uitspraak ervaren als een forse reactie op het leed dat ze aanrichten en de overlast die ze veroorzaken. Het uiteindelijke resultaat moet zijn dat het delictgedrag stopt.

Het kabinet wil de recidive terugdringen door een persoonsgerichte benadering. Deze aanpak wordt afgestemd op de ernst van het delict, de persoon van de dader en het risico voor de samenleving. Deze benadering kan in verschillende fases van het strafrechtelijke traject worden toegepast, waar nodig met verslavingszorg, psychische zorg en gedragstrainingen, in de tenuitvoerlegging van de straf geïntegreerd.

Om de vruchten te plukken van al deze inspanningen is een succesvolle terugkeer van gedetineerden in de samenleving cruciaal. Justitiële en gemeentelijke nazorg is erop gericht te voorkomen dat ex-gedetineerden recidiveren, door te zorgen dat basale zaken zoals onderdak, identiteitsbewijs en noodzakelijke zorg op orde zijn bij ontslag uit detentie. Nauwe samenwerking met gemeenten en maatschappelijke organisaties is daarvoor onontbeerlijk. Om die samenwerking beter vorm te geven worden gedetineerden in de regio geplaatst waardoor het contact met de gemeente van herkomst en met hulpverlening makkelijker in stand kan blijven. Dat geeft meer mogelijkheden voor vormgeving van maatschappelijke trajecten tijdens detentie.

Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de wet Justitiële Voorwaarden (01-01-2011) leveren de reclasseringsorganisaties vanaf eind 2009 al adviezen die meer zijn toegespitst op de behoefte van OM en rechtspraak. De bijzondere voorwaarden die een rechter kan opleggen zijn geënt op het misdrijf, het maatschappelijke risico en de (vaak psychische) problemen van de dader. Combinatie van verschillende voorwaarden maakt het mogelijk dat de strafrechtelijke reactie de kern van de individuele problematiek aanpakt. Met reclasseringstoezicht kan Justitie de vinger aan de pols houden en optreden bij niet-naleving van de voorwaarden. Het reclasseringstoezicht is in 2009 geheel vernieuwd. Het werken aan gedragsverandering in gedwongen kader krijgt daardoor in 2010 professioneler vorm: de reclasseringsorganisaties zullen – vooruitlopend op de wetswijziging – in 2010 al strikter toezicht in praktijk brengen. Gedragsbeïnvloeding als onderdeel van bijzondere voorwaarden is kansrijk door de combinatie met gevangenisstraf als stok achter de deur: het overtreden van de voorwaarden leidt tot tenuitvoerlegging van de gevangenisstraf.

4. Vernieuwing Forensische Zorg

Het aantal toeleidingen naar verslavingszorg onder justitiële titel stijgt in 2010 naar 5 000 (ten opzichte van 3 000 bij de start van deze kabinetsperiode). Iedere justitiabele zal op basis van een onder verantwoordelijkheid van de minister van Justitie genomen plaatsingsbesluit bij een zorginstelling worden geplaatst. Binnen de forensische zorg komt er een integrale informatievoorziening. Het streven is de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel Forensische Zorg eind 2010 af te ronden.

5. Modernisering Gevangeniswezen (MGW)

De persoonsgerichte aanpak op basis van de levensloopbenadering vormt de kern van de modernisering van het gevangeniswezen. Gedetineerden worden zoveel mogelijk regionaal geplaatst. Daardoor kunnen de activiteiten ten behoeve van het strafproces en in het kader van de reïntegratie beter op elkaar worden afgestemd. Daarvoor zijn aanpassingen nodig in de toewijzing en inzet van de beschikbare detentiecapaciteit, die zijn uitgewerkt in het Masterplan gevangeniswezen 2009–2014.

Het Masterplan bevat voorstellen voor een effectiever en efficiënter capaciteitsbeheer en dat bij een wisselend aanbod van in te sluiten personen. Daarmee is een belangrijk fundament gelegd voor de beleidsdoelen die worden nagestreefd in het Programma MGW.

Het streven is vanaf begin 2010 aan alle gedetineerden een dagprogramma aan te bieden dat detentieschade zoveel mogelijk voorkomt en een succesvolle terugkeer in de samenleving bevordert. Alle doelgroepen zal arbeid worden aangeboden. De overige activiteiten die worden aangeboden (onderwijs, zorg, gedragsinterventies) zijn afhankelijk van de detentiefase, de mate van groepsgeschiktheid, de zorgbehoefte en het feitelijke gedrag van de gedetineerde. Hiertoe wordt iedere gedetineerde uiterlijk vanaf eind 2009 bij binnenkomst op een gestandaardiseerde wijze gescreend en geobserveerd. De resultaten hiervan worden vastgelegd in een (voorlopig) reïntegratieplan dat gegevens bevat over het risicoprofiel, MPC- en groepsgeschiktheid, zorgbehoefte en activiteiten op het gebied van nazorg.

6. Nazorg

Eind 2010 is het Samenwerkingmodel nazorg (dit model bevat de gezamenlijke ambities van gemeenten en Justitie en de wederzijdse taken en verantwoordelijkheden op het terrein van nazorg) in gemeenten en penitentiaire inrichtingen ingevoerd. Van 80% van de gedetineerde burgers vindt informatie-uitwisseling plaats tussen Justitie en de gemeente van terugkeer. Er is ultimo 2010 een landelijk dekkend systeem van gemeentelijke contactpersonen nazorg in gemeenten en penitentiaire inrichtingen geïmplementeerd.

7. Jeugd

Ook voor de jeugdcriminaliteit geldt dat de recidive met tien procentpunt terug moet, van bijna 60 procent naar 50 procent in de periode 2002–2010.

De maatregelen in het kader van de Aanpak van de jeugdcriminaliteit komen in 2010 in de fase van de volledige uitvoering en moeten zorgen voor samenhang tussen preventie, repressie en nazorg. Speerpunten zijn vroegtijdig ingrijpen, persoonsgerichte aanpak, een snelle en consequente jeugdketen en passende nazorg.

In 2010 komt onder andere een besluit over de landelijke uitrol van Pro-Kid, een methode die het mogelijk maakt om de risicovolle 12-minners te signaleren. Om de recidive bij jeugdigen terug te dringen is het van groot belang de juiste interventies voor een jongere te bepalen. Naast het werken met effectieve gedragsinterventies, erkend door de Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie, vraagt dit om een juiste diagnose en een gerichte risico-inschatting van de jongere. Het nieuwe Landelijk Instrumentarium Jeugdstrafrechtketen maakt dit mogelijk. Aan de hand van de uitkomsten van de pilots zal in 2010 landelijke invoering vormgegeven worden.

8. Verbeterplannen Justitiële Jeugdinrichtingen

De afgelopen jaren zijn bij de Justitiële Jeugdinrichtingen (JJI’s) belangrijke verbeteringen in gang gezet, gericht op de kwaliteit en veiligheid. In 2010 gaat de werving en bijscholing van extra personeel voor de Justitiële Jeugdinrichtingen (groepsleiders en gedragsdeskundigen) verder.

In 2010 treedt de aanpassing van de Beginselenwet Justitiële Jeugdinrichtingen in werking.

9. Slachtofferbeleid

In 2010 zal de Wet Versterking positie slachtoffers in het strafproces gefaseerd ingevoerd worden die de informatieverstrekking aan slachtoffers ketenbreed zal verbeteren. Ook wordt de schaderegeling verbeterd, doordat uitbreiding van de voegingscriteria en opstelling van richtlijnen/oriëntatiepunten voor het OM en de rechterlijke macht, waarin uniformering van uitgangspunten over schade is opgenomen. Eind 2010 zal de evaluatie van de pilot vernieuwd slachtofferloket, die in vier steden loopt, gereed komen. Afhankelijk van de uitkomsten zal toegewerkt worden naar een landelijk dekkende voorziening. Tevens zal in samenwerking met de ketenpartners de omvang en de kwaliteit van de dienstverlening aan slachtoffers beter in beeld worden gebracht.

Na de bovenstaande toelichting op project 1- van de volgt hieronder een toelichting op de voor Justitie relevante doelstellingen.

De activiteiten beschreven onder de punten 4 t/m 9 zijn er mede op gericht om de doelstelling onder punt 3 te realiseren.

Doelstelling 13: Vergroting van de aantrekkelijkheid van Nederland voor kenniswerkers.

Om de aantrekkelijkheid van Nederland voor buitenlandse kenniswerkers te vergroten is een selectief migratiebeleid nodig, dat uitnodigend is voor migranten aan wie een grote maatschappelijke behoefte bestaat en voor andere groepen restrictief blijft. Het reguliere toelatingsbeleid wordt herzien langs de lijnen van de notitie «Naar een modern migratiebeleid». Het beleid richt zich op vereenvoudiging van het stelsel van verblijfsvergunningen, verbetering van toelatingsprocedures en versterking van toezicht en handhaving.

Het jaar 2010 staat in het teken van de voorbereiding van de implementatie van de Wet modern migratiebeleid. Daarnaast heeft de ontwikkeling en invoering van het handhavingsinstrumentarium in het kader van het modern migratiebeleid hoge prioriteit.

Doelstelling 54: Uiterlijk in 2011 geen coffeeshops meer in de nabijheid van scholen.

Het streven van het kabinet is dat in 2011 alle gemeenten met een coffeeshop een afstandscriterium hebben en gebruiken. Van de 106 gemeenten met coffeeshops hanteerden 85 gemeenten (80%) in 2007 een afstands- of nabijheidcriterium ten opzichte van scholen. Het is de bedoeling dat in 2010 ook de resterende gemeenten zo’n criterium hebben en handhaven.

In het najaar 2009 is het kabinetsstandpunt op het rapport van de Commissie Van der Donk naar de Tweede Kamer gezonden. De in de nota genoemde maatregelen worden uitgevoerd vanaf 2010.

Ten aanzien van de pilot ingezetenencriterium te Maastricht is te verwachten dat het Europese Hof van Justitie in de loop van 2010 antwoord geeft op een aantal door de Raad van State gestelde prejudiciële vragen.

Doelstelling 56: Nieuw identificatiesysteem in 2010 in gebruik

Er is een nieuwe systematiek in ontwikkeling om de identiteit van verdachten en veroordeelden vast te stellen. Deze steunt op de controle van identiteitsdocumenten, en het gebruik van foto’s en vingerafdrukken. Met behulp hiervan kan bij de start van ieder strafrechtelijk traject de identiteit deugdelijk worden vastgesteld. Het wetsvoorstel identiteitsvaststelling verdachten, veroordeelden en getuigen is aangenomen en treedt op 1 januari 2010 in werking. Vanaf het moment dat het wetsvoorstel is aangenomen wordt de nieuwe systematiek van identiteitsvaststelling geleidelijk in diverse arrondissementen ingevoerd.

Doelstelling 57: Een steviger aanpak van georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime

De in 2009 gestarte brede, programmatische aanpak van georganiseerde misdaad richt zich in 2010 specifiek op de thema’s mensenhandel, georganiseerde hennepteelt en misbruik in de vastgoedsector. Naast het opsporen en vervolgen van criminele samenwerkingsverbanden, zullen ook de gelegenheidsstructuren die als voedingsbodem voor deze vormen van misdaad fungeren worden aangepakt. Dat vergt de inzet van strafrechtelijke, fiscale en bestuursrechtelijke instrumenten en een goede uitwisseling en analyse van alle daarbij benodigde informatie. Het Openbaar Ministerie investeert het komend jaar in het versterken van de informatiegestuurde opsporing, door specifieke expertise toe te voegen aan de parketten.

De aanpak van cybercrime wordt geïntensiveerd. Het aangifteproces wordt vereenvoudigd. Op regionaal en bovenregionaal niveau komt er meer expertise.

De ervaringen die in 2009 zijn opgedaan met de inzet van de Bovenregionale Rechercheteams voor de aanpak van kinderporno en de resultaten van de proeftuin kinderporno zullen worden gebruikt om die aanpak te herijken. In 2010 worden de eerste resultaten zichtbaar van de intensivering van de samenwerking tussen de overheid en de diverse marktpartijen die betrokken zijn bij het internet om de veiligheid op het internet te vergroten. Een voorbeeld hiervan is het filteren en blokkeren van buitenlandse kinderpornosites door de internet service providers conform de afspraken die de minister van Justitie en de providers daar in 2009 over gemaakt hebben.

Doelstelling 58: Prostitutie onderwerpen aan scherper vergunningenbeleid

Om meer grip te krijgen op wat er in de prostitutiebranche omgaat, wordt het toezicht verbeterd. Uitgangpunt is een voor alle vormen van prostitutie verplichte vorm van regulering. Met een vergunningplicht kan het toezicht functioneel worden ingezet. Bovendien komen gemeenten meer op één lijn in hun prostitutiebeleid. Het wetsvoorstel regulering prostitutie en tegengaan misstanden seksbranche, in het najaar van 2009 door de ministers van BZK en Justitie ingediend bij de Tweede Kamer, zal naar verwachting medio 2010 in werking treden.

Doelstelling 59. Het tegengaan van radicalisering

De structurele monitoring van internet op informatie die voor terrorismebestrijding relevant is zal ook in 2010 doorgaan. De bevindingen zullen onder andere worden gebruikt voor het periodieke Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland (DTN) en ter bestendiging van huidig beleid of voor vormgeving van nieuw beleid.

In 2010 staat blijvende aandacht voor het herkennen van signalen van radicalisering in gevangenissen op het programma, evenals het verder ontwikkelen van resocialisatietrajecten voor terrorismeveroordeelden. Hierbij zal worden aangesloten bij ervaringen in het buitenland.

Doelstelling 60: Versterken verdediging tegen catastrofaal terrorisme

Het reeds ingezette traject dat gericht is op weerstandsverhoging bij risicovolle instellingen met chemische, biologische, radiologische en nucleaire middelen (CBRN-middelen) wordt conform planning voortgezet. In 2010 zal de invoering van de maatregelen voor de vierde en laatste serie objecten afgerond worden. In aanvulling op deze maatregelen komt er binnen «security-awareness» voorlichtingsactiviteiten een specifieke component CBRN-awareness voor deze instellingen.

Doelstelling 62: Veiligheidshuizen in grotere steden

In 2010 is er een landelijk dekkend netwerk van ruim 40 Veiligheidshuizen. Uit een eerste evaluatie «Justitie in de buurt, nieuwe stijl» is gebleken dat de Veiligheidshuizen een duidelijke plek hebben gekregen bij de bestrijding van criminaliteit en overlast. Hoewel veel Veiligheidshuizen nog maar kort operationeel zijn, blijkt de samenwerking tussen de instanties al verbeterd, onder meer bij het ontwikkelen van gerichte trajecten in individuele gevallen. In 2010 komt er een vervolgevaluatie met nader onderzoek naar de effectiviteit van in Veiligheidshuizen toegepaste methodieken.

Doelstelling 66: Introductie van een rechtsvorm voor de maatschappelijke onderneming

In 2010 wordt de parlementaire behandeling afgerond van het wetsvoorstel dat – voor stichtingen en verenigingen die een maatschappelijke onderneming in stand houden – regels toevoegt aan boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. Onder bepaalde voorwaarden zullen ook kapitaalvennootschappen (BV’s en NV’s) een maatschappelijke onderneming in stand kunnen houden. Welke die voorwaarden zijn, in welke gevallen dit toepassing vindt en op welke wijze dit het beste kan worden geregeld, is voorwerp van nader beraad. In datzelfde jaar zullen deze regels van kracht worden.

Stichtingen en verenigingen die van deze rechtsvorm gebruik maken, krijgen een structuur die recht doet aan de taak waarvoor zij staan. Het intern toezicht is geregeld, de aanspreekbaarheid van bestuurders en toezichthouders versterkt, de inbreng van belanghebbenden wordt verzekerd en de instellingen krijgen – waar mogelijk en nodig – meer mogelijkheden om zich als onderneming te ontplooien. Instellingen in alle delen van de semipublieke sector zullen hier gebruik van kunnen maken. Deze instellingen worden naar hun vorm beter herkenbaar in het rechtsverkeer.

Invoering van de rechtsvorm zal ertoe moeten leiden dat de verhouding tussen de overheid en de instellingen in de verschillende sectoren opnieuw wordt doordacht met als doel deze instellingen meer ruimte te geven om zich te ontplooien.

Doelstelling 70: Het verbeteren en versnellen van de asielprocedure

De toelatingsprocedure van de Vreemdelingenwet 2000 wordt aangepast, versneld en verbeterd, mede op grond van de aanbevelingen van de commissie-Scheltema. In het bijzonder de 48-uursprocedure, ook wel aanmeldcentrumprocedure genoemd, wordt verbeterd door zorgvuldiger te werken en het identificatieproces te verbeteren ten behoeve van eventuele terugkeer. Aan de procedure zal een rust- en voorbereidingstermijn vooraf gaan waarin o.a. identiteits- en nationaliteitsonderzoek verricht kan worden. De duur van de procedure in het aanmeldcentrum wordt, behoudens enkele uitzonderingen, vastgesteld op maximaal acht dagen, waarvan drie dagen beschikbaar zijn voor de asielzoeker en zijn rechtsbijstandverlener. Binnen die acht dagen worden alle stappen die nodig zijn om zorgvuldig op de asielaanvraag te kunnen beslissen afgerond.

Stroomlijning van de processen kan de procedure na het aanmeldcentrum bekorten met ongeveer acht weken. Verder worden de opvangmogelijkheden verruimd voor asielzoekers van wie de eerste asielaanvraag in het aanmeldcentrum is afgewezen. Gedurende vier weken na de afwijzing in het aanmeldcentrum heeft de vreemdeling nog recht op opvang.

Het indienen van vervolgaanvragen wordt zoveel mogelijk voorkomen door onder andere verruiming van de mogelijkheid beletselen tegen uitzetting in een lopende procedure mee te nemen en door het toepassen van ex-nunc toetsing.

Daarnaast zijn maatregelen genomen om de effectiviteit van het terugkeerbeleid te vergroten, waaronder de mogelijkheid tot oplegging aan ex-asielzoekers van een vrijheidsbeperkende maatregel in een vrijheidsbeperkende locatie na afloop van de vertrektermijn (zie verder doelstelling 71).

De invoering van bovenstaande maatregelen is voorzien in de tweede helft van 2010. Hiertoe is onder meer een Programma «Invoering Verbeterde Asielprocedure» ingericht.

Doelstelling 71: Het daadwerkelijk doen terugkeren van vreemdelingen die geen rechtmatig verblijf hebben

Op 14 april 2009 is, in aanvulling op de maatregelen aangekondigd in de asielbrief van 2008, een brief aan de Tweede Kamer gezonden met daarin een aantal maatregelen om de uitvoering van het terugkeerbeleid verder te verbeteren. Deze maatregelen betreffen: het waar nodig verstrekken van justitiële gegevens aan landen van herkomst, het verruimen van de bevoegdheden van de Vreemdelingenpolitie en de KMar op het terrein van identiteitsonderzoek en het beleggen van een aantal bevoegdheden op het terrein van identiteitsonderzoek en inbewaringstelling van vreemdelingen bij de DT&V. Deze maatregelen worden in 2010 voltooid. Daarnaast worden maatregelen uitgewerkt die er toe moeten bijdragen dat weigerachtige landen van herkomst eigen onderdanen sneller terugnemen.

Doelstelling 72: Verbeterde werking van de Vreemdelingenwet en het uitvoeren van een pardonregeling

De verbetering van de Vreemdelingenwet wordt behandeld onder doelstelling 70. Het vervolg van de uitvoering van de Regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet heeft in 2009 zijn beslag gekregen. De gehele doelgroep van de Regeling, inclusief de statushouders die bij het COA gehuisvest zijn, zal naar verwachting vóór het eind van 2009 adequaat gehuisvest zijn. Daarmee stoppen de activiteiten van Justitie op het gebied van huisvesting van deze groep, inclusief de inzet van de Taskforce Huisvesting Statushouders. In het eerste kwartaal van 2010 wordt de laatste tranche van de Tijdelijke Regeling voor kosten ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet aan de gemeenten uitgekeerd.

Vanaf medio 2010 zal het WODC de uitvoering van de Regeling en de afspraken die daarover in het bestuursakkoord met de VNG zijn gemaakt inzake uitvoering van de Vreemdelingenwet, evalueren.

Transitietabel

Onderstaande tabel geeft aan onder welke operationele doelstellingen de kabinetsdoelstelling of het project verder uitgewerkt wordt. Onder de operationele doelstellingen zijn ook de bijbehorende prestatiegegevens opgenomen.

Transitietabel
NrProject/doelstellingOperationele doelstelling begrotingStatus (in voorbereiding/in uitvoering/afgerond)Relevante beleidsnota’s (indien niet in begroting vermeld)
PROJECT    
10Veiligheidbegint bij voorkomen13.1/13.3/13.4/14.2in uitvoeringbrief «Veiligheid begint bij Voorkomen»,TK 28 684, nr. 119
     
DOELSTELLINGEN BELEIDSPROGRAMMA
13Vergroting van de aantrekkelijkheid van Nederland voor kenniswerkers15.2In voorbereidingTK 30 573, nr. 10
54Uiterlijk in 2011 geen coffeeshops meer in de nabijheid van scholen13.3in uitvoeringN.v.t.\
56Nieuw identificatiesysteem in 2010 in gebruik13.3in voorbereidingTK 29 271/30 800, nr. 23; wetsvoorstel identiteitsvaststelling verdachten, veroordeelden en getuigen
57Een steviger aanpak van georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime13.3deels in uitvoering, deels in voorbereidingTK 29 911 nr. 10,TK 26 643, nr. 103 enTK 28 684, nr. 133
58Prostitutie onderwerpen aan scherper vergunningenbeleid13.3deels in uitvoering,deels in voorbereidingbrief «Veiligheid begint bij Voorkomen»,TK 28 684, nr. 119 enTK 25 437, nr. 56
59Het tegengaan van radicalisering13.6in uitvoeringTK 29 754 nr. 103 ;TK 29 754 nr. 106;TK 29 754 nr. 108
60Versterken verdediging tegen catastrofaal terrorisme13.6in uitvoeringTK 29 754, nrs. 100,121en131enTK 29 754, nr. 70
62Veiligheidshuizen in grotere steden13.3in uitvoeringbrief «Veiligheid begint bij Voorkomen»,TK 28 684, nr. 119
66Introductie van een rechtsvorm voor de maatschappelijke onderneming11.1In uitvoeringTK 29 752, nr. 5
70Het verbeteren en versnellen van de asielprocedure15.2In uitvoeringTK 29 344, nr. 67
71Het daadwerkelijk doen terugkeren van vreemdelingen die geen rechtmatig verblijf hebben15.3In uitvoeringTK 19 637, nr. 1263
72Verbeterde werking van de Vreemdelingenwet en het uitvoeren van een pardonregeling15.215.3AfgerondBrief «Stand van zaken uitvoering afwikkeling nala- tenschap oude Vreemdelingenwet», nr. 5607100-09

Overige onderwerpen

Politiebestel en herziening gerechtelijke kaart

In december 2008 is het kabinetsstandpunt «Doorontwikkeling politieorganisatie» aan de Tweede Kamer gestuurd. De voornemens daaruit zullen in 2010 verder worden uitgewerkt in wetgeving en beleid. Het kabinet heeft onder meer geconcludeerd dat verdere verbetering van het gemeenschappelijk functioneren en van de samenwerking tussen korpsen binnen het huidige regionale bestel realiseerbaar is. Aanpassingen in de de Politiewet 1993 moeten de randvoorwaarden scheppen om de politieorganisatie nog beter te laten presteren. Het gezag over de politie en de besturing van de regionale politiekorpsen blijven ongewijzigd. Wel komt er een landelijke besluitvormings- en afstemmingsstructuur. Het Korpsbeheerdersberaad en de Raad van Korpschefs worden met dat doel in de wet opgenomen. Ook komt er op landelijk niveau een shared service organisatie onder bestuurlijke verantwoordelijkheid van het Korpsbeheerdersberaad. De bovenregionale samenwerking wordt opnieuw ingericht binnen centrale, door de ministers van BZK en Justitie vast te stellen kaders. Tot slot maken de ministers en het Korpsbeheerdersberaad afspraken over de basiskwaliteit van de politie voor de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde, voor de overige taken voor Justitie en voor de basiskwaliteit van de openbare orde en hulpverlening. Deze basiskwaliteitseisen worden in regelgeving vastgelegd.

In 2010 zal de herindeling van de gerechten en arrondissementsparketten verder vorm krijgen, zal wetgeving hierover worden opgesteld en zullen de Raad voor de rechtspraak en het Openbaar Ministerie voorbereidingen treffen om deze beleidsvoornemens in te voeren.

Integraal wetgevingsbeleid

Het integraal wetgevingsbeleid, zoals neergelegd in de nota «Vertrouwen in wetgeving» (TK 31 731, nr. 1) is erop gericht om reeds in de fase van beleidsvoorbereiding uitdrukkelijk aandacht te besteden aan de vraag of overheidsinterventie werkelijk nodig is, of dat met nieuwe wettelijke maatregelen moet, en of uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid gegarandeerd zijn. Evaluatie van wetgeving, eventueel leidend tot bijstelling, wordt normaal onderdeel van het beleids- en wetgevingsproces. In 2010 zal het «Integraal afwegingskader beleid en regelgeving» het kader vormen voor de voorbereiding van nieuw beleid en nieuwe wetgeving en zullen producten van het programma «Legis» (zoals internetconsultatie, de EU-monitor en het rijksbrede wetgevingsvoortgangssysteem) en het clearing-house voor systematische wetsevaluatie tot uitvoering komen.

Versterking van de onderlinge relaties tussen beleidsvoorbereiding, wetgeving en uitvoering moet tot beter uitvoerbare regels leiden. Het betekent ook dat de overheid «in control» is bij de uitvoering van haar juridische taken.

Deze maatregelen moeten ook zorgen voor minder regeldruk, voor doeltreffend beleid, en daarmee voor vertrouwen in de rechtsorde.

Staatkundige Hervorming Nederlandse Antillen

Met het oog op de staatkundige hervormingen van de Nederlandse Antillen ontplooit Justitie in 2010 de volgende activiteiten:

• Wijzigingen van het Statuut en de consensusrijkswet- en regelgeving die noodzakelijk zijn om de formele staatkundige veranderingen te voltooien, zullen worden afgerond.

• De wet- en regelgeving en justitiële faciliteiten worden op een zodanig niveau gebracht dat de Nederlandse minister van Justitie er vanaf het moment dat de staatkundige hervormingen hun beslag hebben gekregen, (politieke) verantwoordelijkheid voor kan dragen.

• Justitie gaat door met het ontwikkelen en opzetten van justitiële voorzieningen en grenstoezicht op de BES-eilanden.

• De meeste taken die Justitie te zijner tijd overneemt zijn Landstaken. Tot het moment waarop de staatkundige veranderingen ingaan, blijft de Antilliaanse minister van Justitie hiervoor verantwoordelijk. Justitie zal wel technische bijstand blijven verlenen, in ieder geval op de BES-eilanden. De uitvoering van taken komt op een dusdanig niveau dat Nederland deze op het moment van staatkundige hervorming op verantwoorde wijze kan overnemen.

Vernieuwing Grensmanagement

Het Kaderdocument Grenstoezicht (TK 30 315, nr. 8) werkt op hoofdlijnen uit hoe het grenstoezicht zo kan worden georganiseerd dat er evenwicht is tussen het controlebelang en het economische belang van Nederland bij een vlotte en klantgerichte afhandeling van passagiersstromen. Het Programma «Vernieuwing Grensmanagement» moet dat realiseren. In 2010 zullen 3 pilotprojecten starten. De projecten richten zich primair op Schiphol. Bij gebleken bruikbaarheid zal uitbreiding volgen naar alle Nederlandse grensdoorlaatposten. De programmastructuur kenmerkt zich door een publiek-private samenwerking (overheid en Schiphol). Het programma anticipeert op EU voorstellen (2010) met betrekking tot het verbeteren van het grenstoezicht.

Overzichtstabel met belangrijkste beleidsmatige mutaties Ontwerpbegroting 2010

Onderstaande tabel bevat de belangrijkste budgettaire mutaties sinds de begroting 2009 (inclusief de eerste suppletoire begroting 2009).

Belangrijkste beleidsmatige mutaties x € 1 000
 Beleidsartikel200920102011201220132014
Beleidsprogramma       
1a Programma Effectieve veiligheidsorganisatie13 300300300300300
1b Programma Terugdringen recidive13 700700700700700
1c Programma Justitiële verslavingszorg13 5 5005 5005 5005 5005 500
1d Programma Nazorg13 4 4004 4004 4004 4004 400
1e Programma Justitiële voorwaarden13 1 8001 8001 8001 8001 800
1f Programma Aanpak jeugdcriminaliteit14 4 5004 5004 5004 5004 500
 Totaal 17 20017 20017 20017 20017 200
Overige mutaties       
2 Kasschuif rechtsbijstand1240 30016 200– 3 300– 11 800– 14 200– 16 800
3 Hogere kosten rechtspraak (civiel en bestuur)1210 00032 00037 00037 00037 00025 000
4 Instroom asiel rechtsbijstand12190012 5000000
5 Ophoging griffieontvangsten(ontvangsten)125 00012 00015 00015 00015 00015 000
6 Tegenvaller en optimalisering boeten en transacties (ontvangsten)13– 84 400– 52 10024 70033 20024 70024 700
7 Daling behoefte gevangeniswezen1313 000– 35 400– 52 200– 84 500– 90 000– 75 500
8 Brandveiligheidjustitiële inrichtingen135 0005 0005 00023 00036 00036 000
9 Doorberekenen administratiekosten boeten en transacties13000– 22 000– 22 900– 23 000
10 Forensische zorg strafrechtelijk kader1315 00018 00018 00018 00018 00018 000
11 Productiebudget reclassering135 00015 00015 00015 00015 00015 000
12 Optimalisering boeten en transacties133 7001 60015 10023 60015 10015 100
13 Overheveling derde tranche Justitiële jeugdinrichtingen (naar Jeugd & Gezin)140– 31 359– 30 815– 31 407– 31 265– 31 186
14 Daling behoefte Justitiële jeugdinrichtingen(JJI’s)14– 14 600– 25 700– 21 000– 25 200– 29 900– 25 900
15 Raad voor de Kinderbescherming14– 3 700– 5 400– 900– 9 200– 10 900– 9 100
16 COA bezetting regulier15133 700116 6000000
17 Hogere asielinstroom1558 00070 4003 000000
18 Tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV)156 1003 4000000
19 Aanvulling tekort IND regulier15022 00012 000000
20 ODAtoerekening hogere instroom asiel (ontvangsten)1564 300136 8320000
21 Selectieve stop inhuur externen en onderuitputting uitgaven92– 65 000– 38 400    
22 Bijdrage ministerie van Justitie aan de generale problematiek92021 90035 00035 00035 00035 000
23 Taakstellende onderuitputting via eindejaarsmarge92– 23 10023 100    
24 Efficiënter kasbeheer13– 15 00000000
25 Arbeidsproductiviteitskorting11, 12, 13, 14, 15, 17, 91000– 12 085– 24 019– 24 019
26 Staatkundige Hervorming Nederlandse Antillen (SHNA)11,13,15,9110 70011 50013 80016 00016 00016 000
27 Herschikkingen uitgavenkader91,92– 9 875– 73 045– 59 554– 4660– 10 033

Beleidsprogramma

Vanuit de aanvullende post bij het ministerie van Financiën is de tranche 2010 pijlergelden naar de Justitiebegroting overgeheveld. De tranche 2010 wordt toegevoegd aan de volgende beleidsprogramma’s:

1a. Programma «Effectieve veiligheidsorganisatie»

Het kabinet zet ook de komende tijd fors in op de veiligheidshuizen. In de veiligheidshuizen werken instanties als het Openbaar Ministerie, politie, reclassering, Bureau Jeugdzorg en de leerplichtambtenaar (in verschillende samenstellingen) nauw samen. Dit samenwerkingsverband blijkt effectief en daarom wordt het aantal veiligheidshuizen in de grotere gemeenten uitgebreid.

1b Programma «Terugdringen recidive»

Bij het werken aan recidivevermindering wordt in alle fasen van de strafrechtketen ingezet op bewezen effectieve middelen. Diagnostisch instrumentarium, gedragsinterventies, zorg en behandeling die onder justitiële titel worden aangeboden moeten daarom wetenschappelijk onderbouwd zijn. In deze kabinetsperiode wordt verder gewerkt aan een volledig «evidence based» aanbod. De Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie heeft daarbij een spilfunctie en toetst of justitiële gedragsinterventies aan vastgestelde criteria voldoen. De beleidsinspanningen gericht op het verminderen van recidive zijn grotendeels gebaseerd op principes die in het buitenland zijn ontwikkeld. Het is van belang ervaringen en wetenschappelijke resultaten in andere landen te blijven volgen en deze in te zetten voor het verder doorontwikkelen van de wetenschappelijk onderbouwde instrumenten. Meer effectieve inzet zal leiden tot minder recidive en uiteindelijk ook tot minder slachtoffers. Daarnaast moet meer inzicht worden verkregen in criminogene factoren bij bepaalde groepen, zoals vrouwen, allochtonen en ernstige gewelds- en zedendelinquenten. Daarbij is de vraag aan de orde hoe deze groepen het beste worden bereikt.

1c Programma «Justitiële verslavingszorg»

Het kabinet heeft zich ten doel gesteld om het aantal verslaafden dat in justitieel kader naar zorg wordt toegeleid te verdubbelen, van 3 000 naar 6 000 in 2011. Daartoe koopt Justitie extra forensische zorg in voor verslaafde justitiabelen. In 2009 zijn daartoe contracten afgesloten met zorgaanbieders. De pijler V middelen worden ingezet om binnen deze contracten het aantal ingekochte zorgtrajecten jaarlijks substantieel te laten toenemen.

1d Programma «Nazorg»

Het programma «Nazorg» voorziet in een samenwerking met gemeenten om ex-gedetineerden na detentie te begeleiden in het verkrijgen van een identiteitsbewijs en basisbehoeften als een woon- of verblijfplaats, een inkomen en toegang tot zorg. Hiervoor is een bestuursakkoord gesloten tussen de gemeenten en Justitie dat is uitgewerkt in het «Samenwerkingsmodel Justitie-gemeenten». Meer samenwerking tussen Justitie en gemeenten moet voorkomen dat ex-gedetineerden terugvallen in de criminaliteit.

1e Programma «Justitiële voorwaarden»

Het toezicht op ex-gedetineerden en ex-Tbs’ers wordt geïntensiveerd. Dit in het kader van de aanpak van criminaliteit en ter voorkoming van recidive. Het toezicht wordt afgestemd op risico van overtreding van opgelegde voorwaarden.

1f Programma «Aanpak Jeugdcriminaliteit»

Een deel van de pijler 5 middelen wordt ingezet voor het programma «Aanpak jeugdcriminaliteit» dat zich richt op het terugdringen van recidive bij jeugdigen met tien procent. Dit programma is onderdeel van het kabinetsprogramma «Veiligheid begint bij Voorkomen».

Overige mutaties

2. Kasschuif rechtsbijstand

De in de Tweede Kamer besproken maatregelen op het gebied van de rechtsbijstand (TK 31 753) zullen vanwege onder meer een aantal noodzakelijke wetswijzigingen niet direct de volledige taakstelling van € 50 mln. per jaar opleveren. Door middel van een kasschuif worden de tekorten in de jaren 2009 en 2010 gecompenseerd met de overschotten in de jaren 2011 t/m 2014.

3. Hogere kosten rechtspraak (civiel en bestuur)

Als gevolg van de economische crisis zal de instroom van het aantal civiele en bestuurszaken vermoedelijk stijgen op het gebied van bijvoorbeeld insolventies, arbeids- en handelsconflicten.

4. Instroom asiel rechtsbijstand

Met betrekking tot het budget voor de rechtsbijstand werd tot nu toe uitgegaan van een instroom van 16 000 in 2009 en 10 500 in 2010. Naar verwachting zal er in 2009 en 2010 sprake zijn van een asielinstroom van 17 000. Dit betekent een bijstelling van het budget van € 1,9 mln. in 2009 en € 12,5 mln. in 2010.

5. Ophoging griffieontvangsten

De opbrengsten griffierechten vallen naar verwachting hoger uit dan tot dusver is geraamd. Dit wordt met name veroorzaakt door een verwachte toename van de instroom van zaken in de rechtspraak.

6. Tegenvaller en optimalisatie boeten en transacties

Ter verbetering en optimalisering van de verkeershandhaving zullen in 2009 en verder een aantal maatregelen worden getroffen. Door het uitvoeren van deze maatregelen zal een bijdrage worden geleverd aan het verder terugdringen van het aantal verkeersdoden en -gewonden en het tegengaan van «hufterig» gedrag in het verkeer. Tevens zal worden bezien in hoeverre door de inzet van maatregelen de belasting van het milieu verder kan worden teruggedrongen.

7. Daling behoefte gevangeniswezen

Op basis van het Prognosemodel Justitiële ketens (PMJ) wordt voor de komende jaren een daling voorzien van de benodigde celcapaciteit. Het afstoten en/of buiten gebruik stellen van celcapaciteit heeft gevolgen voor de omvang van het personeelsbestand. De personele krimp zal naar verwachting op termijn grotendeels worden gerealiseerd door natuurlijk verloop. In 2009 zullen echter frictiekosten optreden in de vorm van reorganisatiekosten, salarisbetalingen voor boventalligen, herplaatsing en detachering. Naar verwachting zal vanaf 2010 het verlagen van de capaciteit besparingen opleveren.

8. Brandveiligheid Justitiële inrichtingen

Voor het verder op orde brengen van de brandveiligheid in de justitiële inrichtingen zijn binnen de Justitiebegroting extra middelen ingezet.

9. Doorberekenen administratieve kosten boetevonnissen en transacties

De kostprijzen van het opleggen van boetevonnissen door de rechter en transacties (financiële schikkingen om de gang naar de rechter te voorkomen) worden vanaf 2012 doorgerekend aan de ontvanger van deze boeten en transacties.

10. Forensische zorg strafrechtelijk kader

Met ingang van 2007 is de verantwoordelijkheid voor de forensische zorg in het strafrechtelijk kader overgegaan van VWS (Algemeen Fonds Bijzondere Ziektekosten) naar Justitie. De financiële middelen zijn overgeheveld op basis van het productieniveau 2006, inclusief de op dat moment door VWS afgegeven toelatingen voor toekomstige uitbreidingen. In de forensische zorg is reeds jaren sprake van een sterk autonome groei. Daarnaast zijn er aanvullende middelen nodig voor nieuw gecontracteerde aanbieders om de zorg te kunnen blijven garanderen.

11. Productiebudget reclassering

De werkzaamheden van de reclassering nemen verder toe. De rol van de reclassering krijgt meer betekenis met het nieuwe wetsvoorstel justitiële voorwaarden waarbij toezicht strenger wordt. Daarnaast wordt langer toezicht gehouden op ex-gedetineerden en ex-Tbs-gestelden ter voorkoming van recidive. Ook wordt toezicht steeds vaker als zelfstandige straf opgelegd. Voorts krijgt de nazorg een steeds grotere betekenis en worden maatwerktrajecten uitgezet in het kader van justitiële verslavingszorg. Dit palet aan sancties doet het productiebudget van de reclassering toenemen.

12. Optimalisering Boeten en Transacties

Zie toelichting onder punt 6.

13. Overheveling derde tranche Justitiële jeugdinrichtingen (naar Jeugd & Gezin)

In het kader van optimalisering zorgaanbod voor jeugdigen met ernstige gedragsproblemen (zieTK 28 471, nr. 12) worden plaatsen op grond van een civielrechtelijke titel in jeugdinrichtingen gefaseerd overgeheveld naar het programmaministerie voor Jeugd & Gezin (J&G). De onderhavige mutatie heeft betrekking op 60 plaatsen in een bestaande instelling (Justitieel Pedagogisch Centrum de Sprengen) en het budget voor 188 plaatsen.

14. Daling behoefte justitiële jeugdinrichtingen

Op basis van het Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ) wordt voor de komende jaren een lagere behoefte aan strafrechtelijke capaciteit voor jeugdigen voorzien. De verlaging van de middelen voor strafrechtelijke jeugdcapaciteit gaat niet gepaard met het daadwerkelijk sluiten van bestaande inrichtingen. Het betreft een afroming van de beschikbare middelen voor nog te realiseren capaciteit.

15. Raad voor de Kinderbescherming

De afgelopen vijf jaar was de gemiddelde instroomgroei bij de Raad voor de Kinderbescherming circa 7%. Er is nog steeds sprake van een lichte groei, maar minder dan in vorige jaren werd geraamd. De toekomstige groei wordt nu geschat op drie tot vier procent en daarmee vlakt het aantal onderzoeken en taakstraffen af in vergelijking tot de begroting 2009.

16. COA bezetting regulier

De raming van de gemiddelde bezetting van het COA stijgt in 2009 van ruim 13 600 naar 19 500 mensen. Ook in 2010 zal de gemiddelde bezetting van het COA hoger zijn dan begroot. Op basis van de realisatie in 2008 is het aantal aanmeldingen voor 2009 en 2010 bijgesteld naar 17 000. De behandelcapaciteit van de IND is voor 2010 opwaarts bijgesteld van 16 000 naar 19 000. Ondanks het feit dat er wezenlijke voortgang is geboekt in de uitstroom van statushouders en uitgeprocedeerden uit de opvang, is hier nog sprake van enige achterstand.

17. Hogere asielinstroom

Op basis van de asielinstroom in 2008 is de verwachte asielinstroom voor 2009 en 2010 bijgesteld naar 17 000. Om deze reden is de behandelcapaciteit van de IND in 2010 verhoogd naar 19 000.

18. Tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV)

Door het hoge aantal aanmeldingen zal de bezetting in de tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV) in 2009 toenemen. Vanaf 2010 neemt de behandelcapaciteit van de IND toe en kan de TNV-capaciteit neerwaarts worden bijgesteld.

19. Aanvulling tekort IND Regulier

Ten behoeve van het oplossen van de problematiek bij de IND in 2010 en 2011 draagt het moederdepartement respectievelijk € 22 mln. en € 12 mln. bij.

20. ODA toerekening hogere instroom asiel

De ODA ontvangsten nemen toe met € 15,4 mln. in 2009 op basis van de nieuwe vastgestelde in- en uitstroomgegevens. Voor 2010 is er sprake van € 136,8 mln. aan ODA-ontvangsten.

21. Selectieve stop inhuur externen en onderuitputting uitgaven algemeen

Om de tekorten op de eerder geraamde ontvangsten bij de Boeten en Transacties (B&T) te dekken wordt een selectieve stop op de inhuur externen ingevoerd. Ook wordt gestuurd op onderuitputting ter dekking van de tegenvaller op de eerder geraamde ontvangsten bij de B&T.

22. Bijdrage ministerie van Justitie aan de generale problematiek

Justitie levert een bijdrage aan de generale problematiek van € 21,9 mln. in 2009 en vanaf 2010 € 35 mln. structureel.

23. Taakstellende onderuitputting 2009 via de eindejaarsmarge (EJM)

Deze taakstelling wordt ingevuld met onderuitputting. Indien dit niet mogelijk is wordt de taakstelling via de eindejaarsmarge meegenomen naar 2010. De opgenomen bedragen zijn indicatief. Bij voorlopige rekening wordt bezien wat de gerealiseerde bedragen zijn.

24. Efficiënter kasbeheer

Het kasritme van de bijdrage aan de baten- en lastendiensten wordt aangepast zodat eenmalig in 2009 liquide middelen justitiebreed beschikbaar komen. Dit heeft geen invloed op de omvang van de geplande activiteiten.

25. Arbeidsproductiviteitskorting

In het kader van de rijksbrede taakstelling van € 1,8 miljard vanaf 2011, heeft Justitie een arbeidsproductiviteitskorting opgelegd gekregen van € 12,085 mln. in 2012 en vanaf 2013 € 24,019 mln. structureel.

26. Staatkundige Hervorming Nederlandse Antillen (SHNA)

Vooruitlopend op de staatkundige veranderingen op de BES-eilanden (Bonaire, St. Eustatius en Saba) is Justitie begonnen met het begeleiden van bepaalde taken om per 1 januari 2011 de verantwoordelijkheid over te nemen. Deze taken omvatten de terreinen rechtspleging, rechtshandhaving, detentie en de vreemdelingenketen.

27. Herschikkingen uitgavenkader

Binnen de Justitiebegroting hebben herschikkingen plaatsgevonden in het kader van de algehele justitieproblematiek en ter dekking van de justitiebijdrage aan de generale problematiek.

HOOFDSTUK 3 BELEIDSARTIKELEN

11 Nederlandse rechtsorde

Algemene doelstelling

Een goed functionerende rechtsorde waarbinnen samenleving en burger tot hun recht komen.

Meerjarenperspectief

Ontwikkelingen in de maatschappij zorgen voor veranderende inzichten en ideeën over een goed functionerende rechtsorde. Justitie is verantwoordelijk voor het tot stand brengen en het in stand houden van wet- en regelgeving die voldoet aan de eisen van een democratische rechtsstaat. Veranderende inzichten vergen continue aandacht voor onderhoud en aanpassing van de algemene wetboeken op het terrein van strafrecht en strafvordering, burgerlijk recht en burgerlijk procesrecht en de Algemene wet bestuursrecht. Ook blijft het, ongeacht de politieke context, noodzakelijk om de kwaliteit van wetgeving te bewaken en te bevorderen. Deze taak strekt zich steeds meer uit tot internationale regelgeving die haar weerslag heeft op de nationale rechtsorde.

De komende jaren hebben de volgende thema’s prioriteit:

• minder regeldruk voor burgers, bedrijven en dienstverleners en stroomlijning van procedurele voorschriften voor een beter bestuur;

• bevordering van de toegang tot het recht en betere dienstverlening aan de burger;

• aanpassing van de regelgeving in verband met de nieuwe staatkundige verhoudingen met de Nederlandse Antillen en Aruba;

• coherentie tussen nationale en Europese rechtsorde en uitvoering van Europeesrechtelijke instrumenten.

Budgettaire gevolgen van beleid x € 1000
 2008200920102011201220132014
Verplichtingen12 28916 18916 60911 44311 56911 54411 520
        
Apparaat-uitgaven12 18716 18916 60911 44311 56911 54411 520
        
11.1 (Nationale) wetgeving6 2196 8597 1846 2326 2956 2836 270
11.1.1 Directie Wetgeving6 2196 8597 1846 2326 2956 2836 270
11.2 Wetgevingskwaliteitsbeleid5 9689 3309 4255 2115 2745 2615 250
11.2.1 Directie Wetgeving5 9689 3309 4255 2115 2745 2615 250
        
Ontvangsten34000000

Omschrijving van de samenhang

Justitie heeft tot taak de instandhouding van een juridische infrastructuur waarin het rechtsverkeer tussen mensen onderling en tussen overheid en burgers kan floreren. Het recht ordent, biedt structuur en ruimte en beschermt. De wet moet bestendig zijn en gebaseerd zijn op de in de samenleving gedragen rechtsovertuigingen. Dat vergt voortdurend aandacht voor onderhoud en aanpassing aan nieuwe ontwikkelingen op sociaal, cultureel, economisch en technologisch gebied.

In het verlengde daarvan wordt een algemeen wetgevingsbeleid gevoerd, gericht op de kwaliteit van wetgeving van alle ministeries en de afstemming daarvan op de juridische infrastructuur. De Nederlandse rechtsorde is deel van de Europese rechtsorde, en omgekeerd is de Europese rechtsorde deel van de Nederlandse. Zorg voor een goed functionerende rechtsorde heeft derhalve altijd een Europese dimensie.

Verantwoordelijkheid

De minister van Justitie is verantwoordelijk voor het tot stand brengen van wet- en regelgeving ter uitvoering van de grondwettelijke opdracht het burgerlijk recht, het burgerlijk procesrecht, het strafrecht en strafprocesrecht in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht bij wet vast te leggen. Tevens is de minister van Justitie verantwoordelijk voor het rijksbreed bevorderen van de kwaliteit van wetgeving en de coherentie en consistentie daarvan. Onder deze verantwoordelijkheid valt ook de versterking van de juridische kwaliteit binnen de rijksoverheid (Programma «Versterking juridische functie Rijk»).

Externe factoren

Nieuwe sociale, culturele en economische ontwikkelingen hebben hun weerslag op recht en wet. Hetzelfde geldt voor zeer uiteenlopende factoren als demografische ontwikkelingen, (terrorisme)dreigingen, de bevolkingsintensiteit en de betekenis daarvan voor economie en milieu.

Meetbare gegevens

De maatschappelijke effecten van het beleid ter bevordering van een goed functionerende rechtsorde lenen zich niet goed voor kwantificering in outcome- en outputindicatoren. Het aantal op te stellen wetten en regels vormt geen doel op zich (explain).

Voor wat betreft het wetgevingsbeleid geldt ook dat geen cijfermatig inzicht kan worden geboden in de te verwachten beleidseffecten. Op enkele onderdelen zijn echter wel indicaties te geven van de beoogde resultaten, zij het maximaal op het niveau van output. Bij de individuele wetsvoorstellen is zo goed mogelijk op kwalitatieve wijze aangegeven wat de beoogde resultaten zijn. De juridische functie van het Rijk is periodiek onderwerp van een visitatie die tot aanbevelingen voor versterking van de juridische functie kan leiden (zie onder 11.2.). De kwaliteit van wetgeving wordt continu getoetst, per wetsvoorstel of ontwerp-AmvB. Dit wordt voor de behandeling in de ministerraad getoetst aan de kwaliteitscriteria zoals verwoord in de «Aanwijzingen voor de regelgeving» en bestaande toetsingskaders. Het effect van de toetsing blijkt uit de adviezen van de Raad van State en het uiteindelijk oordeel van de beide Kamers der Staten-Generaal.

Wel kan er enig inzicht gegeven worden in de vermindering van de regeldruk door het volgen van de ontwikkeling van het aantal regels en de ontwikkeling van de administratieve lasten.

Ontwikkeling aantal regels

Eén element van kwalitatief goede wetgeving is dat geen onnodige regelgeving wordt gemaakt. Hoewel het aantal geldende regelingen op een bepaald moment niet zonder meer gelijkgesteld kan worden met regeldruk, is deze kwantitatieve factor medebepalend voor de ervaren regeldruk. Waar het rapport «Alle regels tellen» (2004) nog een gestage groei van het regelingenbestand sinds 1980 constateerde, is er in de periode na het verschijnen van dat rapport een dalende lijn zichtbaar in het aantal geldende wetten, amvb’s en ministeriële regelingen.

Figuur: Aantal geldende wetten, amvb’s en ministeriële regelingen per 1 januari 2004–2009

kst-32123-VI-2-1.gif

Bovenstaande gegevens zijn verkregen uit het Basiswettenbestand. Naar verwachting zal met ingang van 2010 sprake zijn van een permanente monitor, waarmee meer verfijnder gegevens over de ontwikkeling van het regelingenbestand kan worden geleverd. In 2010 wordt ingezet op verdere daling van het aantal regels.

De ontwikkeling van de administratieve lasten

In het regeerakkoord is opgenomen dat de administratieve lasten voor bedrijven met 25% gereduceerd moeten worden ten opzichte van de nulmeting van de geldende regelgeving op 1 maart 2007. Voor ieder departement geldt deze norm van 25%. De administratieve lasten voor burgers moeten gereduceerd worden met 25% ten opzichte van de nulmeting van de geldende regelgeving op 31 december 2002. De administratieve lasten voor burgers worden berekend in tijd en geld (out-of-pocket kosten). Justitie dient voor burgers 20,9% in tijd en 19,7% in out-of-pocket kosten te reduceren. De uitvoering van de reductiedoelstellingen op het justitieterrein verloopt volgens planning.

Streefwaarden administratieve lasten
 20102011
Administratieve lasten bedrijven uit Justitieregelgeving20% (t.o.v. 2007)25% (t.o.v. 2002)
Administratieve lasten burgers uit Justitieregelgeving (in tijd)23,6% (t.o.v. 2002)23,6% (t.o.v. 2002)
Administratieve lasten burgers uit Justitieregelgeving (in out-of-pocket kosten)19,7% (t.o.v. 2002)19,7% (t.o.v. 2002)
Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
Nationale wetgeving en wetgevingsbeleidAf te ronden in 2011www.wodc.nl

Operationele doelstelling 11.1

Het tot stand brengen van wet- en regelgeving ter uitvoering van de grondwettelijke opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht, het burgerlijk- en strafprocesrecht in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht bij wet vast te leggen.

Motivering

Een goed functionerende rechtsorde waarbinnen samenleving en burger tot hun recht komen vraagt om nieuwe regelgeving en om aanpassing van bestaande op basis van de actuele behoeften in de samenleving. In onderstaande komen de prioritaire beleidsinstrumenten aan de orde.

Daarnaast wordt het wetgevingsinstrument ingezet ter realisering van overige beleidsdoelen van Justitie. Dit is terug te vinden onder de operationele doelstellingen op de overige beleidsartikelen van de Justitiebegroting.

Instrumenten

Een coherente rechtsorde

Ten behoeve van een goed functionerende rechtsorde is er voortdurende aandacht voor wet- en regelgeving die is aangepast aan de behoeften van samenleving en rechtspraktijk. Hiertoe worden nauwe contacten onderhouden met maatschappelijke organisaties, wetenschap en praktijk en wordt wetgeving geëvalueerd. Hiertoe zijn de volgende projecten in 2010 aan de orde:

• De herziening van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafvordering.

• De modernisering van het ondernemingsrecht. In 2010 worden de regels voor naamloze vennootschappen aangepast (wetsvoorstel bestuur en toezicht) en krijgt de versoepeling van het bv-recht zijn beslag.

• De herziening van het penitentiair recht, waaronder het wetsvoorstel forensische zorg en het wetsvoorstel verplichte geestelijke gezondheidszorg

• Invoering van titel 7.13 personenvennootschappen en Boek 10 internationaal privaatrecht

Het bevorderen van toegang tot het recht

Een verzameling van voorstellen om het bestuursprocesrecht te stroomlijnen zal leiden tot efficiëntere procedures, hogere kwaliteit van de uitspraken, meer eenheid tussen uitspraken van de verschillende hoogste bestuursrechters en snellere geschilafdoening. Hierdoor neemt de doorlooptijd van procedures af en worden middelen efficiënter ingezet.

In 2010 wordt verder gewerkt aan maatregelen tot deformalisering van het procesrecht en aan eenvoudiger besluitvormingsprocedures. Ook zal de regeling voor deelgeschillen in 2010 in werking treden.

Vertrouwen in de rechtsorde

Het vertrouwen in de rechtsorde is gebaat bij goede verantwoording en transparantie. Het wetsvoorstel Hervorming van de Herzieningsregeling beoogt dat vertrouwen te versterken. Strafzaken kunnen met het wetsvoorstel sneller worden herzien, de ruimte om fouten te herstellen wordt vergroot en er kan beter rekening worden gehouden met nieuwe wetenschappelijke ontwikkelingen. Voortaan kan men bij één centrale instantie aankloppen voor de beoordeling van een verzoek om schadevergoeding indien burgers schade hebben opgelopen door justitieel optreden.

Ruimte geven aan de samenleving

Met betrekking tot het privaatrecht is in 2010 veel aandacht voor bescherming van de zwakkere partij.

In het auteursrecht wordt het toezicht op grote collectieve beheerorganisaties verscherpt en de transparantie van de tariefstructuur verbeterd. Het consumentenrecht zal in het teken staan van de onderhandelingen over de richtlijn consumentenrechten, de uitvoering van de richtlijn timeshare en de richtlijnen ter bescherming van de consument van financiële producten als consumentenkrediet en betalingsdiensten.

Naar aanleiding van het advies van de commissie Brouwer-Korf wordt een wetswijziging voorbereid die het mogelijk maakt voor criminaliteitsbestrijdende diensten om beter samen te werken. Tegelijkertijd wordt de privacy beter gewaarborgd.

Wetgeving aanvullend beleidsakkoord «werken aan de toekomst»

In het aanvullend beleidsakkoord doet het kabinet voorstellen om de gevolgen van de recessie op te vangen. In wetgevingstermen draagt justitie bij aan de crisis- en herstelwet gericht op versnelling en vereenvoudiging van procedures. Deze wet helpt om tijdelijke en gerichte maatregelen te kunnen nemen ten behoeve van groei, innovatie, duurzaamheid en werkgelegenheid.

Verder wordt het verminderen van de lasten voor het bedrijfsleven voortgezet. Zo worden vergunningvoorschriften afgeschaft als ze niet strikt noodzakelijk zijn en worden toezichtlasten beperkt door bundeling van toezichtactiviteiten en door meer te vertrouwen op risicobeperking door bedrijven.

Inspelen op behoeften van de economie

De economische omstandigheden waarin Nederland zich bevindt, nopen tot aanpassing van de juridische infrastructuur. Zo is regelgeving in voorbereiding voor buitengerechtelijke incassokosten en zal het jaarrekeningrecht (in Europees verband) worden gewijzigd. Verder wordt in 2010 het stelsel van zekerheden (Burgerlijk Wetboek) opnieuw bezien. Ook wordt in 2010 verder gewerkt aan de modernisering van het ondernemingsrecht, om beter aan te sluiten bij de behoeften van internationale én kleine bedrijven en van instanties met een maatschappelijke taak.

Lastenverlichting

Veel omslachtig papierwerk kan worden vermeden door gebruik te maken van digitalisering en de verdere verspreiding van internet in onze samenleving. De regeling elektronische verzekeringspolis en elektronische onderhandse akte, verdergaande mogelijkheden om elektronisch te procederen (bijvoorbeeld het elektronisch derdenbeslag en de elektronische aanbrenging van de dagvaarding) en digitalisering van de burgerlijke stand en de GBA zijn voorbeelden van regelingen die onderlinge communicatie sneller en goedkoper maken.

Waar mogelijk wordt tegemoet gekomen aan de wens van burgers en bedrijfsleven om administratieve procedures te vereenvoudigen. Op het terrein van privacy worden meldingsprocedures gestroomlijnd en wordt geprobeerd slimmer gebruik te maken met eenmaal aan de overheid verstrekte gegevens.

Er wordt getracht het systeem in te voeren van een automatisch verleende vergunning, indien de overheid binnen een bepaalde termijn niet reageert. Dit sluit enerzijds aan bij een verplichting uit de Europese Dienstenrichtlijn en anderzijds – voor niet-dienstenvergunningen – bij het Coalitieakkoord.

Bevorderen dat mensenrechten gerespecteerd worden

Met regelmaat wordt geprocedeerd tegen de Nederlandse staat over justitieaangelegenheden, overigens zelden leidend tot een veroordeling. Het gaat hierbij om procedures bij het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) naar aanleiding van klachten op het terrein van vreemdelingenrecht en strafrecht. Ook bij andere internationale gremia wordt gesproken over de verenigbaarheid van beleid en wetgeving met mensenrechtelijke standaarden. Justitie toetst al bij de totstandkoming van wetgeving op verenigbaarheid met mensenrechtelijke waarden en normen.

Staatkundige vernieuwing

In 2010 wordt de behandeling en waar mogelijk afronding voorzien van de in 2009 bij de Tweede Kamer ingediende wetgeving in verband met de staatkundige hervormingen binnen het Koninkrijk. Hetzelfde geldt voor het pakket van wetgeving in verband met de vervlechting van de BES-eilanden binnen het rechtsbestel van Nederland, alsmede de bijzondere Justitiewetgeving die op de BES-eilanden van toepassing wordt.

Implementatie Europese regelgeving

Justitie heeft tot doel om Europese regelgeving altijd binnen de gestelde termijn in te voeren. De praktijk is echter dat geen enkele lidstaat deze normen haalt. Daarom heeft de Europese Commissie voor de interne marktrichtlijnen intermediate targets geformuleerd, die periodiek worden aangescherpt. Nederland houdt zich aan deze normen en wil zich hier aan blijven houden.

Introductie wettelijk kader Maatschappelijke onderneming

In 2010 wordt de parlementaire behandeling afgerond van het wetsvoorstel dat regels toevoegt aan boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, voor stichtingen en verenigingen die een maatschappelijke onderneming in stand houden. In datzelfde jaar zullen de regels van kracht worden.

Met het wetsvoorstel wordt de invloed van het interne toezicht en de verbetering van het afleggen van verantwoording in maatschappelijke ondernemingen versterkt.

Meetbare gegevens

De maatschappelijke effecten van het beleid ter bevordering van een goed functionerende rechtsorde laten zich niet goed cijfermatig in beeld brengen (explain). Wel worden hieronder ten aanzien van enkele speerpunten, voortgangsindicatoren gegeven voor 2010.

Kwaliteit algemene wetboeken en wetgeving (operationele doelstelling 1)
(sub) doelstellingIndicator/verwijzingStreefwaarde 2010
Wijziging staatkundige verhoudingen BESVoortgangsindicatieParlementaire behandeling afgerond (consensusrijkswetgeving en de wetgeving t.b.v. de BES-eilanden) en wetgeving in Staatsblad gepubliceerd.
Coherentie tussen nationale en Europese rechtsordeSnelheid implementatie Europese richtlijnen, percentage binnen Europese norm: rijksbreed en justitie.– In 0% van de geldende richtlijnen termijnoverschrijding van meer dan 2 jaar (Nederland: 0%)– In ten hoogste 1% van de geldende richtlijnen termijnoverschrijding (Nederland nu: 0,7%).
Introductie wettelijk kader maatschappelijke ondernemingVoortgangsindicatieParlementaire behandeling afgerond.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Overig evaluatieonderzoek
OmschrijvingStatusVindplaats
Burger en AWB bezwaarschriften in de praktijk kwantitatief deelAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Burger en AWB bezwaarschriften in de praktijk kwalitatief deelAf te ronden in 2010www.wodc.nl
Wet koop onroerende zakenAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Evaluatie verruiming bevoegdheden politierechterAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Evaluatie van de Wet bevoegdheden vorderen gegevensVoorgenomen 

Toelichting

De aanleiding voor het uitvoeren van bovengenoemde evaluatieonderzoeken is een toezegging door de minister aan de Tweede Kamer. Het doel is na te gaan of de wettelijke regelingen het beoogde effect hebben.

Operationele doelstelling 11.2

Het bevorderen van de kwaliteit van wetten en regels, van de onderlinge samenhang en consistentie van wetgeving en het versterken van de juridische functie van het Rijk.

Motivering

Heldere, uitvoerbare en rechtmatige wetgeving is noodzakelijk voor een rechtsorde waarin mensen vertrouwen stellen. Mensen moeten de ruimte krijgen zich te ontplooien en hun onderlinge relaties vorm te geven. Bedrijven moeten kunnen ondernemen en zo bijdragen aan het economisch herstel. De leefomgeving moet worden beschermd.

Wetgeving kan daaraan bijdragen door duidelijke regels en kaders te bieden. Daarvoor moet regelgeving voldoen aan hoge kwaliteitseisen en departementen moeten voldoende juridische kwaliteit leveren. Speerpunten voor 2010 zijn: aandacht voor nut en noodzaak van wetgeving; ruimte voor burgers, professionals, bedrijven en medeoverheden en aandacht voor informatie- en communicatietechnologie.

Instrumenten

Hieronder zijn de beleidsinstrumenten opgenomen die moeten bijdragen aan de kwaliteit van wetgeving en versterking van de juridische functie.

Kwaliteit van wetgeving

De volgende beleidsinstrumenten worden structureel ingezet om de wetgevingskwaliteit te bewaken.

• Toetsing: alle ontwerpwetgeving wordt getoetst voor behandeling in de ministerraad aan de algemeen aanvaarde kwaliteitscriteria als administratieve en bestuurlijke lasten, uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid, grondrechten en internationaal en Europees recht;

• Kenniscentrum Wetgeving: het kenniscentrum vormt het permanente forum binnen de rijksoverheid voor de ontwikkeling van nieuwe instrumenten van wetgeving en uitwisseling van kennis en ervaring van betrokkenen bij het wetgevingsproces;

• Academie voor wetgeving en academie voor overheidsjuristen (opgericht in 2009): opleiden van nieuwe en zittende wetgevingsjuristen én opleiden van juristen die belast zijn met taken op andere overheidsdomeinen;

• Interdepartementale Commissie Europees recht: draagt bij aan de samenhang van nationaal en Europees recht onder meer door bewaking van voor het nationaal recht relevante ontwikkelingen op Europeesrechtelijk terrein en door Europeesrechtelijke advisering over nationale voorstellen;

• Interdepartementale Commissie voor Constitutionele aangelegenheden en wetgevingsbeleid: de ICCW vormt het ambtelijke voorportaal van de Raad voor de Veiligheid en de Rechtsorde en is tevens het interdepartementale forum voor wetgevingsvraagstukken en andere aspecten voor algemeen wetgevingsbeleid.

Zoals reeds aangegeven, heeft het kabinet ten aanzien van de wetgevingskwaliteit diverse beleidsprioriteiten voor 2009 en verder geformuleerd. Hieronder wordt per prioriteit aangegeven welke concrete beleidsinstrumenten in 2010 worden ingezet.

Vernieuwing van het wetgevingsbeleid

De nota Vertrouwen in wetgeving (TK 31 731, nrs. 1 en2) en de beleidsbrief van 29 oktober 2008 (TK 31 731, nr. 3) is uitgewerkt in een aantal concrete maatregelen. Deze maatregelen worden in 2010 verder uitgevoerd, gericht op lastenverlichting en versnelling en stroomlijning van procedures. Ook wordt ingezet op vernieuwing van het wetgevingsinstrumentarium.

Kennisontwikkeling en -verspreiding

In 2009 is het Kenniscentrum gestart met het programma «Legis» dat gericht is op standaardisatie en ICT-ondersteuning in het wetgevingsproces. Er wordt gewerkt aan een rijksbrede internetconsultatie en er komt een integraal afwegingskader voor beleid en wetgeving. Ook wordt de vindbaarheid van wetgeving van Europese herkomst vergroot. Er komt een gemeenschappelijke voorziening voor de uitwisseling van voortgangsgegevens van wetgeving tussen ministeries en voor de informatievoorziening aan het parlement, burgers en bedrijven.

Middelen voor het programma «Legis» zijn beschikbaar gesteld uit het investeringsbudget Programma «Vernieuwing Rijksdienst». Mede met het oog daarop zal aan het eind van 2010 een evaluatie van het programma plaatsvinden. Op basis daarvan wordt besloten of en zo ja, in welke omvang en intensiteit het programma zal worden voortgezet.

Integraal afwegingskader beleid en regelgeving

Het Integraal Afwegingskader draagt bij aan een gestructureerd, «evidence-based beleid bij de beslissing tot overheidsinterventie door onder andere wetgeving. Bestaande toetsingsinstrumenten worden gesaneerd en geïntegreerd in een systeem dat beleidsmedewerkers en wetgevingsjuristen ondersteunt bij de ontwikkeling en verantwoording van nieuw beleid en nieuwe regelgeving.

Het afwegingskader zorgt er voor dat op een transparante manier wordt afgewogen wat de effecten van wetgeving zijn op bedrijven, burgers en overheid. In 2009 is de eerste versie van het integraal afwegingskader op Rijksweb openbaar gemaakt en is gestart met de implementatie van het kader binnen de departementen. In 2010 zullen Rijksbreed beleids- en regelgevingsinitiatieven kunnen worden verantwoord met behulp van het Integraal Afwegingskader.

Evaluatie van wetgeving

Het is van belang om inzicht te hebben in de mate waarin wetgeving doeltreffend is. Het clearing-house voor systematische wetsevaluatie brengt informatie samen over de werking van wet- en regelgeving. Naast algemene gegevens over de werking van de betreffende wetgeving wordt op zeven belangrijke wetgevingsthema’s informatie verzameld. Deze thema’s zijn: de aard van de normomschrijving (zoals open of gesloten), delegatie, uitvoeringsorgaan, toezicht, sanctiestelsel, overgangsrecht en rechtsbescherming. Op basis van deze zogenoemde meta-evaluatie van de gegevens uit de departementale wetsevaluaties worden algemene uitspraken gedaan over de voorwaarden waaronder wetgeving en het daarmee verbonden beleid het meest effect heeft.

Versterking van de juridische functie van het Rijk

Het programma «Versterking Juridische Functie Rijk» (PVJFR) investeert in de juridische kwaliteit van de rijksoverheid. Die investering richt zich op werving en selectie van juristen, meer samenwerking bij de uitvoering van taken tussen juristen, beleidsmedewerkers en uitvoerders, maar ook tussen de directies juridische zaken van de verschillende departementen. De ministeries zorgen er zo voor dat ze juridisch «in control» zijn. Daarvoor worden voor alle juridische taken kwaliteitscriteria ontwikkeld (TK 31 201, nr. 32).

Meetbare gegevens

Voor het bereiken van maatschappelijke effecten op diverse beleidsterreinen is een goede kwaliteit van wetgeving en een sterke juridische functie van het Rijk van groot belang. De directe maatschappelijke effecten van de instrumenten om de kwaliteit van wetgeving te bevorderen en de juridische functie te versterken, zijn echter moeilijk meetbaar (explain). Zoals in bovenstaande is aangegeven, worden diverse inspanningen verricht om de kwaliteit van wetgeving voortdurend te monitoren en te verbeteren.

In onderstaande tabel zijn streefwaarden vermeld voor de belangrijkste beleidsinstrumenten.

Rijksbrede wetgevingskwaliteit (operationele doelstelling 2)
 Indicator20102011
Systematisch monitoren wetgevingskwaliteit en daar algehele beleidslijn t.b.v. wetgevingskwaliteit uit destillerenWetsevaluaties worden systematisch bijeengebracht.Het clearing-house voor wetsevaluaties levert een model op dat zorg draagt voor meta evaluatie voor wetsevaluaties. De eerste wetsevaluaties worden gescored.Nieuwe wetsevaluaties worden bijeengebracht. Een eerste tussenrapportage wordt opgeleverd.
    
Integraal afwegen of wetgeving het juiste instrument isInvoeren integraal afwegingskaderAfronding implementatie in 2010 

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Overig evaluatieonderzoek
OmschrijvingStatusVindplaats
Evaluatie Programma «Legis»Voorgenomenwww.wodc.nl

Toelichting

Met betrekking tot kennisontwikkeling en -verspreiding zijn middelen voor het programma «Legis» beschikbaar gesteld uit het investeringsbudget Programma «Vernieuwing Rijksdienst». Op basis daarvan wordt besloten of en zo ja, in welke omvang en intensiteit het programma zal worden voortgezet.

12 Rechtspleging en rechtsbijstand

Algemene doelstelling

Een doeltreffend en doelmatig rechtsbestel.

Meerjarenperspectief

Het beleid van Justitie is er op gericht te bevorderen dat de wijze waarop de organisaties die verantwoordelijk zijn voor een goede rechtsbescherming, rechtshandhaving en geschiloplossing, afzonderlijk en als geheel, functioneren, aansluit op maatschappelijke behoeften.

Naast deze gerichtheid op maatschappelijke behoeften wordt ook rekening gehouden met het algemeen belang. De burger heeft hierin vanzelfsprekend een eigen, individueel belang, maar ook een eigen verantwoordelijkheid. Het algemeen belang kan op gespannen voet staan met concrete, individuele behoeften van burgers en bedrijven of van organen van de overheid zelf. Burgers en bedrijven hebben echter niet alleen rechten, maar ook plichten.

De maatschappij zal de komende jaren hogere eisen stellen aan het rechtsbestel. Zij is bijvoorbeeld in toenemende mate internationaal georiënteerd. Daarbij zal de overheid kleiner moet worden en efficiënter moet werken. Justitie stelt zich tot doel tussen de diverse belangen en temidden van de maatschappelijke en internationale veranderingen de juiste koers te kiezen en eraan bij te dragen dat de rechtsstaat bij de tijd blijft. Drie thema’s staan centraal. Het eerste thema is het streven naar een doelmatig functionerend rechtsbestel. Het tweede thema is de kwaliteit en integriteit van de juridische dienstverlening. Het derde thema is de toegankelijkheid van het rechtsbestel.

Budgettaire gevolgen van beleid x € 1000
 2008200920102011201220132014
Verplichtingen1 314 3391 431 3071 444 4351 414 6801 408 3401 402 6091 386 954
        
Programma-uitgaven1 346 6801 431 3071 444 4351 414 6801 408 3401 402 6091 386 954
        
12.1 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging901 738950 93000000
Waarvan juridisch verplicht00000
12.1.1 Raad voor de rechtspraak – gerechten857 353907 27200000
12.1.2 Hoge Raad28 67126 93600000
12.1.3 Overige diensten15 71416 72200000
12.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel444 942480 377488 040465 507464 917462 285447 694
Waarvan juridisch verplicht453 07658 61434 39430 10530 048
12.2.1 Raden voor rechtsbijstand420 012446 785453 437430 861429 869427 322412 808
12.2.2 Overig24 93033 59234 60334 64635 04834 96334 886
12.3 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging00956 395949 173943 423940 324939 260
Waarvan juridisch verplicht954 972947 750942 000938 901937 837
12.3.1 Raad voor de rechtspraak – gerechten00913 218907 029900 806897 808896 835
12.3.2 Hoge Raad0026 61126 21826 51326 44926 391
12.3.3 Overige diensten0016 56615 92616 10416 06716 034
        
Ontvangsten182 519185 655198 655202 655204 655204 655204 655
Waarvan Griffie-ontvangsten162 850181 526194 526198 526200 526200 526200 526

Artikel 12: Het niet-juridische verplichte deel op dit beleidsartikel is gereserveerd voor bestuurlijk gebonden uitgaven via diverse subsidiebeschikkingen, onder meer voor de Stichting Geschillencommissie Consumentenzaken, de Nederlandse Orde van Advocaten en het Bureau Financieel Toezicht. Daarnaast zijn er middelen gereserveerd voor de gesubsidieerde rechtsbijstand in de vorm van toevoegingen en piketten. Ook zijn er middelen bestemd voor toezicht en onderzoek, bijvoorbeeld op het terrein van rechtspraak, schuldsanering en rechtsbijstand.

Omschrijving van de samenhang

De zorg voor het gehele rechtsbestel impliceert niet alleen «de zorg» dat het stelsel als samenhangend geheel blijft voortbestaan, maar ook dat de toegankelijkheid ervan is gegarandeerd (12.2) en dat het doeltreffend en doelmatig functioneert (12.3).

Verantwoordelijkheid

De stelselverantwoordelijkheid van de minister van Justitie beperkt zich voornamelijk tot het scheppen van optimale voorwaarden voor het instandhouden en verbeteren van een goed en toegankelijk rechtsbestel ten behoeve van de civiele, bestuurlijke en strafrechtspleging. Dit omvat dus ook het vormgeven, onderhouden en verbeteren van de strafrechtsketen. De beleidsverantwoordelijkheid ligt op het terrein van de rechtspleging (met inachtneming van de onafhankelijke positie van de rechter en de zelfstandige positie van de Raad voor de rechtspraak), de keteninformatievoorziening en de toegang tot het rechtsbestel. Met betrekking tot dit laatste wordt ook de beleidsverantwoordelijkheid gerekend voor alternatieve geschillenbeslechting en schuldsanering. De minister van Justitie is daarbij verantwoordelijk voor het wettelijke traject van de schuldsaneringsregeling, de faillissementsrechters en de bewindvoerders, terwijl de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid verantwoordelijk is voor het daaraan voorafgaande (buitengerechtelijke) minnelijke traject van schuldhulp, uitgevoerd door de gemeenten en gemeentelijke kredietbanken.

Voor de Raad voor rechtsbijstand, het Bureau Financieel Toezicht (BFT) en het Register beëdigde tolken en vertalers (Rbtv) heeft de minister van Justitie een sturingsverantwoordelijkheid en daarnaast een verantwoordelijkheid voor het wettelijk kader ten aanzien van tolken, vertalers, deskundigen en andere zelfstandige professionals binnen het justitiële domein zoals, advocaten, notarissen en gerechtsdeurwaarders.

Ten aanzien van de Commissie Gelijke Behandeling (CGB) en het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) heeft de minister een beheersmatige verantwoordelijkheid. De verantwoordelijkheid ten aanzien van de Raad voor de rechtspraak en de Hoge Raad beperkt zich tot de financiering, het beheersmatig toezicht houden en het optreden als werkgever voor de rechterlijke macht. Dit omvat ook de verantwoordelijkheid voor de arbeidsvoorwaarden van rechterlijke ambtenaren.

Externe factoren

Het goed functioneren van (de stelsels van) rechtspraak en rechtsbijstand wordt mede beïnvloed door een aantal externe factoren, dit betreft:

• Europese wetgeving;

• Economische, demografische en (sociaal) maatschappelijke ontwikkelingen.

Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling

De bevoegdheid van de minister van Justitie ten aanzien van het rechtsbestel is beperkt, slechts voorwaardenscheppend. Toch is Justitie verantwoordelijk voor de doeltreffendheid en doelmatigheid van het rechtsbestel als zodanig.

Deze «normen» voor een adequaat rechtsbestel laten zich niet in indicatoren vatten, die in één oogopslag de beleidseffectiviteit in beeld brengen. Met behulp van monitoren, trendrapportages en beleidsdoorlichtingen en beleidsevaluaties op kwantitatieve, maar ook op kwalitatieve wijze inzicht verkregen in de effecten van het beleid om de toegang tot de rechtspleging te bevorderen (12.2). Voor de rechtspraak (12.3) kan dit slechts met kwalitatieve indicaties.

Daarnaast zijn bij de operationele doelstellingen een aantal input, throughput en outputindicatoren opgenomen die samen inzicht bieden in de effectiviteit van beleidsinstrumenten op de geformuleerde doelstellingen.

Tot slot zal bij de begrotingsvoorbereiding 2011 worden bezien of een indicator voor het vertrouwen in het rechtsbestel kan worden ontwikkeld.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Overig evaluatieonderzoek
OmschrijvingStatusVindplaats
Monitor mediation 2009Af te ronden in 2009www.wodc.nl
Experiment met advocaat bij eerste politieverhoorAf te ronden in 2010www.wodc.nl
Evaluatieonderzoek Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken (SGC)Af te ronden in 2009www.wodc.nl
Periodieke informatievoorziening rechtspraak en buitengerechtelijke geschilbeslechting 2007Af te ronden in 2009www.wodc.nl
Meta-analyse pro-actieve aanpak conflicten door de overheidVoorgenomen 
Planevaluatie Deskundigenregister in strafzakenAf te ronden in 2010www.wodc.nl

Toelichting

Monitor mediation 2009

Justitie wil de bekendheid met en het gebruik van mediation bevorderen. Daarbij is het van belang te monitoren of mediation tot bevredigende resultaten leidt, of de kwaliteit en het aanbod van mediators voldoende is en in welke mate gebruik wordt gemaakt van financiële mediationvoorzieningen (de mediationtoevoeging en stimuleringsbijdrage).

Experiment met advocaat bij eerste politieverhoor

Naar aanleiding van de motie Dittrich (TK 30 800, nr. 14) wordt het experiment «Advocaat bij eerste politieverhoor» geëvalueerd.

Evaluatieonderzoek Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken (SGC)

Er bestaat de wettelijke verplichting om een organisatie die structurele subsidie ontvangt eens in de 5 jaar te evalueren.

Periodieke informatievoorziening rechtspraak en buitengerechtelijke geschilbeslechting 2007

Dit onderzoek heeft tot doel een overzicht te geven van ontwikkelingen in het (maatschappelijk) functioneren van het stelsel van geschilbeslechting. Daarnaast moet het onderzoek leiden tot een structurele versterking van de beleidsmatige informatievoorziening over het stelsel van geschilbeslechting.

Meta-analyse pro-actieve aanpak conflicten door de overheid

Met behulp van deze monitor dient te worden vastgesteld of de in het programma ontwikkelde maatregelen daadwerkelijk leiden tot de in het coalitieakkoord vastgelegde besparingen op het stelsel van de Wet op de rechtsbijstand.

Planevaluatie Deskundigenregister in strafzaken

Per 1 januari 2010 is het Nationale deskundigenregister in strafzaken (NRGD) ingevoerd. Het doel van het register is bij te dragen aan de bevordering van de kwaliteit van de inbreng van deskundigen in de strafrechtzaken. Na enkele jaren zal het functioneren van het deskundigenregister worden geëvalueerd. In afwachting daarvan is nu zinvol om te bepalen welke informatie van belang zal zijn om die evaluatie mogelijk te maken en hoe deze informatie tussentijds verzameld kan worden.

Operationele doelstelling 12.2

Burgers en bedrijven hebben toegang tot een passende en effectieve vorm van geschillenbeslechting en/ of rechtspleging.

Motivering

Een effectieve toegang tot het rechtsbestel is van groot belang om burgers en rechtspersonen in staat te stellen hun recht te halen. Daarbij staat centraal het waarborgen van de toegang tot het recht en het uitgangspunt dat burgers en bedrijven in eerste instantie proberen zelf en samen een oplossing te vinden voor onderling gerezen conflicten en geschillen. Burgers en bedrijven hebben baat bij een toegankelijke juridische infrastructuur.

De toegang is effectief als burgers met een juridisch probleem en conflict snel bij de meest passende dienstverlener (advocaat, mediator, notaris, deurwaarder) terecht kunnen voor bijstand. Om deze effectiviteit te kunnen waarborgen, worden in 2010 beleidsalternatieven ontwikkeld en uitgevoerd die leiden tot een rechtssysteem waarbinnen rechtspraak, rechtsbijstand en (buiten gerechtelijke) geschiloplossing optimaal op elkaar aansluiten. Daarnaast wordt aandacht geschonken aan het verbeteren van het maatschappelijke vertrouwen in het notariaat en het professioneel handelen van de advocaat.

Tot slot wordt gestreefd naar een effectievere en doelmatigere aanpak van schulden. Juist in tijden van economische recessie is een goede buitengerechtelijke schuldhulpverlening actueel, alsmede een daarop aansluitend stelsel van wettelijke schuldsanering. Dit laatste is de verantwoordelijkheid van de minister van Justitie, waarbij niet alleen een goede toegang tot de rechter gewaarborgd moet zijn in problematische schuldsituaties, maar ook – indien de rechter besluit tot toelating tot de schuldsaneringsprocedure – een kwalitatief goede bewindvoering.

Instrumenten

Buitengerechtelijke geschilbeslechting

Mediation

In de tweede helft van 2009 verschijnt de eindrapportage van de Mediation Monitor. De minister van Justitie zal deze eindevaluatie voorzien van een beleidsreactie en die nog in het najaar van 2009 naar de Tweede Kamer sturen. Of hieruit voor 2010 nog beleidsmaatregelen zullen voortvloeien zal de komende maanden duidelijk moeten worden.

Rechtsbijstand

Rechtsbijstand en geschiloplossing.

Er is een pakket maatregelen ontworpen om de in het coalitieakkoord voorgenomen structurele taakstelling met betrekking tot de Wet op de rechtsbijstand te realiseren. Dit pakket is in 2008 via een interactief programma samen met rechtshulpverleners, rechtspraak en andere belanghebbenden en deskundigen tot stand gebracht. In 2009 is begonnen met de implementatie in de vorm van een Programma «Rechtsbijstand en geschiloplossing». Het programma richt zich niet louter op de Wet op de rechtsbijstand zelf, maar probeert door een andere manier van geschiloplossing te komen tot besparingen. Zoals de pro-actieve geschiloplossing door de overheid, een andere manier van de totstandkoming van echtscheidingen of het versterken van mediation en de geschillencommissies. In 2009 is inmiddels een eerste voorzet gedaan. In 2010 worden een aantal andere voornemens verder uitgewerkt en zal er aanpassing plaatsvinden van de wetgeving.

Juridische beroepsgroepen

Wetsvoorstel houdende wijziging van de Wet op het notarisambt

In deze wet wordt een aantal wijzigingen voorgesteld om het toezicht op het notariaat te versterken. De nieuwe wet brengt een scheiding aan tussen de taken van de tuchtrechter en de wettelijke toezichthouder het Bureau Financieel Toezicht (BFT). Voorts wordt het bestaande financiële toezicht op de derdengelden uitgebreid met integriteitstoezicht. Dat integriteitstoezicht besteedt in brede zin aandacht aan de naleving van zowel de beroeps- en gedragsregels als aan de naleving van alle van toepassing zijnde wettelijke voorschriften. DeKoninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB) krijgt een wettelijke taak in het kader van het bevorderen van de kwaliteit van de beroepsuitoefening. Om vast te kunnen stellen of kwaliteitsmaatregelen effect hebben zijn er kwaliteitsonderzoeken mogelijk onder verantwoordelijkheid van de KNB. Het voorstel maakt het tevens mogelijk dat een notaris in dienstbetrekking van een andere notaris benoemd kan worden.

Evaluatie van de tuchtrechtelijke handhaving van de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme (WWFT-regelgeving)

In mei 2009 is de evaluatie afgerond van de tuchtrechtelijke handhaving van de anti-witwas en identificatieplichtregelgeving bij advocaten, notarissen en accountants door het Bureau Financieel Toezicht. Het onderzoek dat is uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van het WODC zal aan de Tweede Kamer worden toegezonden. Voorts krijgt de Tweede Kamer in het eerste kwartaal van 2010 een beleidsreactie op het onderzoek.

Evaluatie van het Bureau Financieel Toezicht (BFT).

In de zomer van 2009 wordt de evaluatie afgerond van het BFT door een externe evaluatiecommissie onder leiding van prof. Kuijl. Het evaluatierapport met daarin een oordeel over de effectiviteit en efficiency van het BFT, alsmede over de bestuurlijke inrichting zal vóór de begrotingsbehandeling naar de Tweede Kamer worden gezonden. De beleidsreactie op het rapport volgt naar verwachting in het eerste kwartaal van 2010.

Schuldsanering

Wet schuldsanering natuurlijke personen (titel III schuldsaneringsregeling natuurlijke personen van de Faillissementswet)

Deze wet geeft de voorwaarden waaraan moet zijn voldaan om in aanmerking te komen voor schuldsanering in geval van faillissement van een natuurlijke persoon, alsmede de voorzieningen en de taak van de bewindvoerder. De Raad voor de rechtsbijstand monitort welke effecten de herziene regelgeving oplevert. Per 1 januari 2008 is de Wsnp op een aantal punten gewijzigd. Zo is de bewijslast van de goede trouw bij de verzoeker komen te liggen, waardoor de rechter beter kan selecteren op toelating. Verder introduceert de wet een dwangakkoord jegens onredelijke schuldeisers, en is een extra afkoelingsperiode opgenomen voorafgaand aan de schuldsaneringsprocedure.

Meetbare gegevens

Zoals aangegeven onder de kopjes verantwoordelijkheid en prestatiegegevens bij de algemene doelstelling is de verantwoordelijkheid van de minister voor een effectieve toegang tot het rechtsbestel beperkt tot het scheppen van optimale voorwaarden. Logischerwijs kunnen dan ook geen outcome-indicatoren worden opgenomen, maar wordt volstaan met input- throughput en outputindicatoren.

In onderstaande tabellen worden gegevens gepresenteerd die samen inzicht bieden in de effectiviteit van de ingezette beleidsinstrumenten. Daarnaast geven de evaluatieonderzoeken naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid kwantitatief, maar ook kwalitatief inzicht in de beleidseffecten. Bijvoorbeeld de monitor mediation 2009, het evaluatieonderzoek Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken (SGC), een meta-analyse pro-actieve aanpak conflicten door de overheid, periodieke informatievoorziening rechtspraak en buitengerechtelijke geschilbeslechting 2007, de beleidsdoorlichting toegang tot het recht (TK 31 753, nr. 1) en de jaarlijkse monitors en trendrapportages.

Alternatieve geschillenbeslechting

Mediation
 Realisatie 2008Begroting 200920102011201220132014
Slagingspercentage mediations binnen het justitiële domein59606060606060
Verwijzing door de rechter3 70810 00010 00010 00010 00010 00010 000
Verwijzing door het Juridisch Loket2 4192 5002 5002 5002 5002 5002 500
Afgegeven mediationtoevoegingen5 5245 0005 0005 0005 0005 0005 000

Toelichting

Het aantal verwijzingen door de rechter is in 2008 ten opzichte van voorgaande jaren toegenomen. Hier lijkt nu een stabilisering in op te treden, die lager ligt dan aanvankelijk geprognosticeerd. Een aantal mogelijke, moeilijk te kwantificeren, oorzaken daarvoor zijn:

– de bekendheid van rechtzoekenden met mediation neemt toe, waardoor meer rechtzoekenden al voor de gang naar de rechter mediation proberen;

– ook advocaten gaan er meer op anticiperen en proberen in de voorfase er door middel van oplossingsgericht onderhandelen samen uit te komen;

– als gevolg van ontwikkelingen zoals «Andere Overheid» worden zaken door betrokken partijen met toepassing van mediationvaardigheden zelf eerder in het traject afgedaan;

– rechters passen zelf de mediationvaardigheden, die zij hebben opgedaan in de verwijzingstrainingen, meer toe, waardoor doorverwijzing (vaak) niet meer nodig is en geschillen gemakkelijker kunnen worden geschikt.

Op grond van het evaluatieonderzoek mediation, dat in 2009 wordt afgerond, zullen bovenstaande prognosecijfers en mogelijk ook de indicatoren worden bijgesteld.

Geschillencommissies

Het jaarverslag van de Stichting Geschillencommissies Consumentenzaken (SGC) kan gedownload worden via:www.degeschillencommissie.nl

Rechtsbijstand

Zie ook monitor gesubsidieerde rechtsbijstand 2007 (TK 31 700, nr. 7)

Volume- en prijsgegevens
 2008200920102011201220132014
Uitvoeringslasten Raad voor rechtsbijstand       
Prijs (x € 1,–)€ 52,7€ 53,6€ 52,4€ 51,6€ 51,6€ 51,6€ 51,6
Volume (afgegeven toevoegingen)405 974404 589410 789395 319389 919388 919387 819
Vaste kosten (incl. automatisering, projecten) (x € 1 000,–)2 3412 4052 4052 4052 4052 4052 405
        
Programma-uitgaven Raad voor rechtsbijstand       
Strafzaken (ambtshalve)       
Prijs (x € 1,–)€ 1094€ 1123€ 1108€ 1025€ 1025€ 1025€ 1025
Volume (afgegeven toevoegingen)104.32106 298109 798100 198100 198100 198100 198
        
Strafzaken (regulier)       
Gemiddeld opgelegde eigen bijdrage (x € 1,–)€ 76€ 115€ 118€ 118€ 118€ 118€ 118
Prijs (x € 1,–)€ 701€ 697€ 707€ 675€ 675€ 675€ 675
Volume (afgegeven toevoegingen)52 71150 82752 12760 28760 28760 28760 287
        
Civiele zaken       
Gemiddeld opgelegde eigen bijdrage (x € 1,–)€ 148€ 150€ 153€ 153€ 153€ 153€ 153
Prijs (x € 1,–)€ 754€ 776€ 786€ 784€ 781€ 777€ 772
Volume (afgegeven toevoegingen)228 241219 924221 324217 824212 424211 424210 324
        
Inverzekeringstellingen       
Prijs (x € 1,–)€ 260€ 269€ 273€ 328€ 328€ 328€ 328
Volume82 92381 28482 78482 78482 78482 78482 784
        
Juridisch Loket       
Vaste kosten (x € 1 000,-)21 58121 74521 74521 74521 74521 74521 745
Volume654 451639 000639 000639 000639 000639 000639 000
        
Lichte adviestoevoeging       
Gemiddeld opgelegde eigen bijdrage (x € 1,–)€ 13,5€ 47,1€ 47,1€ 47,1€ 47,1€ 47,1€ 47,1
Prijs (x € 1,–)€ 249€ 224€ 228€ 228€ 228€ 228€ 228
Volume (afgegeven toevoegingen)16 55624 00024 00024 00024 00024 00024 000
        
Asiel       
Prijs (x € 1,–)€ 1821€ 2152€ 2176€ 2900€ 2900€ 2852€ 2852
Volume (instroom asielzoekers)14 17317 00017 00010 50010 50010 50010 500

Toelichting

Het aantal toevoegingen vertoont een lichte stijging tot en met het jaar 2010 en vervolgens een lichte daling. Dit verloop is het resultaat van twee tegengestelde bewegingen. Het aantal toevoegingen, met name op het terrein van civiel en bestuur, vertoont een forse stijging als gevolg van de financiële crisis. Deze stijging wordt echter grotendeels teniet gedaan door de maatregelen die zijn en zullen worden genomen in het kader van de taakstelling rechtsbijstand.

De stijging van de gemiddelde eigen bijdrage bij reguliere straftoevoegingen is het gevolg van het afschaffen van het nultarief bij de laagste inkomenscategorie. Bij de laagste inkomenscategorie wordt voortaan – evenals bij civiele toevoegingen – de laagste eigen bijdrage geheven.

De stijging van de eigen bijdrage bij de lichte adviestoevoegingen hangt samen met de inwerkingtreding van het wetsvoorstel stelselherziening. Dit wetsvoorstel introduceert onder andere de lichte adviestoevoeging als vervanging van het verlengde spreekuur bij de voormalige Bureaus rechtshulp. Tot het moment dat het wetsvoorstel in werking trad, diende de eigen bijdrage van het verlengde spreekuur ad. € 13,50 te worden gehanteerd. In het wetsvoorstel is de eigen bijdrage van de lichte adviestoevoeging vastgesteld op € 39 voor de laagste twee inkomenscategorieën en € 72 voor de overige inkomenscategorieën.

De hogere prijs bij asieltoevoegingen vanaf 2011 is grotendeels toe te schrijven aan de beoogde wijziging van de toelatingsprocedure, waarbij er meer tijd voor de asielzoeker en rechtsbijstandverlener komt in de procedure. Hiermee stijgen de gemiddelde rechtsbijstandkosten per asielzoeker.

Verdeling budget rechtsbijstand 2010

kst-32123-VI-2-2.gif
Inkomens- en eigen bijdrage tabel
inkomenscategorieverzamelinkomen tot*eigen bijdrage*aandeel in totaal inkomensafhankelijke toevoegingen**
alleenstaandeniet-alleenstaande
A€ 16 800€ 23 400€ 9880%
B€ 17 300€ 24 200€ 1542%
C€ 18 200€ 25 500€ 2653%
D€ 20 000€ 28 300€ 4666%
E€ 23 800€ 33 600€ 7329%
Totaal   100%

* per 1-1-2009

** bron: monitor rechtsbijstand 2007

Juridische beroepsgroepen

Onderstaande monitors leveren relevante beleidsindicatoren op die in zijn totaliteit inzicht geven in de meerjarige trends en kwantitatieve ontwikkelingen in de onderscheiden beroepsgroepen.

• Trendrapportage notariaat 2006 (TK 23 706, nr. 69),

• Trendrapportage advocatuur 2006 (TK 31 200 VI, nr. 93)

• Trendrapportage gerechtsdeurwaarders 2006 (TK 31 000, nr. 1)

Schuldsanering

Monitor WSNP (TK 31 700VI, nr. 11).

Op dit moment dalen de aantallen schuldsaneringsprocedures nog, ondanks de ingezette economische recessie. Dit komt doordat per 1 januari 2008 een wetswijziging is doorgevoerd die de bewijslast van de goede trouw meer op de schuldenaar legt, maar ook doordat het buitengerechtelijke traject van schuldhulp de zaken minder snel doorverwijst. In hoeverre deze dalende tendens zich doorzet is onzeker, juist door de economische recessie. Of de Wsnp-aantallen weer zullen toenemen hangt sterk af van de mate waarin de gemeentelijke schuldhulp de zaken minnelijk zal weten te regelen. De wetswijziging per 1 januari 2008 helpt de gemeenten en de kredietbanken hierbij met de mogelijkheid van een dwangakkoord jegens de schuldeisers en een door de rechter opgelegde afkoelingsperiode om alsnog een schikking te treffen. De effecten van deze middelen worden thans onderzocht in de 5e Wsnp-Monitor die deze zomer gereed is. De recessie vertaalt zich niet onmiddellijk in meer schuldhulp- en schuldsaneringszaken; er is een vertragend effect voordat men werkelijk in ernstige schuldenproblematiek belandt.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
Adequate toegang tot het rechtsbestelAfgerond in 2008www.wodc.nl

Operationele doelstelling 12.3

Optimale randvoorwaarden voor een doelmatig en doeltreffend rechtsbestel.

Motivering

Burgers en bedrijven hebben baat bij een sterke juridische infrastructuur. Deze draagt bij aan een snellere oplossing van conflicten, beperking van financiële en emotionele schade, vermindering van administratieve lasten en aan het voor overeenkomsten en transacties noodzakelijke onderlinge vertrouwen.

In 2010 wordt, net als in de afgelopen jaren, ingezet op een doelmatig functionerend rechtsbestel. Dit wordt bereikt door samenwerking in de keten, oftewel het rechtsbestel als geheel. Efficiënt en doelmatig werken binnen het rechtsbestel ter bevordering van de kwaliteit komt de komende jaren tot uiting in de herziening van de gerechtelijke kaart, het streven naar betere digitale toegankelijkheid en het bevorderen van het gebruik van moderne technologie. Deze stappen zijn ook nodig tegen de achtergrond van een stijgende instroom bij de rechtspraak.

Instrumenten

Als gevolg van de economische crisis wordt in de rechtspleging een toename van de instroom van zaken verwacht. Het gaat om faillissementszaken, schuldsanering, ontslagen en beroepszaken op het terrein van de sociale zekerheid. Werkvoorraden en doorlooptijden dienen zoveel mogelijk binnen aanvaardbare grenzen te blijven. In tijden van financiële en economische onzekerheid is het van groot belang dat rechtzoekenden snel duidelijkheid, en daarmee zekerheid, krijgen in hun rechtsgang.

Kwaliteitsindicatoren

In de prijsafspraken tussen de minister en de rechtspraak voor de periode 2008–2010 is vastgelegd om circa € 62 mln. in te zetten voor een kwaliteitsimpuls binnen de rechtspraak. De kwaliteitsimpuls wordt grotendeels gefinancierd uit het bestaande budget van de rechtspraak. Een bedrag oplopend naar € 24 mln. wordt via een opslag in de prijzen gefinancierd. De rechtspraak heeft een zestal kwaliteitsindicatoren genormeerd. De kwaliteitsnorm om jaarlijks minimaal 30 uur per jaar te laten besteden aan permanente educatie wordt voor eind 2009 bij alle gerechten ingevoerd. Bij de andere kwaliteitsnormen is dat eind 2010. Die hebben betrekking op het meelezen van enkelvoudige uitspraken, meer meervoudige zittingen, instructie en feitenonderzoek, goede bewijsmotivering en doorlooptijden. De rechtspraak zal hierover rapporteren in de jaarverslagen die aan de Staten-Generaal worden doorgestuurd.

Modernisering Rechterlijke Organisatie en Herziening gerechtelijke kaart

In goed overleg met de rechtspraak wordt gewerkt aan het meer toekomstbestendig maken van de rechterlijke organisatie. In de Evaluatiewet modernisering rechterlijke organisatie die in de tweede helft van 2009 aan de Tweede Kamer is verzonden, krijgt de rechtspraak meer ruimte en flexibiliteit om te kunnen voldoen aan de huidige eisen van de samenleving.

De mogelijkheden tot samenwerking tussen gerechten worden bevorderd en de mogelijkheden tot specialisatie en concentratie verruimd. De Raad voor de rechtspraak kan een nevenlocatiebeleid voeren. De toegang tot de rechtspraak wordt verruimd door de competentiegrens van de kantonrechter te verhogen naar € 25 000. In meer zaken kunnen burgers en bedrijven zonder advocaat procederen, gedaagden in deze zaken betalen niet langer een griffierecht. In 2010 zal de rechtspraak voorbereidingen treffen voor de inwerkingtreding vanaf naar verwachting 1 januari 2011.

Om meer specialisatie mogelijk te maken en de kwetsbaarheid van kleine gerechten (en daarbinnen kleine sectoren) en kleine arrondissementsparketten te verminderen, wordt de gerechtelijke kaart herzien. Dit zal resulteren in qua oppervlakte grotere en dus in aantal minder territoriale rechtsgebieden waarbinnen specialisatie en/of concentratie op voldoende niveau kan worden georganiseerd. In 2009 heeft de Tweede Kamer hiertoe een voorstel ontvangen. Dit begrotingsjaar zal, na debat met de Tweede Kamer, hier vervolg aan worden gegeven. Dit zal leiden tot een wetsvoorstel Herziening gerechtelijke kaart.

Betere digitale toegankelijkheid en bevorderen gebruik moderne technologie

Om te bevorderen dat organisaties uit het rechtsbestel hun digitaliseringsprocessen op elkaar afstemmen en vaker op elektronische wijze met elkaar communiceren, is een programma ingericht met de naam eRechtsbestel of e-Justice. Op deze manier heeft Justitie een coördinerende en faciliterende rol ten aanzien van een aantal ketenoverstijgende ICT-projecten, vooral waar die verbonden zijn aan de aanpassing van wetgeving. In 2010 zal dit programma worden voortgezet. Belangrijke resultaten worden verwacht in de landelijke invoering van videoconferentie, in het gebruik van een elektronisch proces-verbaal in de strafrechtsketen, bij de publicatie van alle tuchtrechtelijke uitspraken op het internet en op internationaal vlak, bij de invoering van European e-Justice, het bevorderen van informatie-uitwisseling en het gebruik van moderne technologie op het justitiële domein tussen alle EU-landen.

Normstellende rol Hoge Raad

De door de Hoge Raad, de procureur-generaal bij de Hoge Raad en de minister van Justitie onderschreven aanbevelingen van de Commissie normstellende rol Hoge Raad (Commissie Hammerstein) zullen ook in 2010 de leidraad zijn voor het beleid van de regering de Hoge Raad beter toe te rusten bij de vervulling van zijn normstellende rol in het rechtsbestel. Van de kant van de regering zal verder worden gewerkt aan wettelijke instrumenten om zaken aan het begin van de procedure te kunnen selecteren op «cassatiewaardigheid», alsmede om de mogelijkheid van het stellen van prejudiciële vragen aan de Hoge Raad in te voeren.

Meetbare gegevens

Zoals aangegeven onder de kopjes verantwoordelijkheid en prestatiegegevens bij de algemene doelstelling is de verantwoordelijkheid van de minister voor de samenhang, slagvaardigheid en doelmatigheid van het rechtsbestel, beperkt tot het scheppen van optimale voorwaarden. Logischerwijs kunnen dan ook geen effectindicatoren worden opgenomen, maar wordt volstaan met input-, throughput en outputindicatoren.

Wel wordt met evaluatieonderzoeken naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid ook op kwalitatieve wijze inzicht verkregen in de beleidseffecten. Zoals met het experiment met advocaat bij eerste politieverhoor, planevaluatie deskundigenregister in strafzaken en beleidsdoorlichtingen (TK 31 031/29 949, nr. 19).

Twee jaar geleden is de Raad voor de rechtspraak begonnen met het publiceren van kengetallen over het functioneren van de gerechten in de vorm van afzonderlijke analyses per gerecht. Uit een in 2007 gehouden evaluatie kwam de behoefte naar voren aan een rechtspraakbrede vergelijkende analyse. Voor informatie over de waardering van of het vertrouwen in de rechtspraak en de kwaliteitsindicatoren die de rechtspraak hanteert wordt dan ook verwezen naar het jaarplan (TK 29 279, nr. 88) en het jaarverslag met als bijlage de publicatie kengetallen gerechten (TK 31 700, nr. 138) van de Raad voor de rechtspraak die elk jaar aan de Staten-Generaal worden gestuurd.

Instroom, financiering en productieafspraken

Belangrijke indicatoren voor het functioneren van de rechtspraak zijn de verwachte instroomontwikkelingen in relatie tot de financiering van de rechtspraak. Conform de Wet op de rechterlijke organisatie dient de Raad voor de rechtspraak jaarlijks zijn begroting in bij de minister van Justitie. Deze begroting is in belangrijke mate gebaseerd op de verwachte instroomontwikkeling en de vastgestelde productgroepprijzen. Om de instroomontwikkelingen zo goed mogelijk in te kunnen schatten zijn voor de afzonderlijke sectoren (ketenbrede) prognosemodellen ontwikkeld die jaarlijks op basis van onder andere de meest recente macro-economische ontwikkelingen en gerealiseerde instroom worden geactualiseerd. Die uitkomsten laten een, met name in de eerst komende jaren, sterk stijgende instroom zien. De totale instroomverwachting zoals de Raad deze in zijn begroting heeft opgenomen is in onderstaande tabel opgenomen.

Instroomontwikkeling (realisatie en prognose) (aantallen)
 20072008200920102011201220132014
Totaal1 732 6461 833 4381 975 9182 159 4622 257 0862 367  3032 449 2392 537 298
Jaarlijkse mutatie– 1,8%5,8%7,8%9,3%4,5%4,9%3,5%3,6%

Zeker in een aantal categorieën is het zeer waarschijnlijk dat de instroom van zaken de komende tijd sterk zal stijgen. Dat geldt in ieder geval voor het aantal arbeidszaken, faillissementszaken en handelszaken. De omvang en duur van deze stijging alsook de effecten van de economische recessie op andere sectoren zijn echter uiterst moeilijk te voorspellen. De moeilijke voorspelbaarheid en de beperkte financiële ruimte heeft ertoe geleid dat de ingediende begroting van de Raad maar beperkt gehonoreerd is.

Bijdrage Raad x € 1000
 2008200920102011201220132014
Bijdrage begroting 2009857 236870 017878 546877 824877 007876 848876 848
Mutatie 37 25534 67231 71228 30527 50126 602
Bijdrage begroting 2010 907 575913 218909 536905 312904 349903 450

Deze bijdrage wijkt met ingang van 2011 iets af van het beschikbare budget op artikel 12. Dit is gelegen in het feit dat er, mede gezien de huidige instroomstijgingen, niet voor gekozen is de diverse meerjarig oplopende taakstellingen nu reeds te verwerken in de bijdrage aan de rechtspraak. In het licht van de financieringsafspraken zou dit leiden tot een lagere productieafspraak en dat is op dit moment niet wenselijk. In het kader van de begroting 2011 en de vaststelling van de nieuwe prijzen voor de periode 2011–2013 zal bezien worden op welke wijze deze reeks verwerkt kan worden. Het gaat daarbij om de volgende reeks:

Verschil artikel 12 en bijdrage Raad x € 1000
 2008200920102011201220132014
Nog niet toebedeelde taakstelling   – 2 507– 4 506– 6 541– 6 615

Met deze bijdrage is de volgende productieafspraak met de Raad voor de rechtspraak gemaakt:

Productie (realisatie en productieafspraak) (aantallen)
 20072008200920102011201220132014
Totaal1 725 3101 826 6501 885 5291 893 8431 930 8021 922 5441 921 3021 920 176
Toename t.o.v. 2008  3,2%3,7%5,7%5,2%5,2%5,1%

Zoals hieruit valt af te lezen is het verschil met hierboven opgenomen instroomverwachting aanzienlijk. De potentiële gevolgen voor voorraden en doorlooptijden kunnen dan ook groot zijn. Het is dan ook van belang de ontwikkelingen nauwkeurig te volgen zodat indien nodig en mogelijk alsnog maatregelen getroffen kunnen worden. Aangezien de financiële mogelijkheden maar ook de expansiemogelijkheden van de rechtspraak zelf beperkingen kennen zal daarbij ook uitdrukkelijk gekeken moeten worden naar instroombeperkende maatregelen en zal een extra inspanning van de rechtspraak nodig zijn om het oplopen van voorraden en doorlooptijden zoveel mogelijk te voorkomen.

Ontwikkelingen Hoge Raad

Ontwikkeling Hoge Raad(aantallen)
Prognose2008200920102011201220132014
Straf       
– instroom3 6833 8503 9003 9003 9503 9503 950
– uitstroom3 3703 8504 0004 0004 0004 0004 000
Civiel       
– instroom585620635655655655655
– uitstroom579655655655655655655
Belasting       
– instroom749750750750750750700
– uitstroom1 038950950900750750750
Totaal       
– instroom5 0175 2205 2855 3055 3555 3555 305
– uitstroom4 9875 4555 6055 5555 4055 4055 405

Toelichting

Op het gebied van civiele zaken en strafzaken beraden de Hoge Raad en zijn parket zich op maatregelen om de toenemende instroom op te vangen en zo de doorlooptijden en de voorraden (eind 2008 740 civiele en 3 604 strafzaken) binnen aanvaardbare grenzen te houden.

Gezien het huidige voorraadniveau van belastingzaken (eind 2008 1 238 zaken) zal de Hoge Raad de komende jaren nog voldoende capaciteit nodig hebben om een acceptabel voorraadpeil van 600 à 700 belastingzaken te bereiken en de doorlooptijden niet te laten oplopen.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging (12.1)Afgerond in 2007www.wodc.nl

13 Rechtshandhaving, criminaliteits- en terrorismebestrijding

Algemene doelstelling

Het bestrijden van criminaliteit en terrorisme door een doelmatige en effectieve preventie, rechtshandhaving en sanctietoepassing.

Meerjarenperspectief

De criminaliteit neemt al enige jaren af. In het kader van «Veiligheid begint bij voorkomen» blijft het beleid gericht op het verder terugdringen van criminaliteit en overlast. Voorkomen van herhalingscriminaliteit neemt een belangrijke plek in. Speerpunt hierbij is de persoonsgerichte aanpak, waarbij vergelding en het werken aan gedragsverandering zoveel mogelijk met elkaar worden gecombineerd. Daarnaast zijn belangrijke aandachtspunten in deze periode de aanpak van georganiseerde criminaliteit, de financieel-economische criminaliteit en cybercrime. Uitgangspunt van de hiertoe opgezette programma’s is dat misdaad niet mag lonen. Dat betekent inzet op verdere versterking van zowel de strafrechtelijke als de (preventief-)bestuurlijke aanpak en op de internationale samenwerking.

Budgettaire gevolgen van beleid x € 1000
 2008200920102011201220132014
Verplichtingen2 722 0452 942 7542 895 9252 914 4522 925 5182 914 4272 922 097
        
Waarvan garanties *134335388440493546598
        
Programma-uitgaven2 694 1042 928 5302 895 9252 914 4522 925 5182 914 4272 922 097
        
13.1 Preventieve maatregelen15 32219 90724 73624 86325 66725 61325 558
Waarvan juridisch verplicht24 68024 81225 60925 55625 503
13.1.1 Dienst Justis4 3134 2838 9219 92010 55210 53410 512
13.1.2 Overig11 00915 62415 81514 94315 11515 07915 046
13.3 Handhaving en vervolging716 149778 326789 418799 522813 753802 861798 429
Waarvan juridisch verplicht629 482637 299648 317639 158635 549
13.3.1 Rechtshandhaving82 941114 052133 501134 268135 482134 825130 400
13.3.2 Openbaar Ministerie570 903598 056588 885594 143606 655596 780596 927
13.3.3 NFI62 30566 21867 03271 11171 61671 25671 102
13.4 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties1 886 8532 055 0561 993 3842 012 8322 013 3042 014 1972 026 518
Waarvan juridisch verplicht1 966 0751 607 8501 597 7581 945 3111 955 793
13.4.1 DJI-gevangeniswezen-regulier1 043 5471 144 1221 017 232991 448999 6471 004 6251 013 085
13.4.2 DJI-Forensische zorg532 803583 458668 136699 419704 120706 299705 566
13.4.3 Reclassering211 715257 032268 155284 771294 993295 034294 465
13.4.5 CJIB93 50362 77032 51429 9667 2589646 136
13.4.6 Overig5 2857 6747 3477 2287 2867 2757 266
13.5 Slachtofferzorg32 33140 38454 34651 53350 37050 09249 982
Waarvan juridisch verplicht54 34651 53350 37050 09249 982
13.5.1 Slachtofferhulpbeleid14 70617 39332 12929 79628 38228 15928 097
13.5.2 Schadefonds Geweldsmisdrijven(SGM)17 62522 99122 21721 73721 98821 93321 885
13.6 Terrorismebestrijding43 44934 85734 04125 70222 42421 66421 610
Waarvan juridisch verplicht22 77519 46413 48813 48213 475
13.6.1 NCTb40 35231 68430 87023 47220 22019 46619 419
13.6.2 IND3 0973 1733 1712 2302 2042 1982 191
        
Ontvangsten818 542822 720879 110963 428992 047995 361995 361
Waarvan Boeten & Transacties731 143774 385830 991916 705945 324943 638943 638
Waarvan Pluk ze23 40123 82027 82030 82030 82035 82035 820

Artikel 13: Het niet-juridisch verplichte deel op dit beleidsartikel is bestuurlijk gereserveerd voor onder meer strafrechtelijke handhaving door het Openbaar Ministerie, terrorismebestrijding en systeemvernieuwing van het CJIB. Daarnaast is een gedeelte complementair noodzakelijk of anderszins bestuurlijk gebonden. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om projecten als Meld Misdaad Anoniem, Justitie in de Buurt, Regionale Arrondissementale Justitiële Beraden en bestrijding voetbalvandalisme. Indien de middelen niet besteedbaar zijn, heeft dit consequenties voor de capaciteit bij het OM en het CJIB. Voor wat betreft het programma Veiligheid begint bij Voorkomen (VbbV) worden op dit moment plannen opgesteld waardoor in de loop van 2008/2009 steeds meer geld bestuurlijk gebonden zal zijn.

* De garanties betreffen het geschatte potentiele risico (4,6%) op het daadwerkelijk uit te keren bedrag inzake de afgegeven garanties aan faillissementscuratoren

Omschrijving van de samenhang

De bijdragen van Justitie aan rechtshandhaving, criminaliteits- en terrorismebestrijding liggen op de beleidsterreinen preventie (13.1), opsporing en handhaving van straf- en ordeningswetgeving (13.3), ten uitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen (13.4) en slachtofferzorg (13.5). Met het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» wordt de samenhang in het beleid op het terrein van preventie, rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding geborgd.

Voor de terrorismebestrijding (13.6) wordt een «brede benadering» toegepast. Deze gaat uit van een combinatie van repressieve maatregelen om de directe gevaren van terrorisme af te wenden en preventieve acties om terrorisme te voorkomen door het onderkennen en tegengaan van factoren die op termijn een terroristische dreiging kunnen genereren.

Verantwoordelijkheid

Op het terrein van preventie, opsporing, vervolging, de tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen en slachtofferzorg, is de minister van Justitie beleidsverantwoordelijk én verantwoordelijk voor de uitvoering van beleid. Op het gebied van corruptiebestrijding en ordeningswetgeving is deze verantwoordelijkheid beperkt tot de handhavingsaspecten van deze wetgeving. Voor wat betreft de opsporing beperkt de uitvoering zich tot een aantal specifieke taken. De (overige) opsporing gebeurt door bijzondere opsporingsdiensten die bij wet zijn ingesteld. De verantwoordelijkheid daarvoor ligt bij de betreffende vakdepartementen (de ministers van Financiën, Economische Zaken, Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu en Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit). De minister van Justitie bepaalt op hoofdlijnen het landelijke opsporings- en vervolgingsbeleid en is samen met de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties verantwoordelijk voor het beheer van de politie als het gaat om de opsporing in strafzaken.

Met de coördinerende verantwoordelijkheid van de minister van Justitie op de terreinen van fraudebestrijding, prostitutie, overlast en verloedering respectievelijk het project «Veiligheid begint bij Voorkomen» (VbbV) wordt de interdepartementale samenhang op deze terreinen geborgd. De verantwoordelijkheid voor de inhoud en uitvoering van het project VbbV ligt zowel bij Justitie als bij de overige betrokken vakdepartementen. Dit betreft in het bijzonder het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, tezamen met het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en de ministeries voor Jeugd en Gezin en Wonen, Wijken en Integratie en Defensie (Kmar). Daarnaast bestaat er een coördinerende verantwoordelijkheid ten aanzien van de beleidsontwikkeling op het terrein van interceptie, decryptie en signaalanalyse.

De kwaliteitsborgende verantwoordelijkheid van de minister richt zich op het stimuleren van de professionaliteit van de rechtshandhaving door het ontwikkelen van instrumenten en het bevorderen van het gebruik daarvan door andere ministeries, overheden en bestuursorganen in de niet-strafrechtelijke handhaving.

De minister van Justitie en de minister van BZK zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding.

Externe factoren

Over de externe factoren die de mate van criminaliteit beïnvloeden bestaan diverse criminologische theorieën. Door het WODC is bezien op welke maatschappelijk problemen deze theorieën zich richten. Daarbij is een aantal omgevingsfactoren onderscheiden, die criminaliteit in positieve of negatieve zin kunnen beïnvloeden:

– demografische factoren;

– sociaal-economische factoren;

– maatschappelijke factoren;

– én natuurlijk ook internationale ontwikkelingen op dit terrein.

Het is moeilijk te voorspellen in welke mate deze factoren de uitvoering van de plannen voor 2010 zullen beïnvloeden, maar de in 2009 ingezette economische neergang kan een factor van betekenis zijn.

Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling

De ontwikkelingen en samenhangen in de criminaliteit en de rechtshandhaving worden periodiek en systematisch in kaart gebracht en zo veel mogelijk «geduid» door beleidsdoorlichtingen/-evaluaties en door middel van de publicatiereeks «Criminaliteit en rechtshandhaving» (C&R). Door in de publicatiereeks C&R de informatie over de verschillende onderdelen met elkaar in verband te brengen, wordt de samenhang in de strafrechtsketen kwantitatief in beeld gebracht (outcome).

De justitiedoelstelling uit het coalitieakkoord is een reductie van de criminaliteit met 25 procent in 2010 ten opzichte van 2002 door:

1. Twintig procent minder geweldsdelicten;

Afname geweldsdelicten
 Overall doelstelling 2010 t.o.v. 2002Herijkte «doelstelling» 2010 t.o.v. 2006Gerealiseerd t/m 2006Resultaat monitor 2008 t.o.v. 2006Nog te realiseren*
Geweld25%20%6%14,50%5,50%

* Nog te realiseren = Herijkte doelstelling 2010 t.o.v. 2006 verminderd met resultaat monitor 2008 (ten opzichte van 2006).

Toelichting

Voor een uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen naar de rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» die periodiek wordt verzonden naar de Tweede Kamer.

2. Daling criminaliteit tegen ondernemingen met vijfentwintig procent;

Daling criminaliteit tegen ondernemingen
 Doelstelling 2010200420072008Nog te realiseren
Diefstal bij detailhandel1 125 0001 500 000974 0001 727 000– 602 000
Geweld bij het bedrijfsleven (percentage bedrijven slachtoffer):
– bouw1,5%2%2%2%– 0,50%
– detailhandel5,25%7%5%6%– 0,75%
– transport5,25%7%5%4%1,25%
– zakelijke dienstverlening3%4%5%4%– 1,00%
– horeca7,5%10%9%9%– 1,50%

Bron: Monitor Criminaliteit Bedrijfsleven 2008.

Toelichting

Voor een uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen naar de rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» die periodiek wordt verzonden naar de Tweede Kamer.

3. Daling recidive met tien procentpunt.

Recidiveontwikkeling Ex-gedetineerden (2-jaarsrecidive)

kst-32123-VI-2-3.gif

Toelichting

Maatschappelijk effect: ex-gedetineerden

In de periode van 2002–2010 dient de recidive onder ex-gedetineerden te dalen met 10%-punt. De recidivecijfers met betrekking tot de ex-gedetineerden worden gepubliceerd in de jaarlijkse Recidivemonitor van het WODC (www.wodc.nl). In deze rapportage wordt naast de 7-jaars recidive ook bericht over de 2-jaars recidive. In april 2008 is de laatste recidivemeting aan de Tweede Kamer verstuurdTK 28 684, nr. 135. Belangrijkste bevinding inzake ex-gedetineerden is dat de gecorrigeerde 2-jarige recidive tussen 1997 en 2004 met 3,5% is toegenomen, van 55,1 naar 58,6%. In bovenstaande tabel is de tweejaars-recidive in beeld gebracht: de realisatie tot en met 2004 is afgezet tegen de doelstelling van dit kabinet (en het vorige kabinet, vanaf 2002).

Daarbij is voor de doelstelling een lineaire daling van de recidive geprognosticeerd. Dit wil niet zeggen dat de daling van de recidive in werkelijkheid ook elk jaar met een gelijke omvang zal dalen. Voor een uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen naar de rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» die periodiek wordt verzonden naar de Tweede Kamer.

Operationele doelstelling 13.1

Het voorkomen en verder terugdringen van criminaliteit door inzet van een effectief instrumentarium van preventie en het effectief bestrijden van huiselijk geweld.

Motivering

Een effectieve en efficiënte rechtshandhaving is het meest gebaat bij een combinatie van preventie en repressie. Bij de preventie van criminaliteit heeft niet alleen de (rijks)overheid verantwoordelijkheden, maar de samenleving als geheel. Elke burger, elke ondernemer, maar ook elke organisatie en overheid kan bijdragen aan de preventie van criminaliteit.

Instrumenten

De aanpak van geweld

Om een daling van de geweldscriminaliteit conform de kabinetsdoelstelling te bewerkstelligen, wordt in het programma «Geweld in het (semi-)publieke domein» ingezet op een combinatie van preventieve en repressieve maatregelen. Uit recente cijfers op basis van de Integrale Veiligheids Monitor blijkt dat de geweldscriminaliteit al met 14,5% gedaald is; tot het eind van de kabinetsperiode moet nog 5,5% verwezenlijkt worden (totaal van 20%). In 2010 zal de uitbreiding van het aantal gedragscodes en bemiddelingsprojecten in buurten en op scholen worden voortgezet. Daarnaast zal de aandacht vooral uitgaan naar waarborgen van kwaliteit, de te verwachten effectiviteit en structurele inbedding van deze projecten. Ter ondersteuning hiervan wordt ingezet op methodiekontwikkeling, effectiviteittoetsen en evaluatieonderzoek.

Om het alcoholgerelateerde geweld terug te dringen, zullen in 2010:

• de registratie van alcohol bij geweld en de daarop aansluitende justitiële interventies hun beslag krijgen;

• de aanpak van wapenbezit een impuls krijgen door de beoogde invoering van het wettelijk verbod op alle stiletto’s, vlinder- en valmessen en de publiekscampagne die voorafgaand aan dit verbod gevoerd zal worden;

• worden ingezet op betere signalering van risicogroepen voor geweldpleging zodat met het stimuleren van beschermende factoren en het terugdringen van risicofactoren ontwikkeling van agressief gedrag bij deze groepen tegengegaan wordt.

Voor de dadergerichte aanpak van geweldplegers is in 2009 met ketenpartners een modelaanpak ontwikkeld die toeziet op:

• verhoging van de pakkans;

• effectieve sanctionering;

• en een aanpak op maat.

Na een aantal pilots wordt deze modelaanpak in 2010 verder verbreed, waarbij de uitrolstrategie gebaseerd wordt op cijfers over geweldsconcentraties in Nederland, gecombineerd met gemeenten waar reeds een goede samenwerkingsstructuur (in het kader van de Veiligheidshuizen) bestaat omdat daar naar verwachting het meeste effect behaald zal worden.

Tegengaan van huiselijk geweld

In 2010 ligt de nadruk bij de uitvoering van het «plan van aanpak huiselijk geweld» op de volgende speerpunten: preventie en gezinsgerichte aanpak. In het voorjaar van 2010 wordt een derde inventarisatie van de stand van zaken rond de aanpak van huiselijk geweld bij gemeenten, politie, OM, hulpverlening en de ketensamenwerking aan de Tweede Kamer gestuurd. Afhankelijk van de uitkomsten van het landelijk onderzoek naar aard en omvang van huiselijk geweld (rapport is najaar 2009 aan de Kamer toegezegd) wordt in 2010 bezien in hoeverre aanpassing van de aanpak van huiselijk geweld aan de uitkomsten nodig is.

Om huiselijk geweld lokaal gerichter en meer uniform aan te pakken is in 2009 een theoretische beschrijving van een landelijke modelaanpak huiselijk geweld voor gemeenten ontwikkeld; in 2010 wordt gestart met het inhoudelijk vullen van het model. Ten behoeve van de bevordering van vroegsignalering van huiselijk geweld en kindermishandeling wordt voor alle professionals die in hun beroepsuitoefening hiermee te maken kunnen krijgen een verplichte meldcode ingevoerd. In 2010 wordt het wetgevingstraject voortgezet. Voorts worden beroepsgroepen gestimuleerd om meldcodes huiselijk geweld en kindermishandeling te ontwikkelen en het gebruik daarvan door hun professionals te bevorderen.

Bij al deze onderwerpen wordt op een goede en intensieve wijze samengewerkt met de andere betrokken ministeries, met name met het ministerie van VWS.

Het aanpakken van criminaliteit in het bedrijfsleven

Ter bestrijding van criminaliteit in de detailhandel wordt onder andere de interne fraude aangepakt. Er komt een waarschuwingsregister voor de branches binnen het MKB. Dit register biedt toekomstige werkgevers de mogelijkheid na te gaan of een sollicitant zich schuldig heeft gemaakt aan criminaliteit. In 2010 wordt een evaluatie van het project overlastdonatie in Utrecht afgerond en een plan opgesteld voor de verdere verspreiding van het concept.

Voor de aanpak van criminaliteit in het bedrijfsleven worden de projecten uit de drie Actieplannen Veilig Ondernemen uitgevoerd. Speerpunt is de aanpak van overvallen en het terugdringen van winkelcriminaliteit.

Integriteit

In 2010 verdwijnt de Verklaring van geen bezwaar bij oprichting van vennootschappen (zie bijlage bijTK 24 036, nr. 23 rapport «Snel en secuur toetsen; het alternatief voor de Verklaring van geen bezwaar»). Hiervoor in de plaats komt een instrument waarmee is tijdens het bestaan van rechtspersonen controle mogelijk is ter voorkoming van misbruik van deze rechtspersonen. Naast een betere methodiek om de integriteit van de rechtspersoon te toetsen, beperkt dit nieuwe instrument de administratieve lasten voor ondernemers.

In 2010 zal een wetsvoorstel de Tweede Kamer bereiken waarin de elektronische VOG juridisch mogelijk wordt gemaakt. De elektronische VOG is sneller en goedkoper. Het verstrekken van een VOG is geen garantie dat de aanvrager niet na verstrekking een strafbaar feit pleegt. In 2010 krijgt de Tweede Kamer een brief over de vraag of het wenselijk is belanghebbenden te informeren over relevante strafbare feiten die zijn gepleegd na het verstrekken van een VOG.

In samenwerking met Movisie (koepelorganisatie voor vrijwilligers), de ministeries van VWS en OCW en het NOC-NSF worden de maatregelen, die in 2009 zijn voorbereid ter voorkoming van seksueel misbruik van kinderen, verder ingevoerd (TK 31 200, nr. 43).

BIBOB

Bestuursorganen dienen te voorkomen dat zij ongewild criminaliteit faciliteren door het verlenen van vergunningen of subsidies en het verstrekken van opdrachten aan criminelen. De Wet BIBOB is hiervoor een instrument. In 2010 zullen de voorstellen voor de uitbreiding van de Wet BIBOB aan de Tweede Kamer worden gezonden (TK 31 109, nr. 4), alsmede voorstellen voor het verbeteren van de toepassing van de wet BIBOB en de verbetering van de rechtsbescherming van betrokkenen. Ook zal in 2010 de begeleidingscommissie «nieuwe stijl» operationeel zijn. Deze begeleidingscommissie zal zich voornamelijk richten op de inhoudelijke kwaliteit van de BIBOB-adviezen.

Kansspelbeleid

Het kansspelbeleid kenmerkt zich door doelstellingen op het gebied van sociaal beleid en consumentenbescherming, fraudebestrijding en bescherming van de openbare orde. Het beleid voorziet in een gereguleerd aanbod en is gericht op het bestrijden van excessen, zoals verslaving, witwassen en andere vormen van criminaliteit (TK 24 557, nr. 93). Om de effecten van het beleid te kunnen meten en dit waar nodig bij te stellen wordt regelmatig onderzoek uitgevoerd. Zo is recent nog onderzoek verricht naar kansspelproblematiek onder in Nederland wonende spelers van Marokkaanse, Turkse, Antilliaanse, Surinaamse en Chinese afkomst (TK 24 557, nr. 91) en naar aard en omvang van illegale kansspelen in Nederland (vrijwel afgerond). In 2010 zal een vervolgonderzoek worden gedaan naar de aard en omvang van kansspelverslaving in Nederland.

In 2010 is de invoering van de kansspelautoriteit voorzien. Dit vergt een wijziging van de Wet op de kansspelen. De (voortzetting van de) behandeling van deze wetswijziging door de Tweede Kamer is voorzien in de eerste helft van het jaar. Parallel daaraan worden voorbereidingen getroffen voor de inrichting van de autoriteit.

Meetbare gegevens

Meetbare doelen weerbaarheid op school en in de buurt

• Het aantal bemiddelings- en gedragscodeprojecten in buurten zal de 200 naderen.

• In ruim 150 gemeenten zullen de inwoners gebruik kunnen maken van (een vorm van) buurtbemiddeling (in 2008 waren dit er 110).

• Justitie zal de inzet van schoolprogramma’s zoals leerlingbemiddeling en gedragscodes stimuleren met in totaal 100 projecten.

Meetbare doelen risicofactoren geweldpleging

1. Het terugdringen van alcoholgerelateerd geweld met 10% in 2011 ten opzichte van 2008. Dit wordt inzichtelijk gemaakt door het aantal geregistreerde alcoholgerelateerde geweldsdelicten;

Alcoholgeregistreerd geweld
 20082010**2011**
Aantallen38 600*36 67034 740
Procentuele afname – 5%– 10%

* t.b.v. een landelijk cijfer is dit aantal geëxtrapoleerd uit 3 pilots

** streefcijfers

De volgende aspecten geven ontwikkelingen weer op het gebied van alcoholgerelateerde geweldsdelicten. In de verantwoording wordt over de voortgang gerapporteerd.

– het aantal gevolgde bijzondere voorwaarden die ingrijpen in alcoholgebruik bij geweld;

– het aantal gevolgde leerstraffen voor jongeren die ingrijpen in alcoholgebruik bij geweld;

– het aantal gevolgde Halt-afdoeningen Alcohol die ingrijpen in alcoholgebruik bij geweld.

2. Het terugdringen van wapengerelateerd geweld op de hot spots, scholen en horeca met 15% in 2011 ten opzichte van 2007. Dit wordt inzichtelijk gemaakt door het aantal incidenten in en rond de scholen en de horeca. Eind 2009 vindt een volgende meting plaats, aan de hand van de uitkomsten wordt bepaald of het beleid aangescherpt dient te worden.

Wapengerelateerd geweld
 20072011
Incidenten in percentages op scholen24,0%20,4%
Rond scholen18,0%15,3%
In de horeca7,0%6,0%
Rond horeca23,0%19,6%

De volgende aspecten geven ontwikkelingen weer op het gebied van wapengerelateerde geweldsdelicten. In de verantwoording wordt over de voortgang gerapporteerd.

– het aantal samenwerkingsverbanden bij de preventieve aanpak van wapens op scholen;

– het aantal samenwerkingsverbanden bij de preventieve aanpak van wapens in de horeca;

– het aantal ingezamelde wapens in de horecapolitiekluizen.

3. Het verhogen van de naleving van de leeftijdsgrenzen van Kijkwijzer en PEGI aan het einde van de distributieketen tot ten minste 70% in 2011.

De volgende indicatoren worden gehanteerd om te bepalen of de doelstelling gehaald wordt:

– het percentage ouders dat daadwerkelijk de Kijkwijzer en PEGI gebruikt. Dit percentage wordt jaarlijks gemeten en betreft ruim 90%;

– het percentage ondernemers dat de leeftijdsgrenzen van Kijkwijzer en PEGI naleeft. In 2007 betrof dit percentage 14%. In 2009 vindt de volgende meting plaats.

4. Het aanpakken van criminaliteit in het bedrijfsleven

Daling criminaliteit in het bedrijfsleven
 2008*2010**
Aantal overvallen2 3951 900
   
Aantal diefstallen detailhandel1 727 0001 125 000
Geweld tegen bedrijfsleven (% slachtoffer)  
– bouw2%1,5%
– detailhandel6%5%
– horeca9%7,5%
– transport4%5%
– zakelijke dienstverlening3%3%

* realisatie

** doelstelling

Aantal overvallen: zoals gerapporteerd in het systeem LORS van de landelijke overvalcoördinator. Aan de Tweede Kamer is bij brief van 31 maart 2009 gerapporteerd over de stijging van het aantal overvallen in 2008. Daarbij is de instelling van een Taskforce toegezegd. Doelstelling is om in 2010 een reductie van 20% te bereiken t.o.v. 2008.

Aantal diefstallen detailhandel: zoals geschat wordt in de Monitor Criminaliteit Bedrijfsleven. Doelstelling is om eind 2010 een reductie van 25% te hebben gerealiseerd ten opzichte van 2004.

Geweld tegen het bedrijfsleven: zoals gerapporteerd wordt in de Monitor Criminaliteit Bedrijfsleven. Doelstelling is om voor eind 2010 een reductie van 25% te hebben gerealiseerd ten opzichte van 2004. Voor de sector transport is de doelstelling voor 2010 dat ten hoogste 5% van de ondernemingen slachtoffer is van geweld. In 2008 lag dit percentage al op 4%, waarmee deze doelstelling reeds is gerealiseerd. De doelstelling voor de sector zakelijke dienstverlening (3%) is ook reeds gerealiseerd in 2008.

Integriteit(Aantal BIBOB adviezen en BIBOB adviezen ernstig gevaar)
 20072008200920102011
Aantal adviezen197261420400450
Waarvan ernstige mate van gevaar113Nog niet bekendNog niet bekendNog niet bekend
Aantal aangevraagde en geweigerde VOG’s
 20072008200920102011
Aantal aangevraagde VOG’s384 724474 751480 000500 000500 000
Waarvan geweigerd in de beschikkingsfase op basis van antecedenten3 1952 9513 0003 0003 000

Zowel bij BIBOB als bij VOG is er sprake van beschikkingen op basis van aanvragen; het aantal aanvragen dat ontvangen wordt, is niet stuurbaar door Justitie.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
Preventieve maatregelenAf te ronden in 2012www.wodc.nl
Overig evaluatieonderzoek
OmschrijvingStatusVindplaats
Landelijk invoering OK-puntenAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Evaluatie van de pilots Stay in love PlusAf te ronden in 2010www.wodc.nl
Proces- en effectevaluatie van een in het buitenland  
effectief gebleken preventieve aanpak van geweldAf te ronden in 2010www.wodc.nl
Effect van «Behave» van gedragscodes binnen in het onderwijsAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Proces- en effectevaluatie Halt-afdoening AlcoholStartfasewww.wodc.nl
• Proces- en effectevaluatie Kwaliteitsmeter Veilig UitgaanStartfasewww.wodc.nl
• Procesevaluatie van de Wet tijdelijk huisverbodAf te ronden in 2010/2011www.wodc.nl

Toelichting

Landelijk invoering OK-punten

In dit onderzoek wordt de pilot OK-punten, veilige havens waar slachtoffers en getuigen terecht kunnen voor opvang en hulp, geëvalueerd. Het doel is om te zien in hoeverre de OK-punten in een behoefte voorzien en wat voor effecten ze hebben, en daarnaast tot een draaiboek te komen voor de landelijke invoering van deze voorzieningen.

Evaluatie van de pilots Stay in love

Uit het rapport «Geweld verslagen?» (onderzoek naar effectieve best practices ter preventie van geweld, 2006) is de aanpak «Safe Dates» geselecteerd om te toetsen en te evalueren in de Nederlandse praktijk. In dit kader wordt het Nederlandse project «Stay in Love» aangevuld met de sterke RiPP elementen uit de Verenigde Staten.

Proces- en effectevaluatie van een in het buitenland effectief gebleken preventieve aanpak van geweld

Tevens is uit het rapport «Geweld verslagen?» de aanpak «Responding in Peaceful and Positive ways» geselecteerd om te toetsen en te evalueren in de Nederlandse praktijk. In dit kader wordt het Nederlandse project C&SCO aangevuld met de sterke RiPP elementen uit de Verenigde Staten.

Effect van «Behave» van gedragscodes binnen in het Onderwijs

In oktober 2007 is een project van Codename Future naar gedragscodes in het onderwijs gestart. Door middel van een aanpak die jongeren aanspreekt (interactief, beeld- en filmmateriaal) wordt op vijf scholen gedragscodes geïntroduceert. Het doel van het onderzoek is het meten van de effectiviteit van de pilots.

• Proces- en effectevaluatie Halt-afdoening Alcohol

In de Halt-afdoening Alcohol krijgen jongeren die onder invloed van alcohol een Halt-waardig feit gepleegd hebben, een leerstraf opgelegd die ingrijpt op hun alcoholmisbruik in relatie tot de delictpleging. Ook de ouders worden erbij betrokken. De evaluatie moet uitwijzen wat de effecten zijn op het alcoholmisbruik en delictgedrag en kan leiden tot eventuele bijstelling van de modelaanpak.

• Proces- en effectevaluatie Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan

In veel gemeenten zijn er samenwerkingsverbanden tussen de politie, het lokaal bestuur en de uitbaters van de horeca. Via convenanten Veilig Uitgaan en Kwaliteitsmeters Veilig Uitgaan (KVU) worden samenwerking en het treffen van preventieve maatregelen gestimuleerd. De evaluatie van de KVU’s zal mede worden aangegrepen om te bepalen of er in de procesbegeleiding aanpassingen nodig zijn. Het effect op het daadwerkelijk terugdringen van uitgaansgeweld zal daarbij een belangrijk criterium zijn.

Procesevaluatie van de Wet tijdelijk huisverbod

Dit onderzoek dient om inzicht te krijgen in de wijze waarop in de praktijk aan de Wet tijdelijk huisverbod uitvoering wordt gegeven, en antwoord te geven op de vraag of de Wet als gevolg van deze uitvoering kan uitwerken zoals bedoeld.

Operationele doelstelling 13.3

Het bestrijden van criminaliteit door een effectief en doelmatig instrumentarium van opsporing en vervolging.

Motivering

Opsporing en vervolging zijn het logische en noodzakelijk vervolg op preventie. Waar preventie faalt zal repressief optreden tegen criminaliteit volgen. Daarbij is niet alleen aandacht voor veel in het oog lopende criminaliteit, maar ook voor de minder zichtbare. Deze vormen van criminaliteit ondermijnen onze rechtstaat evenzeer (zoals georganiseerde hennepteelt, of corruptie) en dienen daarom bestreden te worden. De kwaliteit en professionaliteit van de opsporing en de vervolging staan voorop, evenals internationale samenwerking. Daarbij zal steeds moeten worden afgewogen of er naast het strafrecht nog andere wijzen van aanpak nodig of mogelijk zijn. In 2010 worden deze lijnen voortgezet. Zowel voor wat betreft de bestrijding van de gewone criminaliteit, als voor de in de hieronder te beschrijven programma’s voor de bestrijding van fraude, georganiseerde criminaliteit en cybercrime.

Instrumenten

Programma «Versterking aanpak georganiseerde misdaad»

In het kader van de steviger aanpak van georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime wordt inzet gevergd van strafrechtelijke, fiscale en bestuursrechtelijke instrumenten. Daarnaast is een goede uitwisseling en analyse van alle daarbij benodigde informatie noodzakelijk. In 2010 wordt door het Openbaar Ministerie geïnvesteerd in het versterken van de informatiegestuurde opsporing, door specifieke expertise toe te voegen aan de parketten.

Om de toepassing van de Wet bevordering integriteitsbeoordeling door het openbaar bestuur (Wet BIBOB) te bevorderen, wordt (de toepassing van) dit instrument op een aantal punten verbeterd en vereenvoudigd (zie operationele doelstelling 13.1). In 2009 zijn de Regionale Informatie- en Expertisecentra van start gegaan. Deze zullen in 2010 ingewerkt zijn. Deze centra zullen het gebruik van BIBOB stimuleren. Enerzijds omdat ze inzicht krijgen door de samenwerking tussen gemeenten, politie, Openbaar Ministerie en belastingsdienst. Anderzijds omdat zij gemeenten die nu nog geen gebruik maken van BIBOB zullen stimuleren en ondersteunen om daar wel gebruik van te gaan maken. Essentieel is voorts de verdere versterking van de financiële opsporing en het in beslag nemen van criminele vermogens. In 2010 worden naar verwachting de nieuwe wettelijke maatregelen van kracht op het gebied van de ontneming. Het betreft hier onder meer de omkering van de bewijslast en de vereenvoudiging die is doorgevoerd in het verband van het anderbeslag (94a Sv). De OM-organisatie wordt ingericht op de inwerkingtreding van de aanpassingen van de Ontnemingswetgeving en de versterking van internationale samenwerking op dit terrein.

Programma «Aanpak cybercrime»

De Kamer heeft in 2008 het beleidskader Rechtshandhaving bij cybercrime ontvangen (TK 28 684, nr. 133). Dit kader bepaalt voor 2010 het grootste deel van de activiteiten op dit terrein. Dat betekent dat in 2010:

– er veel aandacht is voor scholing van medewerkers van politie en openbaar ministerie op het gebied van digitale opsporing en vervolging;

– de politie zich aanpast aan de centrale plaats die het internet niet alleen in ons dagelijks leven, maar ook in de criminaliteit heeft verworven;

– onverminderd wordt doorgewerkt aan de aanpassing van het juridisch instrumentarium om criminaliteit op het internet en cybercrime te kunnen bestrijden.

– de resultaten van het eerste onderzoek naar de mate en vorm waarin cybercrime voorkomt voor Nederland beschikbaar komen.

Die resultaten, die inzicht geven in de omvang van het slachtofferschap, zijn van belang bij het bepalen waar capaciteit voor opsporing en vervolging het meest nodig is en het best kan worden ingezet.

In aansluiting op de in 2009 gestarte Postbus 51 campagne «Voorkoming slachtofferschap cybercrime» zal de overheidsvoorlichting over cybercrime verder worden uitgebouwd.

Prostitutie en mensenhandel

Opsporing van mensenhandel en het verbeteren van het toezicht op de prostitutiesector worden in 2010 versterkt om de misstanden en uitbuiting te voorkomen. Zo zal naar verwachting de nieuwe regelgeving met betrekking tot de prostitutiesector (Wet regulering prostitutie) in 2010 worden geïmplementeerd. Met die wet zijn prostituanten strafbaar bij misstanden in de prostitutie, of wanneer zij gebruik maken van illegale prostituees. Voor wat betreft de aanpak van mensenhandel worden in 2010 de maatregelen die zijn opgesteld door de Task Force Aanpak Mensenhandel uitgevoerd. Het ministerie van Justitie zal ook volgend jaar bijdragen aan het Bureau Nationaal Rapporteur Mensenhandel, om dit bureau dat de regering van onafhankelijk advies dient over de problematiek en aanpak van mensenhandel, in stand te houden. Tevens staan er middelen tot de beschikking voor een pilot categorale opvang voor slachtoffers van mensenhandel. Dat geldt ook voor de uitvoering van de regeling voor uitstapprogramma’s van prostituees, waarmee aan deze groep perspectief wordt geboden.

Het programma «Versterking aanpak financieel-economische criminaliteit en fraude»

Het programma «Versterking aanpak financieel-economische («finec») criminaliteit» (TK 29 911, nr. 10) bevat maatregelen voor de versterking van de financiële opsporing en het langs verschillende wegen afnemen van crimineel vermogen. De uitvoering van dit programma (met als hoofdlijnen: preventie van fraude en corruptie; intensivering van de strafrechtelijke handhaving van fraude, witwassen en corruptie; bevorderen afnemen van onverklaarbaar vermogen) wordt in 2010 voortgezet. Dat betekent voor 2010, in aanvulling op de onderwerpen die ook in de beleidsagenda zijn opgenomen op dit punt, dat in 2010:

• de resultaten van de proeftuinen van politie en OM op het gebied van finec beschikbaar komen en deze worden gebruikt voor de doorontwikkeling;

• door het OM gestuurd wordt op het gebruik van Financial Intelligence Unit (FIU)-meldingen in opsporingsonderzoeken;

• het OM in beginsel vervolging instelt vanwege een verdenking van witwassen in alle zaken waarin voor deelname aan een criminele organisatie wordt vervolgd en in alle zaken waarin concreet vermogen is aangetroffen (Aanwijzing witwassen, Staatscourant 2008, 45);

• de versterking van de fraudemeldpunten en van de coördinerende rol van het Functioneel Parket uiterlijk in 2010 hun beslag hebben gekregen;

• de samenwerking tussen curatoren en het OM wordt versterkt;

• de uitbreiding van de Rijksrecherche is gerealiseerd.

Veiligheidshuizen

In 2010 is het landelijk dekkende netwerk van Veiligheidshuizen voltooid; er zijn er dan 43 van dergelijke huizen. In dat jaar zullen de Veiligheidshuizen dan ook kunnen werken aan consolidatie en kwaliteitsverbetering. Dit gebeurt door middel van de landelijke website en kenniskringen, die het delen van kennis tussen de huizen ondersteunen. In 2010 wordt ook begonnen met de evaluatie van de Veiligheidshuizen.

Drugs

Nu in 2009 het Nederlandse drugsbeleid tegen het licht is gehouden, zal 2010 in het teken staan van de toepassing van de daaruit voortkomende inzichten. Voorts wordt uitvoering gegeven aan de afspraken uit het Coalitieakkoord en het Beleidsprogramma op het gebied van de bestrijding van drugs. Het gaat hier bijvoorbeeld om de aanpak van de drugsproblematiek in de grensstreek en het weren van coffeeshops in de nabijheid van scholen.

Nederland draagt bij aan de bestrijding van drugs door de samenwerking in het Maritime Analysis and Operations Centre-Narcotics (MAOC-N) in Lissabon en door bij te dragen aan de uitvoering van het Europese Drugsactieplan dat loopt tot 2012.

Meetbare gegevens

Per 2011 loopt het programma «Eergerelateerd geweld» af (zie hiervoor aanvullend de beleidsagenda). Hoewel er t.a.v. de doelstellingen van dit programma geen streefwaarden te noemen zijn, zijn in dit kader wel voortgangsrapportages aan de Kamer verzonden. Daarnaast zal in 2010 een beleidsnotitie verschijnen waarin behalve een terugblik ook aanbevelingen worden gedaan over de aanpak van eergerelateerd geweld na afloop van het programma.

De hieronder opgenomen tabellen laten zien welke bijdrage de baten-lastendiensten Justis, het NFI, het OM, FIU NL en het CIOT leveren aan de opsporing en vervolging van criminaliteit.

Productie en prestaties Openbaar Ministerie
RealisatieBegroting     
Arrondissementsparketten2008200920102011201220132014
Rechtbankzaken       
Afdoeningen264 900264 200269 000270 400272000273 800275 800
– overdracht aan buitenland450300300300300300300
– onvoorwaardelijk sepot31 30026 40026 90027 00027 20027 40027 600
– transactie en voorwaardelijk sepot75 10071 80072 60073 10073 60074 20074 800
– voegen (ter berechting of ad info)11 90011 90013 60013 70013 80013 70013 800
– dagvaardingen144 000153 800155 600156 300157 100158 200159 300
waarvan meervoudige kamer14 50014 60014 80014 80014 90015 00015 100
waarvan politierechter115 500125 400126 800127 400128 000128 900129 800
waarvan kinderrechter14 00013 80014 00014 10014 10014 20014 300
Interventiepercentage (%)86%90%90%90%90%90%90%
Gemiddelde doorlooptijd (in dagen)150130130130130130130
Doorloopsnelheid jeugd binnen 3 maanden afgedaan OM (%)79%80%80%80%80%80%80%
Kantonzaken       
Afdoeningen261 900267 500329 800328 000327 000326 300324 500
waarvan Sepot, transacties, waarvan voegen en overdracht buitenland98 100104 700118 600101 300101 700101 900101 800
Dagvaardingen163 800162 600211 200226 700225 300224 400222 700
WAHV (Mulder) zaken       
Uitstroom beroepen OM329 500350 600361 100371 200380 900390 200399 300
Hoger beroep (ressortsparketten)       
Rechtbankappellen12 80013 00013 40013 20013 50013 3001 3 600
Kantongerechtsappellen5 7007 2008 2009 0008 1008 9008 100
Mulderberoepen1 6002 0002 1002 1002 1002 1002 200
Klachten artikel 12 Sv2 5002 4002 4002 4002 4002 4002 400

Ontwikkeling afdoeningen rechtbankzaken

kst-32123-VI-2-4.gif

Ontwikkeling hoger beroep (ressortsparketten)

kst-32123-VI-2-5.gif

Ontwikkeling kantonzaken

kst-32123-VI-2-6.gif

Verdeling dagvaardingen 2010

kst-32123-VI-2-7.gif

Toelichting

De omvang van de uitstroom van rechtbankkantonzaken en mulderberoepen is een inschatting op basis van de meest recente instroomramingen volgens het Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ).

Prestatiegegevens Financial Intelligence Unit Nederland (FIU NL)
Realisatie2008200920102011201220132014
Aantal ongebruikelijke transacties403 000403 000403 000403 000403 000403 000403 000
Aantal verdachte transacties58 00058 00058 00058 00058 00058 00058 000
Percentage verdachte transacties14%14%14%14%14%14%14%

Toelichting

Op grond van de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme (Wwft) zijn instellingen verplicht ongebruikelijke transacties te melden bij FIU NL. Instellingen in de zin van de Wwft zijn onder meer kredietinstellingen, geldtransactiekantoren, beleggingsinstellingen, juridische beroepsgroepen, casino’s en beroeps- of bedrijfsmatig handelende verkopers van goederen. Ongebruikelijke transacties kunnen door FIU verdacht worden verklaard op grond van politiegegevens of strafvorderlijke gegevens, eigen onderzoek of gegevens van buitenlandse FIU’s. Meldingen van verdachte transacties worden door politie en OM gebruikt in het opsporingsproces. In verhouding tot het aantal ongebruikelijke transacties geeft het aantal verdachte transacties een indicatie voor de effectiviteit van dit opsporingsinstrument.

Prestatiegegevens CIOT
Realisatie2008200920102011201220132014
Aantal Aanbieders101120140160180200200
Aantal vragen2 827 8393 000 0003 200 0003 200 0003 200 0003 200 0003 200 000
Hit-rate188%–94%95%96%96%96%96%96%

1 Hit-rate is het aantal hits gedeeld door het aantal vragen maal 100%. De hit-rate wordt bepaald door het aantal aangesloten aanbieders, de kwaliteit van de vragen en de kwaliteit van de aangeleverde gegevens. Een hit op een vraag kan een of meerdere antwoorden bevatten.

Toelichting

De (Bijzondere) Opsporing- en Inlichtingendiensten vergaren op een snelle, efficiënte, veilige, gestructureerde en volume onafhankelijke wijze via het CIOT gegevens die noodzakelijk zijn voor het opsporingsproces. Deze ondersteuning van het opsporingsproces zal de komende jaren toenemen door meer aanbieders van telefoon en internet benaderbaar te maken. Het aantal vragen en de bijbehorende «hitrate» zijn hierbij graadmeters voor het belang en de doelmatigheid en effectiviteit van dit opsporingsinstrument. De CIOT aanpak heeft geleid tot een aanzienlijke verlaging van de administratieve lasten bij zowel de overheid als bij het bedrijfsleven ten aanzien van de ondersteuning van het opsporingsproces.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
Opsporing en forensisch onderzoekAfgerond in 2008www.wodc.nl
Handhaving en vervolgingAfgerond in 2008www.wodc.nl
Overig evaluatieonderzoek
OmschrijvingStatusVindplaats
Toepassing van undercoverbevoegdheden door politiële infiltratieteamsAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Recidivemeting bij DNA veroordeeldenAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Effectenonderzoek ex post
OmschrijvingStatusVindplaats
Proces- en effectmeting programmatische aanpak mensenhandelAf te ronden in 2009www.wodc.nl
OM proeftuinenAf te ronden in 2009www.wodc.nl

Toelichting

Toepassing van undercoverbevoegdheden door politiële infiltratieteams

De aanleiding voor dit onderzoek is de wens tot het verkrijgen van inzicht omtrent de inzet van undercoverbevoegdheden met het oog op een zo effectief mogelijke inzet.

Recidivemeting bij DNA Veroordeelden

De aanleiding voor dit onderzoek is de inwerkingtreding van de Wet DNA Veroordeelden. Beoogd wordt hiermee het effect van de wet te kunnen beoordelen.

Proces- en effectmeting programmatische aanpak mensenhandel

Met het onderzoek wordt beoogd om de effectiviteit van de programmatische aanpak mensenhandel in beeld te brengen.

OM proeftuinen

Van 2008 tot en met 2012 moet de professionele standaard van OM, politie, gemeenten en andere actoren bij de aanpak van zware en georganiseerde criminaliteit verhoogd worden door te voorzien in OM-proeftuinen die vervolgens begeleid en gemonitord dienen te worden. Op basis van die rapportages kunnen door andere instanties barrières of hindernissen worden opgeworpen om te voorkomen dat criminele activiteiten kunnen worden gestart en daaruit voortkomende winsten worden aangewend.

Operationele doelstelling 13.4

Het bestrijden van criminaliteit met een effectieve en doelmatige tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen.

Motivering

Eén van de doelstellingen van het kabinet in het kader van VbbV is het verminderen van de criminaliteit met 25% in 2010 ten opzichte van 2002. Onderdeel van deze inspanning is dat de recidive met 10%-punt moet verminderen in diezelfde periode. Een benadering die is afgestemd op de persoon van de dader, het delict en het risico voor de samenleving staat daarbij centraal.

Die benadering kan in verschillende fases van het strafrechtelijke traject worden toegepast; ook bij de strafoplegging. Voorwaardelijke straffen lenen zich beter dan korte vrijheidstraffen voor een persoonsgerichte aanpak. In de tweede plaats bij de uitvoering van de opgelegde sanctie, onder meer door een beter toezicht tijdens de voorwaardelijke straf. Bij vrijheidsstraffen is het van belang om continuïteit aan te brengen in de benodigde zorg voor, tijdens en na detentie. Ten slotte geldt dit bij de terugkeer naar de samenleving, bijvoorbeeld door het benutten van de nieuwe mogelijkheden van de voorwaardelijke invrijheidstelling en de «warme» overdracht vanuit het Gevangeniswezen naar de gemeenten van terugkeer.

Om deze doelstelling te behalen is een nauwe samenwerking tussen verschillende justitiepartners nodig, maar ook met niet-justitiële partners zoals gemeenten, zorginstellingen, woningcorporaties etc. Zo worden justitiële en maatschappelijke interventies goed op elkaar afgestemd.

Instrumenten

Ruimere toepassing justitiële voorwaarden

Voor het verminderen van recidive is gedragsverandering noodzakelijk. Veel veroordeelden zitten te kort in detentie om een gedragsverandering te bereiken. Een voorwaardelijke straf biedt daarvoor, door de proeftijd, meer ruimte. Daarom wordt ingezet op het stimuleren van het gebruik van straffen met bijzondere voorwaarden en op het intensiveren van het reclasseringstoezicht op de naleving van deze voorwaarden (TK 24 587, nr. 299). Juist de combinatie van verschillende voorwaarden maakt het mogelijk dat de strafrechtelijke reactie de kern van de individuele problematiek aanpakt. Gedragsbeïnvloeding als onderdeel van bijzondere voorwaarden is kansrijk door de combinatie met gevangenisstraf als stok achter de deur: het overtreden van de voorwaarden leidt tot tenuitvoerlegging van de gevangenisstraf.

De belangrijkste mijlpalen voor 2010 zijn:

– Parlementaire behandeling van het wetsvoorstel dat voorziet in de wijziging van de regeling van de voorwaardelijke veroordeling en in verband daarmee ook in wijziging van de regeling van voorwaardelijke invrijheidstelling (TK 30 300, nr. 164) (Voorziene inwerkingtreding 1 jan. 2011).

– Landelijke implementatie van het verbeterde reclasseringsadvies en -toezicht (TK 24 587, nr. 299). Het verbeteren van het ketenproces van advisering en toezicht is essentieel voor een geloofwaardig en effectief stelsel van voorwaardelijke sancties.

– Verdubbeling van het aantal verslaafden dat onder justitiële voorwaarden naar zorg wordt toegeleid van 3000 in 2006 naar 6000 in 2011 (TK 31 110, nr. 1). Voor 2010 betekent dit een groei naar 5000.

Tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen

Vrijheidsstraffen blijven onmisbaar zowel met het oog op de doelstelling van vergelding als van het ontnemen van de mogelijkheid om delicten te begaan. Een eerste vereiste daarvoor is de beschikbaarheid van voldoende sanctiecapaciteit (zie tabel overzicht intramurale sanctiecapaciteit in de baten-lastenparagraaf DJI). Om de samenwerking in de keten nader vorm te geven worden gedetineerden zoveel mogelijk regionaal geplaatst. Daardoor kunnen de activiteiten ten behoeve van het strafproces en in het kader van de reïntegratie beter op elkaar worden afgestemd.

In 2009 is het Masterplan Gevangeniswezen 2009–2014 tot stand gekomen. In het Masterplan is het uitgangspunt van regionale toedeling van detentiecapaciteit uitgewerkt en wordt inzicht gegeven in de maatregelen die worden genomen om het overschot aan capaciteit af te bouwen.

Tijdens de detentie wordt gewerkt aan vermindering van het recidiverisico. Daarbij staat een persoonsgerichte benadering centraal. De persoonsgerichte benadering wordt uitgewerkt in het kader van het Programma «Modernisering Gevangeniswezen» (MGW). De Kamer wordt periodiek aan de hand van voortgangsrapportages geïnformeerd over de voortgang. In 2010 is het Programma MGW grotendeels geïmplementeerd:

– Er is in 2010 sprake van een gestandaardiseerde screening en selectie van gedetineerden bij binnenkomst;

– Eind 2010 is het nieuwe dagprogramma ingevoerd. Dat betekent onder meer dat arbeid en onderwijs dan worden aangeboden conform de nieuwe maatstaven;

– Eind 2010 is de motiverende bejegening van gedetineerden door de piw’ers ingevoerd;

– Eind 2010 zijn de zorgplaatsen in de GGZ en bij het gevangeniswezen gerealiseerd.

Het beleid ten aanzien van veelplegers wordt voortgezet, met name in het kader van de uitvoering van de ISD-maatregel. In 2009 is een begin gemaakt met de implementatie van de verbetermaatregelen die aan de Kamer zijn toegezegd (TK, 31 110, nr. 4). In 2010 dienen alle verbetermaatregelen te zijn doorgevoerd. De voorbereidingen zijn gestart voor uitvoering van een effectevaluatie van de ISD-maatregel. De effectevaluatie vindt in 2013 plaats.

Nazorg

Hoofddoel van het Programma «Sluitende aanpak nazorg» is het leveren van een bijdrage aan het terugdringen van de recidive met 10%. Het streven is erop gericht dat ultimo 2010 80% van de (ex)gedetineerde burgers bij het verlaten van detentie beschikt over de noodzakelijke basisvoorzieningen (leefgebieden):

– een identiteitsbewijs;

– huisvesting (ten minste maatschappelijke opvang);

– inkomen (ten minste een voorschot);

– een plan voor schuldhulpverlening (ten minste inzicht in de schuldenproblematiek) en

– de noodzakelijke geestelijke gezondheidszorg of verslavingszorg.

De belangrijkste mijlpalen voor 2010 zijn:

– 80% van de gedetineerde burgers wordt gescreend op de leefgebieden en deze informatie wordt via het Digitaal Platform Nazorg overgedragen aan de gemeenten.

– 90% van de gemeenten beschikt over een (al dan niet i.s.m. andere gemeenten gerealiseerde) infrastructuur voor het ontvangen en verwerken van informatie van medewerkers maatschappelijke dienstverlening (MMD) over (ex)-gedetineerde burgers.

– Lokale uitwerking en implementatie van het Samenwerkingsmodel nazorg, zodat ultimo 2010 in grote lijnen volgens het Samenwerkingsmodel gewerkt wordt in alle PI’s en gemeenten.

– PI’s beschikken over pasfotovoorziening en er zijn afspraken over financiering of bevoorschotting van kosten ID-bewijs.

– Beproefde werkwijze voor het voorzien van (ex) gedetineerde burgers van een traject van arbeidstoeleiding (door middel van een pilot).

– Inzicht in de resultaten van de justitiële en gemeentelijke nazorginspanningen door middel van de monitor nazorg (halfjaarlijkse metingen).

Forensische zorg/terbeschikkingstelling

In 2010 wordt verder gewerkt aan de verbetering en veilige tenuitvoerlegging van de Tbs-maatregel. In 2009 is de testfase forensisch psychiatrisch toezicht geëvalueerd. Op basis van de uitkomsten van de testfase wordt het forensisch psychiatrisch toezicht in 2010 geïmplementeerd. Het aantal Tbs-gestelden met forensisch psychiatrisch toezicht wordt gemonitord. In 2010 wordt voortgegaan met het uitvoeren van de onderzoeksprogrammering gericht op het meer evidence based maken van de Tbs-behandeling. De verlenging van de maximale duur van de gevangenisstraf en de Tbs met voorwaarden, de wettelijke acceptatieplicht van fpc’s (forensisch psychiatrische centra) en de time out-voorziening (tijdelijke crisisopname) worden geregeld in het wetsvoorstel Aanpassingen Tbs met voorwaarden. Dit wetsvoorstel treedt naar verwachting in 2009 in werking. In 2010 vindt de procesevaluatie adviescollege verloftoetsing Tbs plaats. Tevens wordt het opleidingsaanbod gericht op het werken in de forensische sector uitgebreid en wordt een plan van aanpak opgesteld voor het tegengaan van mogelijke personeelstekorten op dit gebied. Het beoogde resultaat is een toename van het aanbod forensisch psychiatrisch onderwijs.

Vanuit de maatschappelijke opgave en de probleemanalyse beoogt het programma «Vernieuwing Forensische Zorg» (VFZ) de komende jaren de volgende doelstellingen te realiseren:

– Voldoende forensische zorgcapaciteit. Hieraan wordt onder meer invulling gegeven door professionele, vraaggestuurde en transparante forensische zorginkoop op basis van de Diagnose behandel en beveiliging combinatie.

– De juiste patiënt op het juiste bed. Dit betreft onder meer verlening van alle forensische zorg op basis van een onafhankelijk indicatiebesluit.

– Kwalitatief goede zorg gericht op de veiligheid van de samenleving. Dit wordt onder meer gerealiseerd door inkoop op basis van kwaliteitscriteria.

– Goede aansluiting met de reguliere zorg. Concreet betreft dit onder meer sluitende afspraken met zorgverzekeraars opstellen.

De belangrijkste mijlpalen voor het Programma «Vernieuwing Forensische Zorg» van 2010 zijn:

– Alle klinische forensische zorg zal op basis van een indicatiebesluit worden verleend.

– Iedere justitiabele zal op basis van een onder verantwoordelijkheid van de minister van Justitie genomen plaatsingsbesluit bij een zorginstelling worden geplaatst.

– De zorginstellingen zullen de door hen verleende forensische zorg op basis van DBBC’s registreren en factureren in aantallen.

– Binnen de forensische zorg zal een integrale informatievoorziening zijn gerealiseerd.

– De parlementaire behandeling van de Wet Forensische Zorg zal (volgens de huidige planning) zijn afgerond.

Meetbare gegevens

Vernieuwing forensische zorg

Het programma «Vernieuwing Forensische Zorg» draagt bij aan de kabinetsdoelstelling – Veiligheid, stabiliteit en respect – en de hieraan gekoppelde daling van de recidive met 10%. De daadwerkelijke omvang van de bijdrage van dit programma aan de reductie in recidive zal pas in een latere fase van de uitvoering van het programma kunnen worden bepaald.

In de onderstaande tabellen wordt op instrumentniveau echter wel inzicht geboden in de prestaties. Het betreft hier de toepassing van Justitiële voorwaarden en de samenwerking met gemeenten op het gebied van nazorg.

Justitiële voorwaarden
 2008200920102011
Aantal kandidaten voorwaardelijk invrijheidstelling874309001 110
Aantal verslaafden dat onder justitiele voorwaarden naar zorg wordt toegeleid3 7364 0005 0006 000
Nazorg
 2008200920102011
Percentage screeningen en informatie-overdracht aan gemeenten6080100100
Percentage dekking gemeentelijke contactpersonen7590100100

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sanctiesAfgerond in 2008www.wodc.nl
Effectenonderzoek ex post
OmschrijvingStatusVindplaats
Onderzoek bereik geestelijke verzorgingAf te ronden in 2010www.wodc.nl
Monitor nazorgAf te ronden in 2010www.wodc.nl
Evaluatie erkenningscommissie gedragsinterventies  
JustitieAf te ronden in 2009www.wodc.nl

Toelichting

Onderzoek bereik geestelijke verzorging

Dit onderzoek dient inzicht te bieden in eventuele belemmeringen die gedetineerden ondervinden om daadwerkelijk gebruik te maken van het aanbod van diverse vormen van geestelijke verzorging.

Monitor nazorg

De doelen van het Programma «Sluitende Aanpak Nazorg» zijn een tijdige, volledige en sluitende overdracht. Een monitor kan voorzien in een antwoord op de vraag of de inspanningen van Justitie en ketenpartners gemeten kunnen worden, wat die inspanningen opleveren en of men op de goede weg is in het behalen van de gestelde doelen. Tevens kan de monitor een indicatie geven hoe het nazorgbeleid uitgevoerd wordt. De monitor zal zich richten op de periode voor, tijdens én na detentie.

Evaluatie erkenningscommissie gedragsinterventies Justitie

Het erkenningsproces moet leiden tot gedragsinterventies waarvan mag worden verondersteld dat de toepassing daarvan bijdraagt aan het terugdringen van recidive. Dit onderzoek betreft een procesevaluatie. Er wordt gekeken of de erkenningsprocedure verloopt volgens de in 2005 vastgestelde uitgangspunten en procedures.

Effectenonderzoek ex ante
OmschrijvingStatusVindplaats
Planevaluatie forensisch psychiatrisch toezicht en procesevaluatie pilots forensisch psychiatrisch toezichtAf te ronden in 2009www.wodc.nl

Toelichting

Het forensisch psychiatrisch toezicht heeft ten doel om de maatschappelijke veiligheid te vergroten gedurende het uitstroomtraject van Tbs-gestelden door het voorkomen dan wel verminderen van (de risico’s op) recidive tijdens en na afloop van het toezicht. Daarnaast dient het forensisch psychiatrisch toezicht ter bevordering van de door- en uitstroom van Tbs-gestelden. Om de vormgeving van het traject inhoudelijk zo effectief mogelijk in te vullen vindt onderzoek naar de effectiviteit van het fpt plaats.

Overig evaluatieonderzoek
OmschrijvingStatusVindplaats
Optimalisering voorwaardelijke sanctiesAf te ronden in 2010www.wodc.nl
Effectevaluatie ISDAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Onderzoek naar de effectiviteit van de gedragsinterventie CoVaStartfase 
Inventarisatie bestaande kennis tbv forensisch zorgprogramma JVZStartfase 
Evaluatie kwaliteitsverbetering uitvoering PP’sAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Onderzoek naar pre-therapie voor zedendelinquenten op de zedenafdeling in PI BredaAf te ronden in 2009www.wodc.nl
De predictieve validiteit van de Recidive Inschattingsschalen (RISc)Af te ronden in 2009www.wodc.nl
Planevaluatie redesign reclasseringstoezichtAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Meta-analyse Nederlandse effectstudiesAf te ronden in 2009www.wodc.nl

Toelichting

Optimalisering voorwaardelijke sancties

Uit onderzoek is gebleken dat het huidige stelsel van voorwaardelijke sancties niet optimaal benut wordt. In de praktijk blijken er belemmeringen te zijn voor een ruimere toepassing van bijzondere voorwaarden. Om de belemmeringen weg te nemen wordt gewerkt aan het verbeteren van het proces van toepassing van voorwaardelijke sancties. Vooruitlopend op de wetswijziging zijn in 2008 in vier arrondissementen lokale projecten gestart waarin de beoogde veranderingen in de praktijk worden getoetst. Het onderzoek is gericht op het evalueren van de invoering van de verbetermaatregelen en het effect daarvan.

Effectevaluatie ISD

Op 1 oktober 2004 is de wet ISD in werking getreden. De ISD-maatregel is een persoonsgerichte maatregel, bedoeld voor zeer actieve meerderjarige veelplegers. De effecten van ISD worden geëvalueerd.

Onderzoek naar de effectiviteit van de gedragsinterventie CoVa

CoVa is gebaseerd op het uitgangspunt dat veel antisociaal, crimineel gedrag voortkomt uit het feit dat daders verschillende cognitieve vaardigheden missen. De interventie moet worden geëvalueerd om te bepalen of deze bijdraagt aan het terugdringen van recidive.

Inventarisatie bestaande kennis tbv forensisch zorgprogramma JVZ

Het bestaande aanbod van forensische zorg is niet voldoende toegespitst op de vaak complexe problematiek van verslaafde justitiabelen. Met name het aantal behandelplaatsen bij een combinatie van verslavingsproblemen en psychische stoornissen is nog niet toereikend. De effectiviteit van de (verslavings)zorgprogramma’s moet verder worden verbeterd. Om daadwerkelijk een bijdrage te leveren aan recidive-vermindering is het van belang dat het door Justitie gekochte zorgaanbod wetenschappelijk bewezen effectief is.

Evaluatie kwaliteitsverbetering uitvoering PP’s

In dit onderzoek wordt nagegaan in hoeverre de kwaliteitsverbeteringen t.b.v. de penitentiaire programma’s zijn ingevoerd en het beoogde resultaat opleveren. Daarmee richt dit onderzoek zich op de ongestoorde tenuitvoerlegging van de vrijheidsstraf tijdens een penitentiair programma.

Onderzoek naar pre-therapie voor zedendelinquenten op de zedenafdeling in PI Breda

Er wordt onderzocht welke mechanismen aan de grondslag liggen van de pré-therapie. Daarnaast wordt onderzocht of zedendelinquenten die de pré-therapie hebben gevolgd, beter doorstromen naar de Tbs-kliniek dan patiënten die de pré-therapie niet hebben gekregen.

De predictieve validiteit van de Recidive Inschattingsschalen (RISc)

Om inzichten te krijgen in criminogene factoren van gedetineerden en reclassanten is het screeningsinstrument RISc ontwikkeld. De betrouwbaarheid en validiteit van dit instrument zijn al onderzocht en positief bevonden. Dit onderzoek gaat na of de RISc geschikt is als voorspellingsinstrument voor toekomstig recidive.

Planevaluatie redesign reclasseringstoezicht

Het onderzoek bestaat uit een beknopte planevaluatie die zicht moet bieden op de werkzame bestanddelen van nieuw ontwikkelde varianten van reclasseringstoezicht en de mate waarin er met het nieuwe reclasseringstoezicht een effectief toezicht kan worden bereikt. Aansluitend op de planevaluatie zal een proces- en effectevaluatie worden uitgevoerd.

Meta-analyse Nederlandse effectstudies

Sinds de jaren ’70 van de vorige eeuw worden in Nederland recidivemetingen verricht om de effectiviteit van strafrechtelijke interventies te helpen bepalen. Daar het vaak gaat om kleinschalige studies gericht op specifieke dadergroepen, hebben de evaluaties te weinig kennis opgeleverd over de toepassing van straffen en maatregelen in Nederland. Een systematische samenvatting van de resultaten van de diverse studies kan hierin wellicht verandering brengen.

Operationele doelstelling 13.5

Het bijdragen aan de beperking van de schade van slachtoffers door een effectieve slachtofferzorg.

Motivering

Sommige slachtoffers hebben opvang en ondersteuning nodig om de gevolgen van een delict te boven te komen. Ondersteuning wordt geboden op juridisch, praktisch en sociaal-psychologisch gebied en is afhankelijk van de ernst en het type delict.

Met de invoering van de Wet versterking van de positie van het slachtoffer in het strafproces krijgt het slachtoffer een zelfstandige positie in het strafproces, naast de mogelijkheid zich te voegen als benadeelde partij. Uitgangspunt is dat slachtoffers zelf bepalen van welke diensten en rechten zij gebruik maken, daartoe gefaciliteerd door de organisaties in de strafrechtsketen.

Onafhankelijk van het strafproces wordt slachtoffers de mogelijkheid geboden te spreken met de dader. Slachtoffers van ernstige geweldsdelicten komen, onder bepaalde voorwaarden, in aanmerking voor een financiële tegemoetkoming in de schade.

Instrumenten

Vanaf 2010 wordt een aantal maatregelen uit de Wet versterking positie van het slachtoffer in het strafproces en het kwaliteitsproject «Slachtoffer Centraal» gefaseerd ingevoerd. Een belangrijk onderdeel hiervan is het verbeteren van de mogelijkheden voor slachtoffers om de geleden schade te verhalen op de dader. In de wet zijn hiervoor de civiele voeging ten aanzien van de ouders van een verdachte beneden de 14 jaar en bij ad informandum zaken en de verruiming van het voegingscriterium opgenomen. Een ander belangrijk onderdeel van de wet is het verbeteren en uitbreiden van de informatieverstrekking aan slachtoffers en de mogelijkheid voor het slachtoffer kennis te nemen van processtukken of deze zelf aan het dossier toe te voegen. Daarnaast wordt ook in 2010 extra ingezet op het verbeteren van de informatieverstrekking aan slachtoffers over het strafverloop, vanuit Tbs- en jeugdsector, en vanuit het gevangeniswezen. In 2010 zal een pilot starten voor de verplichte verschijning van ouders van minderjarige verdachten. De overige maatregelen worden later gefaseerd ingevoerd. In 2010 wordt daarnaast een meerjarenvisie afgerond, inclusief de bijbehorende rollen en verantwoordelijkheden van de verschillende partijen die zich inspannen voor slachtoffers.

In 2010 worden verdere verbeteringen aangebracht op het terrein van maatwerk voor slachtoffers. Hierbij worden de diensten (juridische, emotionele en praktische ondersteuning) meer afgestemd op de doelgroep. In 2009 zijn in alle regio’s casemanagers voor nabestaanden aan het werk gegaan bij Slachtofferhulp Nederland. Daarnaast wordt beoogd dat alle regio’s in 2010 over casemanagers voor slachtoffers van ernstige criminaliteit beschikken.

In 2008 is een pilot gestart met het vernieuwde slachtofferloket in vier arrondissementen. Dit is een samenwerkingsverband tussen Openbaar Ministerie, Slachtofferhulp Nederland en de politie waarbij verschillende diensten voor slachtoffers centraal worden aangeboden. De pilot loopt tot eind 2010 door. Op basis van het evaluatieonderzoek zal eind 2010 definitief besloten worden op welke wijze het slachtofferloket uitgerold wordt in de rest van het land. Gedurende de pilot vindt al wel informatie-uitwisseling plaats met de andere arrondissementen.

Meetbare gegevens

De hieronder opgenomen tabellen laten zien welke bijdrage het Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM) en Slachtofferhulp Nederland (SHN) leveren aan de beperking van de schade van slachtoffers.

Aantal uitkeringen uit SGM
 20062007200820092010
Aantal positieve beslissingen SGM3 3254 6894 4594 700*4 700

* gebaseerd op voorlopige cijfers

Aantal slachtoffer-dadergesprekken
 20062007200820092010
Aantal slachtoffer-dadergesprekken753669041 080*1 100

* gebaseerd op voorlopige cijfers

Aantal slachtoffers dat juridische ondersteuning ontvangt van SHN
 200820092010
Juridische ondersteuning49 24143 431*48 200

Juridische ondersteuning bestaat uit de onderdelen «verhalen schade», «begeleiding in strafproces», «schriftelijke slachtofferverklaring/spreekrecht» en «kwaliteitscontrole voegen».

* gebaseerd op voorlopige cijfers

Aantal slachtoffers dat emotionele ondersteuning ontvangt van SHN
 200820092010
Emotionele ondersteuning43 54444 933*43 000

* gebaseerd op voorlopige cijfers

Aantal slachtoffers dat praktische ondersteuning ontvangt van SHN
 200820092010
Praktische ondersteuning28 91023 457*28 000

Praktische ondersteuning bestaat uit de onderdelen «doorverwijzingen» en «overige praktische ondersteuning».

* gebaseerd op voorlopige cijfers

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
SlachtofferbeleidAfgerond in 2007www.wodc.nl
Overig evaluatieonderzoek
OmschrijvingStatusVindplaats
Landelijke implementatie van Slachtoffer-dadergesprekken door Stichting Slachtoffer in Beeld (SIB)Af te ronden in 2009www.wodc.nl
Evaluatie voorziening nabestaandenGestart in 2007, af te ronden in 2011www.wodc.nl
Evaluatie nieuw slachtofferloketAf te ronden in 2010www.wodc.nl
Evaluatie van de invoering van de wet over spreekrechtAf te ronden in 2010www.wodc.nl

Toelichting

Landelijke implementatie van Slachtoffer-dadergesprekken door Stichting Slachtoffer in Beeld (SIB)

In 2008 is een onderzoek gestart naar de gesprekken tussen slachtoffers en daders. Dit onderzoek is gericht op de effecten van deze gesprekken voor zowel slachtoffer als dader.

Evaluatie voorziening nabestaanden

Eind 2006 is een pilot bij Slachtofferhulp Nederland met een voorziening voor nabestaanden gestart. De voorziening bestaat uit een casemanager die de nabestaanden bijstaat en fungeert als een spin in het web. Het eerste deel van het onderzoek is gericht op eventuele verdere uitbreiding van de pilot. Het tweede deel van het onderzoek richt zich op de ervaringen van nabestaanden met de voorziening. Nabestaanden zullen daarbij gedurende enkele jaren gevolgd worden.

Evaluatie nieuw slachtofferloket

In 2008 heeft een 0-meting plaats gevonden met betrekking tot de tot dan toe door slachtoffers ervaren kwaliteit van de dienstverlening. In 2010 wordt dit onderzoek herhaald om te bezien of een gewijzigd Slachtofferloket bijdraagt aan een verbetering van de kwaliteit van dienstverlening van de betrokken organisaties. Tevens zal een korte procesevaluatie plaats vinden met het oog op de ontwikkeling van een landelijk model voor het Slachtofferloket.

Evaluatie van de invoering van de wet over spreekrecht

Aan de Tweede Kamer is toegezegd dat de invoering van het spreekrecht na 3 jaar geëvalueerd wordt. Het onderzoek bevat zowel aspecten van een procesevaluatie als van een tevredenheidonderzoek.

Operationele doelstelling 13.6

Het risico op en de vrees voor terroristische aanslagen in Nederland zoveel mogelijk verkleinen, alsmede het op voorhand beperken van schade als gevolg van een mogelijke aanslag.

Motivering

In Nederland zijn ruim 20 instanties1 betrokken bij de bestrijding van terrorisme. De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb) heeft tot taak een doeltreffende coördinatie, samenwerking en afstemming van beleid en uitvoering te ontwikkelen. Dit betreft niet uitsluitend een preventieve taak, maar is ook noodzakelijk op het moment van concrete dreiging.

Instrumenten

Het terrorismebeleid is drieledig. Het beleid is in de eerste plaats gericht op het signaleren en waar mogelijk wegnemen van voedingsbronnen voor terrorisme (het voorkomen van radicalisering). Daarnaast (tweede aspect) moet concrete dreiging worden gesignaleerd en moeten in het geval van concrete dreiging passende maatregelen worden genomen. Ten slotte moet Nederland goed voorbereid zijn om – in het geval zich onverhoopt toch een terroristische aanslag voordoet – de schade zo veel mogelijk te beperken. In onderstaande komende belangrijkste instrumenten en prioriteiten aan de orde voor 2010, op basis van deze driedeling.

Wegnemen voedingsbronnen terrorisme

Radicalisering

Het ministerie van BZK coördineert het Actieplan Polarisatie en Radicalisering. De NCTb coördineert op basis van de brede benadering de aanpak van terrorisme en bewaakt de samenhang tussen terrorisme en radicalisering. Op grond van fenomeenstudies en beleidsanalyses worden contrastrategieën ontwikkeld. Het monitoren van radicalisering blijft van belang om te voorkomen dat nieuwe radicaliseringshaarden ontstaan en bij nieuwe ontwikkelingen een gerichte inzet mogelijk te maken.

Signaleren en wegnemen terrorismedreiging

Dreigingsbeeld Terrorisme, dreigingsanalyses

In 2010 zal vier keer een Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland (DTN) worden opgesteld. Op basis van het DTN kunnen zo nodig beleidsmaatregelen worden genomen. Naast de DTN’s worden dreigingsanalyses opgesteld, die meer gekoppeld zijn aan het object of de persoon tegen wie de (eventuele) dreiging zich richt.

(Zelfgemaakte) Explosieven

Het Nederlandse project «Zelfgemaakte explosieven» is erop gericht de fabricage en inzet van zelfgemaakte explosieven te bemoeilijken en loopt parallel aan het Europees Actieplan over veiligheid van explosieven. Het actieplan bestrijkt tal van beveiligingsmaatregelen voor commerciële en zelfgemaakte explosieven. In Europees verband heeft een expertgroep concrete beveiligingsmaatregelen voor zestien stoffen opgesteld. Vooruitlopend op een oplossing op EU-niveau zijn in 2009 vrijwillige concrete (beveiligings)afspraken gemaakt met relevante publieke en private actoren. De Europese maatregelen worden nu onderworpen aan de mogelijke impact op de markt, waarna de Commissie naar verwachting eind 2009 met EU-brede maatregelen komt. Deze worden naar verwachting vanaf 2010 definitief ingevoerd. In 2009 is een pilot uitgevoerd waarbij het Meldpunt misbruik chemicaliën is ingezet voor verdachte transacties inzake (precursoren voor) zelfgemaakte explosieven. Na evaluatie eind 2009 wordt begin 2010 besloten over continuering.

Cameratoezicht

Het programma «Cameratoezicht Openbaar Vervoer» zal in dit begrotingsjaar worden voortgezet, waarna in het eerste kwartaal van 2011 de voltooiing volgt. Op zeven belangrijke knooppunten van het openbaar vervoer rondom een treinstation zullen de toezichthoudende organisaties dan de beschikking hebben over een geïntegreerd camerasysteem, waarmee de effectiviteit van hun optreden wordt vergroot. Met deze impuls voor samenwerking tussen partijen en de daarvoor benodigde uitrusting is een belangrijke bijdrage geleverd aan een voor terroristische aanslagen kwetsbare sector.

In 2010 zal in nauwe samenwerking met de partners in de publieke sector een onderzoek worden gedaan naar een volgende fase van het project «Gemeenschappelijke Meldkamerinfrastructuur» op Schiphol. De eerste fase daarvan werd in 2009 afgerond.

Bewaken en beveiligen

De kennis over beveiliging en risicomanagement is momenteel versnipperd. De ontwikkeling ervan vindt incidentgestuurd en op te kleine schaal plaats. Om medewerkers van vitale bedrijven bewust te maken van beveiliging wordt een veiligheidsbewustzijntraining ontwikkeld. Door middel van een communicatietraject zal deze training onder de aandacht worden gebracht van de vitale bedrijven, zodat zij met deze training het veiligheidsbewustzijn van de eigen medewerkers kunnen vergroten.

Beveiliging Burgerluchtvaart

De NCTb is betrokken bij de onderhandelingen omtrent een voorstel van de Europese Commissie met betrekking tot het verzamelen van Passenger Name Records (PNR-gegevens) in de EU. Dit Europese systeem dient een bijdrage te leveren aan de bestrijding van terrorisme en georganiseerde/zware criminaliteit, doordat inlichtingen kunnen worden verkregen over terroristen en criminelen en over risicovolle passagiers, waarmee onder meer gedragspatronen kunnen worden onderkend.

Vooruitlopend op de staatkundige veranderingen op de Nederlandse Antillen (BES-eilanden) zal in 2010 verder uitvoering worden gegeven aan het plan van aanpak om de beveiliging op het niveau te brengen van de ICAO (International Civil Aviation Organisation).

Voorbereid zijn op een terroristische aanslag

Alertering

Het Alerteringssysteem waarschuwt operationele diensten en bedrijfssectoren in geval van een verhoogde dreiging of bij een concrete aanslag. Dat maakt het mogelijk snel maatregelen te nemen, die het risico van een aanslag kunnen verkleinen of de gevolgen ervan kunnen beperken. Het vereist een voortdurende inzet van de sectoren en betrokken departementen teneinde het systeem te laten functioneren. In 2010 worden daartoe diverse oefeningen gehouden.

Meetbare gegevens

De maatschappelijke effecten in het kader van de terrorismebestrijding laten zich nauwelijks in prestatieindicatoren uitdrukken (explain). Voor de kwalitatieve informatie wordt verwezen naar de periodieke voortgangsrapportage terrorismebestrijding waarin een beeld wordt geschetst van de stand van zaken van het terrorismebeleid in Nederland.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
TerrorismebestrijdingAf te ronden in 2010WODC

Toelichting

De in 2009 voorziene beleidsdoorlichting zal, gezien de inhoudelijke samenhang met de evaluatie die in de kabinetsreactie op het advies van de commissie Suyver (TK 29 754, nr. 164) is aangekondigd, daarbij betrokken worden. De afronding van deze beleidsdoorlichting zal echter in 2010 plaatsvinden.

14 Jeugd

Algemene doelstelling

Het beschermen van jeugdigen tegen aantasting van een goede opvoedings- en leefsituatie op het terrein van interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering en het bestrijden en voorkomen van jeugdcriminaliteit.

Meerjarenperspectief

Wat betreft interlandelijke adoptie wordt een nadere invulling gegeven aan de belangen van de te adopteren buitenlandse kinderen en de wensen van adoptiefouders. Daarbij wordt rekening gehouden met de druk op het adoptieproces door het afnemende aantal kinderen dat voor interlandelijke adoptie in aanmerking komt. Uit de trendanalyse van maart 2009 blijkt dat het aantal verzoeken om beginseltoestemming terug lijkt te lopen, waardoor een meer evenwichtige verhouding ontstaat tussen vraag en aanbod. Deze daling van adoptiefouders wordt veroorzaakt doordat de wachttijden langer worden.

Wat betreft de internationale kinderontvoering van en naar Nederland wordt beoogd de duur van de gerechtelijke procedure bij inkomende zaken te verkorten. Het hiertoe in 2009 opgestelde beleidsplan zal spoedig worden geïmplementeerd.

Het bestrijden van jeugdcriminaliteit is één van de speerpunten van het kabinetsbeleid. De inzet is om de recidive over 7 jaar onder jeugdigen te laten dalen met 10%-punt. Dit houdt een daling in van ongeveer 60% naar ongeveer 50% in de periode van 2002–2010. De afgelopen jaren is geïnvesteerd in de persoonsgerichte aanpak en het verhogen van de effectiviteit van sancties. De komende jaren worden de genoemde investeringen voortgezet en wordt extra aandacht besteed aan de samenhang tussen preventie, repressie en nazorg.

Budgettaire gevolgen van beleid x € 1000
 2008200920102011201220132014
Verplichtingen272 360588 442490 316503 510514 162526 342531 168
        
Waarvan garanties*0000000
        
Programma-uitgaven517 921544 483490 316503 510514 162526 342531 168
        
14.1 Uitvoering jeugdbescherming8 63511 13811 05210 87811 01110 98510 962
Waarvan juridisch verplicht10 23010 06710 0039 7939 587
14.1.1 RvdK– civiele maatregelen4 9604 8064 7284 6054 6664 6564 646
14.1.4 Overig3 6756 3326 3246 2736 3456 3296 316
14.2 Tenuitvoerlegging justitiele sancties jeugd509 286533 345479 264492 632503 151515 357520 206
Waarvan juridisch verplicht469 104479 331483 226488 404489 410
14.2.1 DJI – jeugd333 010324 933271 680287 912292 159297 068300 401
14.2.2 RvdK– strafzaken97 56489 84389 44687 62690 86692 54494 309
14.2.3 HALT12 90912 96412 57212 51612 77813 09613 067
14.2.4 Bureaus jeugdzorg – jeugdreclassering53 39061 93965 20364 93267 23467 23467 103
14.2.5 DJJ – overig12 41343 66640 36339 64640 11445 41545 326
        
Ontvangsten4 0101 4871 4871 4871 4871 4871 487

Artikel 14: Het niet-juridische verplichte deel van het budget op dit beleidsartikel is gereserveerd voor onder andere het gebied van de aanpak van de jeugdcriminaliteit en de verbetering van de kwaliteit van de JJI’s. Ook de bekostiging van de particuliere justitiële jeugd- en Tbs-inrichtingen alsmede de inkoop van forensische zorg in het strafrechtelijk kader zijn onder het verplichte deel inbegrepen.

* De garanties betreffen het geschatte potentiële risico (0%) op het daadwerkelijk uit te keren bedrag inzake de afgegeven hypothecaire garanties voor de particuliere jeugdinrichtingen

Omschrijving van de samenhang

Kinderen hebben recht op een gezonde en evenwichtige ontwikkeling en groei naar zelfstandigheid. Dit recht is opgenomen in het Internationaal Verdrag inzake de Rechten van het Kind dat door Nederland is ondertekend. Het Rijk is voorwaardenscheppend ten behoeve van dit recht van kinderen.

Het justitieel jeugdbeleid bestaat uit het beleid inzake de aanpak van jeugdcriminaliteit, interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering. Ten aanzien van het jeugdbeleid dat onder de primaire verantwoordelijkheid van andere ministeries valt, heeft het ministerie van Justitie vooral een signalerende en ondersteunende rol.

Verantwoordelijkheid

De minister van Justitie is eerstverantwoordelijk voor de effectieve aanpak van jeugdcriminaliteit en het zorgvuldig uitvoeren van de vastgestelde internationale verdragen inzake internationale kinderontvoering en interlandelijke adoptie, conform Haags adoptieverdrag en het IVRK.

Verschillende departementen en organisaties zijn verantwoordelijk voor de preventie van jeugdcriminaliteit. Het kabinet stimuleert dat deze organisaties gezamenlijk in een zo vroeg mogelijk stadium bedreigende situaties voor jeugdigen signaleren en passende maatregelen treffen. Zo wordt de druk op de jeugdstrafrechtketen tot een minimum beperkt.

Ook voor de bestrijding van jeugdcriminaliteit wordt door vele organisatie samengewerkt, zoals politie, Halt, het Openbaar Ministerie, de Bureaus Jeugdzorg (ten aanzien van de jeugdreclassering), de Raad voor de Kinderbescherming, de Dienst Justitiële Inrichtingen en de Zittende Magistratuur. De minister van Justitie stuurt door middel van regelgeving, kaderstelling en financiering.

Naast de minister van Justitie zijn ook de ministers voor Jeugd en Gezin en van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap verantwoordelijk voor vraagstukken rond jeugd.

De minister voor Jeugd en Gezin is verantwoordelijk voor een samenhangend Jeugd- en Gezinsbeleid. In de taakafbakening met Justitie is hij eerstverantwoordelijk voor het beleid inzake jeugdbescherming, de voogdij van alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv’s), kindermishandeling en gezinsbeleid waaronder scheiding en omgang.

De minister van OCW is primair verantwoordelijk voor de organisatie van het onderwijs en het tegengaan van voortijdig schoolverlaten.

Externe factoren

Justitie heeft geen invloed op het aantal kinderen dat voor interlandelijke adoptie in aanmerking komt. Als gevolg daarvan is de rol van het ministerie van Justitie beperkt tot de handhaving van de regelgeving en de controle en het toezicht op het adoptieproces. Dit geldt ook voor het aantal kinderontvoeringen. Justitie beperkt zich dan ook tot het maken van goede internationale afspraken, adequate gerechtelijke procedures en soepele geschillenbeslechting.

De omvang van jeugdcriminaliteit is deels afhankelijk van ontwikkelingen in de samenleving die niet direct door Justitie zijn te beïnvloeden, zoals sociale problemen en demografische veranderingen.

Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling

De resultaten op het gebied van internationale kinderontvoering, interlandelijke adoptie en jeugdcriminaliteit worden door verschillende factoren beïnvloed. Deels ook buiten de directe beïnvloedingssfeer van de minister van Justitie. Hierdoor is het niet eenvoudig om precies te meten c.q. inzichtelijk te maken in hoeverre het beleid van Justitie bijdraagt aan de realisatie van de maatschappelijk effecten (outcome) die met dit artikel worden beoogd.

Voor de bestrijding van de jeugdcriminaliteit en vermindering van recidive (operationele doelstelling 14.2) zijn maatschappelijke effecten redelijk goed inzichtelijk te maken, op basis van een geheel aan input, output en outcome-indicatoren. Voor operationele doelstelling 14.1 wordt gebruik gemaakt van de explain-mogelijkheid, al worden wel enkele indicatoren gegeven.

In aanvulling op de (kwantitatieve) prestatiegegevens wordt daarnaast door middel van evaluatieonderzoek periodiek en indien nodig onderwerpspecifiek, op kwalitatieve wijze informatie verkregen over de beleidseffecten.

Maatschappelijk effect: jeugdrecidive

In de periode van 2002–2010 dient de recidive onder jeugdigen te dalen met 10%-punt. De recidive cijfers met betrekking tot de jeugd worden gepubliceerd in de jaarlijkse Recidivemonitor van het WODC (www.wodc.nl).

In deze rapportage wordt naast de 7-jaars recidive ook bericht over de 2-jaars recidive. In april 2008 is de laatste recidivemeting aan de Tweede Kamer verstuurdTK 28 684, nr. 135. Belangrijkste bevinding inzake jeugdigen met een strafzaak is dat de gecorrigeerde 2-jarige recidive tussen 1997 en 2004 met 5,5% is toegenomen, van 36,1% naar 41,6%. In de JJI-sector is de prevalentie van de 2-jarige algemene recidive gedaald: in 8 jaar tijd met 5,9%.

In onderstaande tabel is de tweejaars-recidive in beeld gebracht: de realisatie tot en met 2004 is afgezet tegen de doelstelling van dit kabinet (en het vorige kabinet, vanaf 2002). Daarbij is voor de doelstelling een lineaire daling van de recidive geprognosticeerd. Dit wil niet zeggen dat de daling van de recidive in werkelijkheid ook elk jaar met een gelijke omvang zal dalen.

Recidive-ontwikkeling jeugdige daders

kst-32123-VI-2-8.gif

Voor een uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen naar de rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» die periodiek wordt verzonden naar de Tweede Kamer.

Operationele doelstelling 14.1

Een zorgvuldige uitvoering van en toezicht op interlandelijke adoptie en zaken van internationale kinderontvoering in het licht van de relevante verdragen en Europese verordeningen op dit terrein.

Motivering

Om te voldoen aan het Haags Adoptieverdrag en het Internationaal Verdrag inzake de Rechten van het Kind wordt gewaarborgd dat ouders adequate voorlichting krijgen, uitgevoerd door de Stichting Adoptie Voorziening, wordt toezicht gehouden op de vergunninghouders die verantwoordelijk zijn voor de adoptiebemiddeling en wordt gezinsonderzoek uitgevoerd door de Raad voor de Kinderbescherming.

De Centrale autoriteit interlandelijke kinderontvoering richt zich op de bescherming van jeugdigen in het kader van internationale kinderontvoering. Onder meer door het geven van voorlichting.

Instrumenten

Interlandelijke Adoptie

Om de kwaliteit van het adoptieproces verder te verhogen wordt ingezet op:

• Professionalisering van de vergunninghouder (zie kwaliteitskader,TK 31 265, nr. 8). In 2010 is de implementatie van het in 2008 vastgestelde kwaliteitskader afgerond. In 2010 zal de Inspectie jeugdzorg toetsen of kwaliteit van de beoordeling van verzoeken tot verlenging van de geldigheidsduur van de vergunning is verbeterd.

• Toezicht op en de controle van het voldoen aan de kwaliteitseisen door de vergunningshouders. Daarnaast wordt ingezet op de toekomst van deelbemiddeling en de verruiming van de leeftijdsgrenzen voor zowel adoptiefouders als adoptiefkinderen. Hiertoe wordt de Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie (Wobka) gewijzigd, waarmee uitvoering wordt gegeven aan de kabinetsreactie op het rapport van de Commissie Kalsbeek.

• Verlaging van de financiële drempels voor adoptiefouders. Hiervoor wordt de Regeling tegemoetkoming kosten van adoptie opgenomen in de Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie (Wobka). De regeling vervangt de mogelijkheid van aftrek wegens buitengewone uitgaven (Wet inkomstenbelasting 2001). De regeling komt tegemoet aan de motie Van der Vlies (TK 31 200, nr. 50) en een aanbeveling van de Commissie Kalsbeek om financiële drempels voor aspirant-adoptiefouders te verlagen.

Internationale kinderontvoering

De Centrale Autoriteit internationale kinderontvoering biedt ondersteuning bij teruggeleiding van het ontvoerde kind, zowel naar als uit Nederland. Daarnaast bemiddelt de Centrale autoriteit ook in internationale omgangszaken. In 2010 zullen de procesvertegenwoordigende taken van de Centrale autoriteit worden beëindigd.

Meetbare gegevens

De beleidseffecten op het terrein van interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering zijn niet meetbaar te maken met outcome-indicatoren.

Interlandelijke adoptie

Met betrekking tot interlandelijke adoptie is een indicator geformuleerd die inzicht biedt in de verhouding tussen vraag en aanbod. Er is geen norm geformuleerd, gezien het feit dat er geen invloed uit te oefenen is op de balans tussen vraag en aanbod. Daarnaast is een indicator opgenomen die toeziet op een zorgvuldige uitvoering van de adoptieprocedures. In het belang van de adoptiefouders duurt de doorlooptijd vanaf het starten van de voorlichting tot aan het krijgen van de beginseltoestemming niet langer dan noodzakelijk. De doorlooptijd bestaat uit 12 tot 14 weken voorlichting, het adoptieonderzoek door de Raad voor de Kinderbescherming dient binnen 90 dagen plaats te vinden en de Centrale Autoriteit neemt binnen twee weken een beslissing over het al dan niet toekennen van een beginseltoestemming.

De kwaliteitseisen van het adoptieproces zijn vastgelegd in het in 2008 vastgestelde kwaliteitskader (TK 31 265, nr. 8).

Mogelijk zal in de begroting van 2011 een indicator worden opgenomen die de tevredenheid van kandidaat adoptiefouders over de te doorlopen procedure inzichtelijk maakt.

Vraag en aanbod
 20082009
Verhouding beschikbare adoptiekinderen vs geschikte ouders1:022:03
Doorlooptijden
 20102011201220132014
Percentage zaken binnen de norm voor doorlooptijden: adoptieonderzoek (norm 90 dagen)6060606060

Internationale kinderontvoering

Momenteel zijn er voor internationale kinderontvoering geen indicatoren voorhanden. Verwezen wordt naar de periodieke rapportagemomenten aan de Tweede Kamer.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
Interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoeringStarten in 2012www.wodc.nl1

1 Omdat onderdelen van beleidsartikel 14 Jeugd zijn «overgegaan» naar J&G, waardoor de opzet van dit beleidsartikel is gewijzigd, is de oorspronkelijke planning gewijzigd.

Toelichting

Door middel van de beleidsdoorlichting «interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering» wordt onderzocht in hoeverre het geheel aan beleidsmaatregelen bijdraagt aan de zorgvuldige behandeling van interlandelijke adoptiezaken en van internationale kinderontvoeringszaken.

Operationele doelstelling 14.2

Het voorkomen dat jeugdigen delicten plegen èn wanneer zij dat wel doen, niet in herhaling vervallen (het verminderen van recidive).

Motivering

Jeugdcriminaliteit brengt zowel de samenleving als de ontwikkeling van de individuele jongere veel schade toe en moet daarom worden voorkomen. In het programma «Aanpak Jeugdcriminaliteit», een onderdeel van het project «Veiligheid begint bij voorkomen», is een samenhangend pakket van maatregelen ondergebracht. Speerpunten zijn vroegtijdig ingrijpen, een persoonsgerichte aanpak, een snelle en consequente jeugdketen en passende nazorg.

Vroegtijdig ingrijpen richt zich in het bijzonder op kinderen onder de 12 jaar die in aanraking komen met de politie. Dit is een belangrijke doelgroep, omdat de kans op gedragsverandering het grootst is wanneer de reactie zo vroeg mogelijk plaatsvindt. Het voorkomen van delicten betreft in veel gevallen het voorkomen van herhaling. Snelle tenuitvoerlegging van de sanctie en goede begeleiding dragen hier aan bij.

De verbeterplannen van de Justitiële Jeugdinrichtingen zijn gericht op het verhogen van de kwaliteit van de opvoeding en effectiviteit van de behandeling in justitiële jeugdinrichtingen.

Instrumenten

Programma «Aanpak Jeugdcriminaliteit»

Vroegtijdig ingrijpen

Jeugdigen die vroeg beginnen met het plegen van strafbare feiten, hebben een grote kans dit gedrag lange tijd voort te zetten. Het tijdig signaleren en beïnvloeden van dit gedrag, draagt bij aan het voorkomen van criminele carrières. Daarom wordt – in het kader van de verbeterde aanpak van 12-minners – ingezet op:

• Betere signalering van risico’s bij kinderen en betere doorverwijzing naar de juiste hulpverlening. Op basis van pilot-projecten met de gevalideerde methodiek Pro-Kid, wordt in 2010 besloten of dit landelijk kan worden ingevoerd.

• De aanpak van overlastgevende en criminele 12-minners inclusief de ouders van deze jeugdigen. Ter vervanging van de STOP reactie wordt in 2010 gestart met een nieuwe methode.

• Het verhogen van de pakkans. Pilot-projecten die eerder zijn gestart worden geëvalueerd in 2010.

Persoonsgerichte aanpak

De effectiviteit van sancties neemt toe wanneer deze aansluit op de problematiek van de jongere. Inmiddels zijn verschillende interventies (voorlopig) erkend door de Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie. De persoonsgerichte aanpak wordt bevorderd door:

• Erkenning van een volledig palet aan gedragsinterventies, zodat op alle criminogene factoren passende en kwalitatief goede sanctie-behandelcombinaties worden ingezet. In 2011 zal een volledig palet van erkende gedragsinterventies beschikbaar zijn. Daartoe worden ook in 2010 enkele gedragsinterventies voor jeugdigen voorgelegd aan de Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie. De (voorlopig) erkende gedragsinterventies voor jeugdigen worden landelijk geïmplementeerd en er starten evaluatieonderzoeken ten aanzien van de (voorlopig) erkende gedragsinterventies. Vanaf 2011 worden alleen erkende gedragsinterventies door Justitie gefinancierd (zie prestatie-indicator).

• Het stimuleren van de inzet van de gedragsbeïnvloedende maatregel.

• De Wet gedragsbeïnvloeding jeugdigen, gericht op een verruiming van de mogelijkheden tot gedragsbeïnvloeding, is in 2008 in werking getreden. In 2010 wordt de implementatie afgerond en worden laatste knelpunten opgelost.

• Evaluatie van het nieuwe instrumentarium voor de jeugdstrafrechtketen met betrekking tot signalering, screening en risicotaxatie. In 2010 wordt besloten of het instrumentarium landelijk kan worden toegepast.

Snelle en consequente jeugdketen

Een sanctie dient snel te volgen op een overtreding of misdrijf gepleegd door een jongere. Op deze manier ervaart de jongere de relatie tussen de misstap en de straf. Het is daarom van belang dat de verschillende partners in de keten hun aanpak snel, consequent uitvoeren en goed op elkaar (kunnen) afstemmen. De volgende instrumenten dragen hier aan bij:

• Sneller en effectiever ingrijpen door ketenpartners bij jeugdigen die een misdrijf hebben gepleegd. In 2009 is een pilot in Amsterdam-West gestart, die in 2010 wordt geëvalueerd. De pilot is gericht op een snelle risicotaxatie (na aanhouding), een betere combinatie van straf en zorg, en het substantieel versnellen van de doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen.

• Het hanteren en naleven van realistische doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen. In 2009 is een onderzoek naar de doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen afgerond, in 2010 worden nieuwe realistische doorlooptijden geïmplementeerd en zal systematisch worden gemeten in hoeverre hier aan wordt voldaan.

• Beter toezicht op de naleving van de voorwaarden die worden opgelegd bij een vonnis.

Passende nazorg

Voor een geslaagde terugkeer in de samenleving na een verblijf in de Justitiële Jeugdinrichting krijgen alle jeugdigen met een strafrechtelijke titel, een passend nazorgtraject aangeboden. De volgende activiteiten dragen hier aan bij:

• In 2010 zal de wettelijke regeling tot verplichte nazorg in werking treden. De resultaten van de pilot nazorg 18+ Pij-ers zullen in de werkwijze worden verwerkt.

• In 2010 wordt het ICT-systeem voor nazorg in gebruik genomen. Dat systeem ondersteunt op casusniveau de digitale informatie-uitwisseling en het maken van afspraken over nazorg tussen de ketenpartners.

Verbeterplannen Justitiële Jeugdinrichtingen

De afgelopen jaren zijn belangrijke verbeteringen in gang gezet bij de Justitiële Jeugdinrichtingen (JJI’s) gericht op de kwaliteit en veiligheid. Onderstaande activiteiten zorgen voor een goede basis in de JJI’s wat de effectiviteit van de opvang en behandeling zal vergroten en de aandacht voor de jeugdigen doet toenemen1. Per 1 januari 2010 zal de derde, tevens laatste, tranche capaciteit van Justitiële Jeugdinrichtingen overgedragen worden aan de sector gesloten jeugdzorg, waarmee de scheiding tussen strafrechtelijk en civielrechtelijke jeugdigen wordt afgerond.2

Goede basis

De volgende activiteiten dragen bij aan een goede basis en zijn randvoorwaardelijk voor de verdere kwaliteitsverbetering. In 2010 wordt ingezet op:

• Hoger opgeleid personeel. In 2010 wordt de werving en bijscholing van extra personeel voor de Justitiële Jeugdinrichtingen (groepsleiders en gedragsdeskundigen) voortgezet. Dit leidt tot een beter behandelklimaat.

• Certificering van alle justitiële jeugdinrichtingen. In 2009 is een kwaliteitsborgingsysteem ontwikkeld voor de JJI’s. Doel hiervan is een scherper kader voor de kwaliteit van de primaire processen en een sluitend systeem van periodieke toetsing, evaluatie en bijstelling. Daarmee wordt een standaard basiskwaliteitsnorm gegarandeerd. In 2010 vinden voorbereidingen plaats opdat in 2011 alle Justitiële Jeugdinrichtingen gecertificeerd zijn;

• Een wettelijke regeling voor nachtdetentie, een wettelijke regeling van de pedagogische «time-out» maatregel en een regeling voor verplichte nazorg voor jeugdigen na het verblijf in een Justitiële Jeugdinrichting (TK 28 741, nr. 8). Daarvoor treedt in 2010 de aanpassing van de Beginselenwet Justitiële Jeugdinrichtingen in werking.

Vergroten effectiviteit van het verblijf

Om de effectiviteit van het verblijf te vergroten moeten het verblijf en de behandeling meer aansluiten op de doelgroep. Ten behoeve van verbeteringen in de oplegging en uitvoering van de PIJ-maatregel vindt hiertoe wetenschappelijk onderzoek plaats naar o.a. de achtergrondfactoren van de Pij-populatie, beleid en gedragsinterventies.

Meetbare gegevens

De belangrijkste (outcome) indicator voor beoogde beleidseffecten vormt het recidivepercentage, zoals ook in het Coalitieakkoord ten doel gesteld. Aanvullend worden indicatoren gehanteerd die inzicht geven in doorlooptijd in de jeugdstrafrechtketen, de kwaliteit van de gedragsinterventies voor jeugdigen en het bereik van de nazorg. Deze indicatoren bieden in gezamenlijkheid zicht op de effecten van verschillende in te zetten beleidsinstrumenten ter bestrijding van de jeugdcriminaliteit en het voorkomen van recidive.

a. Vroegtijdig ingrijpen

Voor een verbeterde registratie van 12-min verdachten wordt met ingang van 2011 systematisch gemeten welk percentage ook daadwerkelijk wordt geregistreerd als verdachten. Het registreren vergt een andere manier van werken van een groot aantal bevoegden. Het streven is dat dit in 2011 in 90% van de gevallen gebeurt.

b. Persoonsgerichte aanpak

Kwaliteit erkende gedragsinterventies

Ten behoeve van de kwaliteit van gedragsinterventies wordt gewerkt aan een palet van gedragsinterventies voor jeugd, dat alle criminogene factoren bestrijkt en waarvan de effectiviteit wetenschappelijk is vastgesteld. Het streven is dat vanaf 2011 alleen nog erkende gedragsinterventies voor jeugd gefinancierd worden.

In 2009 is gestart met een onderzoek dat het effect van individuele persoonsgerichte sancties op de recidiveontwikkeling meet. Mocht het mogelijk zijn om op basis van deze causale verbanden tussen behandel-sanctiecombinaties en de recidivevermindering indicatoren te formuleren voor de effectiviteit van het beleid, dan zullen die in de toekomst worden opgenomen in de begroting.

c. Snelle en consequente jeugdketen

In 2011 zal een indicator opgenomen worden die ziet op de uitval en inzage geeft in het percentage jongeren dat de straf niet afrondt.

Doorlooptijden Jeugdstrafrechtsketen
 Percentage binnen de norm voor doorlooptijden  
 Realisatie 2008200920102011201220132014
Eerste verhoor       
Halt verwijzing (7 dgn)74808080808080
Ontvangst PV (1 mnd)74808080808080
Start Halt-afdoening (2 mnd)72808080808080
Afdoening OM (3 mnd)79808080808080
Vonnis ZM (6 mnd)54808080808080
        
Melding Raad       
Afronding taakstraf (160 dgn)81808080808080
Rapport Basisonderzoek (40 dgn)63808080808080
Vervolgonderzoek (115 dgn)80808080808080

Toelichting

Korte doorlooptijden dragen bij aan de vermindering van recidive daar de interventie snel volgt op het delict. In 2001 is de landelijke richtlijn voor doorlooptijden vastgesteld (Kalsbeeknorm). Het hanteren van deze 80%-norm laat ruimte voor complexe jeugdstrafrechtzaken die mogelijk een langere doorlooptijdvergen. In het kader van het verder verbeteren van de doorlooptijden is in 2008 een landelijk onderzoek gestart. Het onderzoek is in de zomer van 2009 afgerond. Bezien wordt in hoeverre de uitkomsten van het onderzoek aanleiding vormen de norm aan te passen.

d. Nazorg na verblijf in een JJI op strafrechtelijke titel

Bereik nazorgtraject
 Realisatie 2008200920102011201220132014
Percentage jongeren dat nazorg krijgt aangeboden8085100100100100100
Percentage jongeren waarvoor een trajectberaad is gehouden  9095100100100

Toelichting

Goede nazorg is het sluitstuk van een strafrechtelijke interventie. Een geslaagde terugkeer in de samenleving vermindert de kans op terugval in het criminele gedrag. Op dit moment wordt nog niet aan alle jeugdigen die een JJI verlaten een sluitend nazorgtraject geboden. Een ruwe schatting is dat in 2008 circa 80% van de jeugdigen enige vorm van nazorg aangeboden heeft gekregen. De diverse maatregelen zullen dit percentage doen oplopen naar 100% vanaf 2010.

Het aanbieden van passende nazorg is een kant van de medaille, maar weten hoeveel jongeren dat nazorgtraject afronden is een indicator om het «succes» van de nazorg te meten. In de begroting 2011 zullen daar gegevens over opgenomen worden.

e. Verbeteringen JJI’s

Voor een gedetailleerd overzicht van de laatste stand van zaken van de hierboven genoemde verbeteringen binnen de JJI’s zij verwezen naar de rapportage aan de Tweede Kamer die ieder najaar wordt verstuurd (TK 24 587). Hierbij komen onder meer de personele bezetting, de groepsgrootte en de deskundigheid aan bod.

Met ingang van de begroting van 2011 zal worden gerapporteerd over de mate waarin de JJI’s gecertificeerd zijn en derhalve kwaliteitsstandaarden hanteren.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
Doorlichting tenuitvoerlegging van jeugdsanctiesAf te ronden in 2010www.wodc.nl

Toelichting

Doorlichting tenuitvoerlegging van jeugdsancties

Beleid gericht op de realisatie van de algemene en/of operationele beleidsdoelstellingen wordt, aansluitend op de beleidscyclus, periodiek geëvalueerd in een beleidsdoorlichting. De beleidsdoorlichting stelt de adequate tenuitvoerlegging van justitiële sancties bij minderjarigen in de periode 2004 tot en met 2009 centraal.

Effectenonderzoek ex post
OmschrijvingStatusVindplaats
Procesevaluatie van het Handboek Jeugdreclassering  
«De jongere aanspreken»Af te ronden in 2009www.wodc.nl
Evaluatie pilots landelijk kader instrumentarium jeugdstrafrechtketenAf te ronden in 2009www.wodc.nl

Toelichting

Procesevaluatie van het Handboek Jeugdreclassering «De jongere aanspreken»

Het handboek jeugdreclassering is recent ingevoerd om de professionaliteit en de kwaliteit van het werk van de jeugdreclassering te verbeteren. De procesevaluatie (en latere effectevaluatie) moet inzicht bieden in de wijze waarop en de mate waarin de medewerkers werken volgens een professionele standaard (het handboek jeugdreclassering).

Evaluatie pilots landelijk kader instrumentarium jeugdstrafrechtketen

In maart 2009 is een verbeterd landelijk (diagnose-) instrumentarium voor de jeugdstrafrechtketen opgeleverd. Dit wordt in twee pilots getest. Het evaluatieonderzoek kan leiden tot bijstelling van het instrumentarium, met het oog op een landelijke invoering.

Overig evaluatieonderzoek
OmschrijvingStatusVindplaats
Evaluatie gedragsmaatregel jeugdstrafrechtAf te ronden in 2010www.wodc.nl
Procesevaluatie Agressie Regulatie op MaatAf te ronden in 2010www.wodc.nl
De gedragsinterventie Tools4uAf te ronden in 2010www.wodc.nl
Evaluatie landelijk kader forensische diagnostiek in de jeugdzorgAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Procesevaluatie van YOUTURNStartfase, af te ronden in 2010www.wodc.nl
Evaluatie indicatie PIJ-maatregelAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Bruikbaarheid van diagnostische instrumenten t.b.v. noodzaak gedragsinterventieStartfasewww.wodc.nl
Doel van de PIJ- maatregel en rechtsvergelijkend onderzoek naar mogelijke alternatieve maatregelen voor PIJ-doelgroepStartfasewww. wodc.nl
Beleving van de werkstraf in de buurt door jeugdigenVoorgenomen 

Toelichting

Evaluatie gedragsmaatregel jeugdstrafrecht

Evalueren van de invoering van de gedragsmaatregel en enige andere wijzigingen in het jeugdstrafrecht. Het gaat om de evaluatie van de: «Wijziging van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafvordering met het oog op verruiming van de mogelijkheden tot gedragsbeïnvloeding van jeugdigen onder meer door de invoering van de maatregel betreffende het gedrag van de jeugdige (gedragsbeïnvloeding jeugdigen)». Doel van het onderzoek is om na te gaan in hoeverre de in de wetswijziging beoogde mogelijkheden en wijzigingen in de praktijk worden gebruikt.

Procesevaluatie Agressie Regulatie op Maat/De gedragsinterventie Tools4u

De gedragsinterventies «Agressie Regulatie op Maat» en «Tools4u» zijn erkend door de Erkenningscommissie gedragsinterventies Justitie. Bekeken wordt of de gedragsinterventies worden uitgevoerd conform afspraken. Het effect van de interventie hangt namelijk sterk samen met de wijze van uitvoering.

Evaluatie landelijk kader forensische diagnostiek in de jeugdzorg

Het landelijk kader Forensische Diagnostiek in de Jeugdzorg is enige jaren geleden ingevoerd met als doel de kwaliteit te verbeteren. Bekeken wordt of dit daadwerkelijk gelukt is. De forensische diagnostiek staat aan de basis van ingrijpende rechterlijke beslissingen én een adequate behandeling van jeugdigen. Onderzocht wordt op welke wijze en in welke mate het landelijk kader wordt toegepast (door o.a. RvdK en NIFP) en of de kwaliteit van de forensische jeugddiagnostiek is verbeterd. Daarmee vormt het een belangrijke voorwaarde voor het verminderen van recidive.

Procesevaluatie van YOUTURN

De nieuwe basismethodiek YOUTURN t.b.v. de begeleiding van de jongeren wordt in alle Justitiële Jeugdinrichtingen geïmplementeerd. Het doel van het onderzoek is na te gaan of aan de randvoorwaarden is voldaan om de basismethodiek goed te kunnen uitrollen en het inventariseren en wegnemen van knelpunten in de implementatie.

Evaluatie indicatie PIJ-maatregel

De PIJ-maatregel wordt steeds vaker opgelegd en heeft een enorme impact op de onderzochte jeugdige en zijn omgeving maar ook op de maatschappij. Zowel over de kwaliteit van de pro Justitia rapportages en de indicatiestelling voor de PIJ-maatregel, als over de relatie tussen advies en uiteindelijk vonnis bestaat onduidelijkheid. Het onderzoek is erop gericht op deze punten helderheid te verschaffen, met als doel het optimaliseren van de indicatiestelling voor de PIJ-maatregel.

Bruikbaarheid van diagnostische instrumenten t.b.v. noodzaak gedragsinterventie

Instrumenten worden getoetst op de mate waarin ze in staat zijn bij de diagnose aan te geven of er noodzaak is voor een gedragsinterventie, en zo ja, welke gedragsinterventie.

Doel van de PIJ-maatregel en rechtsvergelijkend onderzoek naar mogelijke alternatieve maatregelen voor PIJ-doelgroep

Impliciete en expliciete doelen van de PIJ-maatregel en andere maatregelen worden vergeleken en afgezet tegen de mate waarin ze daadwerkelijk aansluiten bij de doelgroep (PIJ-jongeren).

Beleving van de werkstraf in de buurt door jeugdigen

Het onderzoek t.a.v. Beleving van de werkstraf in de buurt door jeugdigen, moet inzicht geven in de (stigmatiserende) effecten van de werkstraf die ten uitvoer wordt gelegd in de (eigen) buurt en hoe jongeren deze manier van tenuitvoerlegging beleven.

15 Vreemdelingen

Algemene doelstelling

Een gereglementeerde en beheerste toelating tot, verblijf in en vertrek uit Nederland of terugkeer, op een wijze die in nationaal en internationaal opzicht maatschappelijk verantwoord is.

Meerjarenperspectief

Het kabinet heeft met betrekking tot het vreemdelingenbeleid verschillende uitgangspunten geformuleerd:

1) Een betere en snellere asielprocedure ten behoeve van een rechtvaardig en humaan asielbeleid. Zoveel mogelijk wordt voorkomen dat (ex-)asielzoekers met rechtmatig verblijf op straat terecht komen. Het asielbeleid zal meer gericht zijn op kwetsbare groepen zoals gezinnen met kinderen, alleenstaande minderjarigen, asielzoekers met medische problemen, achtergebleven vrouwen en slachtoffers van mensenhandel.

2) Een effectief en efficiënt toegangs- en grenstoezicht, waardoor illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit wordt voorkomen.

3) De overgang naar een toelatingsbeleid dat selectief is waar het kan en restrictief is waar het moet. Gewenste vormen van migratie worden met een innovatief en eigentijds migratiebeleid gestimuleerd. Ingezet wordt op vereenvoudiging van het huidige vergunningenstelsel, verbetering van toelatingsprocedures en versterking van toezicht en handhaving.

4) Terugkeer van vreemdelingen die niet voor toelating in aanmerking komen, met de nadruk op zelfstandig en vrijwillig vertrek en vermindering van herhaalde aanvragen.

5) Vertrek met voorrang van vreemdelingen die een veiligheidsrisico vormen, zoals criminele vreemdelingen, al dan niet illegaal.

Budgettaire gevolgen van beleid x € 1000
 2008200920102011201220132014
Verplichtingen1 107 0451 086 092939 838711 882691 135684 359683 258
        
Waarvan garanties*0000000
        
Programma-uitgaven1 064 7611 086 092939 838711 882691 135684 359683 258
        
15.1 Verblijfsrechten vreemdelingen**282 036287 88300000
Waarvan juridisch verplicht00000
15.1.1 IND281 940287 70100000
15.1.2 Overig9618200000
15.2 Verblijfsrechten vreemdelingen494 189523 446684 902475 291452 454445 172445 034
Waarvan juridisch verplicht684 116472 052442 930431 864431 725
15.2.1 COA en overige opvanginstellingen458 311486 957394 460249 205254 886247 832247 833
15.2.2 Overig35 87836 4899 0468 4148 3128 2928 289
15.2.3 IND00281 396217 672189 256189 048188 912
15.3 Terugkeer vreemdelingen288 536274 763254 936236 591238 681239 187238 224
Waarvan juridisch verplicht247 058227 530227 893226 103225 241
15.3.1 DJI – vreemdelingenbewaring160 693145 052134 886123 855128 004128 540127 823
15.3.2 DJI – uitzetcentra42 59543 33940 48835 82237 10337 23037 030
15.3.3 IND23 89324 11123 75422 93322 42222 38922 388
15.3.4 Overig7 6467 3047 4857 3977 3827 3647 365
15.3.5 Dienst terugkeer en vertrek53 70954 95748 32346 58443 77043 66443 618
        
Ontvangsten190 226239 475253 893115 383118 262118 858118 858

Artikel 15: Het niet-juridisch verplichte deel van het budget op dit beleidsartikel is gereserveerd voor onder meer de Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland, voor de begeleiding van asielzoekers. Daarnaast is een deel bestemd voor de Internationale Organisatie voor Migratie teneinde haar in staat te stellen om (gewezen) asielzoekers te faciliteren om Nederland vrijwillig te verlaten.Tevens worden de kosten voor tolken en vertalers hieruit betaald.

* De garanties betreffen het geschatte potentiele risico (0%) op het daadwerkelijk uit te keren bedrag inzake de afgegeven garanties voor het COA

** Met ingang van de begroting 2010 zijn de artikelen 15.1 en 15.2 (voorheen: opvang) samengevoegd

Omschrijving van de samenhang

Het vreemdelingenbeleid heeft betrekking op vreemdelingen die Nederland als veilig toevluchtsoord beschouwen en reguliere migranten die in Nederland willen verblijven voor een beter toekomstperspectief. De toelating, het verblijf, terugkeer en grensbeheer zijn onder de operationele doelstellingen 15.2 en 15.3 uitgewerkt.

Daarbij zijn wettelijke, internationaal overeengekomen uitgangspunten van belang:

1) Voor vluchtelingen en asielzoekers is het beleid mede gebaseerd op het Vluchtelingenverdrag en het Europees Verdrag tot bescherming van de Rechten van de Mens en de fundamentele vrijheden (EVRM).

2) Reguliere migratie heeft onder meer betrekking op kennismigratie, au pairs en studenten, gezinsvorming of gezinshereniging en migratie op medische gronden. Van toepassing zijn Europese regelgeving, met name op grond van titel IV van het EG-verdrag (vrij verkeer van personen), en nationale regelgeving, zoals de Vreemdelingenwet 2000. Voor het behandelen van aanvragen tot naturalisatie is de Rijkswet op het Nederlanderschap van toepassing.

3) Het vreemdelingenbeleid is gebaseerd op de geldende internationale en Europese kaders en houdt rekening met nationale en maatschappelijke belangen, met name van economische, wetenschappelijke en culturele aard.

Verantwoordelijkheid

De minister en staatssecretaris van Justitie zijn verantwoordelijk voor het vreemdelingenbeleid, de coördinatie en afstemming binnen de vreemdelingenketen en voor de uitvoering van het beleid. Goede ketensamenwerking is daarbij van groot belang.

De uitvoering is in handen van onder meer de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND), het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA), de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V), de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI), de Koninklijke Marechaussee, de Vreemdelingenpolitie en de Zeehavenpolitie.

Naast de samenwerking met collega-ministers wordt ook intensief samengewerkt met lagere overheden en diverse maatschappelijke partners.

Externe factoren

Het vreemdelingenbeleid wordt mede beïnvloed door internationale factoren als medewerking derde landen, toestand in landen van herkomst, etc.

Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling

Het is niet mogelijk om aan de hand van een of enkele indicatoren uitspraken te doen over de maatschappelijke effecten van het vreemdelingenbeleid. Bij de operationele doelstellingen wordt daarom inzicht gegeven in de instroom, de tijdigheid waarmee besluiten worden genomen, de kwaliteit van de procedure, de opvang en de voortgang van de invoering van het modern migratiebeleid en de asielbrief. Verder wordt ingegaan op de bestrijding van de illegaliteit, de terugkeer en de onderwerpen vreemdelingenbewaring en vrijheidsbeperking.

Aan de hand van beleidsdoorlichtingen en evaluatieonderzoeken zal inzicht worden verkregen in de gerealiseerde beleidseffecten.

Operationele doelstelling 15.2

Zorgvuldige en tijdige afdoening van aanvragen van verlening van een verblijfsvergunning of van een naturalisatieverzoek.

Motivering

Voor asielzoekers die bescherming nodig hebben wil Nederland een veilig toevluchtsoord zijn. Verzoeken voor een asielaanvraag moeten dan ook zorgvuldig, efficiënt en tijdig worden afgedaan. Gedurende de asielprocedure krijgt de asielzoeker opvangvoorzieningen aangeboden. Daarbij wordt de asielzoeker begeleid om zich op de toekomst voor te bereiden. Vreemdelingen die tot Nederland zijn toegelaten worden spoedig aan reguliere huisvesting geholpen.

Voor reguliere vreemdelingen zal het toelatingsbeleid de komende jaren in het kader van Modern Migratiebeleid overgaan naar een beleid dat uitnodigend is waar het kan en restrictief is waar het moet. Doel is een bijdrage te leveren aan een innovatieve, concurrerende en ondernemende economie.

Het naturalisatiebeleid is met name gericht op de zorgvuldige en tijdige afdoening van naturalisatieaanvragen in de Nederlandse Antillen en Aruba. Ook wordt toegezien op de zorgvuldige afwikkeling van procedures om met behulp van een optieverklaring via Nederlandse gemeenten en de partners van de Nederlandse Antillen en Aruba Nederlander te worden.

Instrumenten

De asielprocedure

Sneller en beter besluiten

De toelatingsprocedure wordt in 2010 versneld en verbeterd. Tijdens de rust- en voorbereidingstermijn zal reeds een identiteits- en nationaliteitsonderzoek plaatsvinden. De algemene asielprocedure in het aanmeldcentrum wordt verlengd van de huidige 48 uur naar maximaal acht dagen. In deze acht dagen zullen alle processtappen die nodig zijn om te komen tot een zorgvuldige beslissing op een asielverzoek reeds genomen zijn. Slechts in het geval dat nader onderzoek nodig is zal het asielverzoek verder worden behandeld in de verlengde asielprocedure.

Doordat er meer tijd voor de asielzoeker en rechtsbijstandverlener wordt gereserveerd in de procedure kunnen besluiten in eerste aanleg zorgvuldiger worden genomen. Dit alles heeft tot gevolg dat de procedure in het traject daarna met ongeveer acht weken kan worden bekort.

Het beleid is verder gericht op het beperken van vervolgaanvragen. De Tweede Kamer is met de asielbrief hierover geïnformeerd (Kamerstukken II, 2007–2008, 29 344, nr. 67). In de tweede helft van 2010 wordt de verbeterde asielprocedure ingevoerd, mits de behandeling van het wetsvoorstel voorspoedig verloopt.

Alleenstaande minderjarige vreemdelingen

De zorgvuldigheid van de procedure voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv’s) wordt vergroot. Door adequate opvangplekken te realiseren en de begeleiding in het land van herkomst te bevorderen, wordt de terugkeer bespoedigd.

In 2010 wordt besloten of het experiment met besloten opvang van alleenstaande minderjarige vreemdelingen wordt voortgezet.

Op 10 juli 2008 heeft de Kamer de regering bij motie verzocht om in samenspraak met de betrokken gemeenten een experiment voor de duur van twee jaar aan te gaan om ex-amv’s te begeleiden. Dit om vertrek met onbekende bestemming te voorkomen en de daadwerkelijke terugkeer te bespoedigen (zie de motie van het lid Spekman, aanpak Steunpunt Perspectief, Kamer II; 2007–2008; 19 637, nr. 1211).

De Kamer wordt geïnformeerd over de uitvoering van het experiment.

Een en ander zal met zich meebrengen dat ook in 2010 betalingen van leefgelden zullen plaatsvinden aan ex-amv’s, dit tot het moment dat de ex-amv een begeleidingsaanbod heeft gehad. Van de oorspronkelijke groep uit 2005 ontvangen nog enkele tientallen, circa twee procent van de ex-amv’s, leefgelden.

Opvang van asielzoekers en andere opvanggerechtigden

Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) is verantwoordelijk voor de uitvoering van de opvang. De volgende groepen komen in aanmerking voor opvang:

• asielzoekers in een asielprocedure;

• vergunninghouders in afwachting van huisvesting in een gemeente;

• uitgeprocedeerde asielzoekers van wie de vertrektermijn nog niet is verstreken of die onder een vrijheidsbeperkende maatregel vallen.

De bezetting in de opvang is na 2001 aanmerkelijk gedaald. Zowel door toename van de instroom als door een lagere uitstroom van de afgelopen jaren is aan deze daling een einde gekomen. De gemiddelde bezetting wordt geraamd op ongeveer 18 800.

Voor 2010 en 2011 zullen maatregelen worden genomen gericht op verlaging van de kostprijs.

Opvang zieke uitgeprocedeerde asielzoekers

Gemeenten worden geconfronteerd met zieke uitgeprocedeerde asielzoekers die tijdelijk recht hebben op verblijf in Nederland gedurende een aanvraagprocedure voor een verblijfsvergunning op medische gronden, maar geen recht hebben op opvangvoorzieningen. De Kamer heeft de regering bij motie (TK 30 846, nr. 4) verzocht om vóór eind 2009 opvang te verlenen aan uitgeprocedeerde asielzoekers die een aanvraag om medische redenen hebben ingediend. Op voorwaarde dat een systeem ter voorkoming van misbruik kan worden ingericht (goed werkend filter) zal in 2010 een structurele regeling in werking treden.

De reguliere procedure

Het modern migratiebeleid is selectief; uitnodigend waar het kan en restrictief waar het moet. Het beleid is gericht een nieuw en efficiënt stelsel van verblijfsvergunningen, vermindering van het aantal procedures, kortere behandeltermijnen en op een beter gebruik van (digitale) gegevens binnen de overheid. Bedrijven, onderwijs- en onderzoeksinstellingen zullen als referent optreden bij het toelaten van migranten.

Uitnodigend waar het kan

Om dit doel te bereiken wordt in 2010 de behandeling van de Wet modern migratiebeleid in de Eerste en Tweede Kamer voortgezet. De komende jaren worden diverse experimenten uitgevoerd om de reguliere procedure verder te verbeteren. Het gaat daarbij onder meer om betere afspraken met universiteiten, bedrijven en au-pairbureaus, meer klantgerichte uitreiking van reguliere verblijfsvergunningen en een centrale mogelijkheid tot het verlengen van deze vergunning. Het UWV en de IND zullen één loket realiseren en de proef met zogeheten gemeentelijke Expatcenters – waar werknemers uit het buitenland met vragen naar toe kunnen – wordt uitgebreid. Justitie denkt in Europees verband actief mee over verdere harmonisatie van het toelatingsbeleid voor reguliere vreemdelingen.

Restrictief waar het moet

Om het toezichts- en handhavingsstelsel voor de reguliere procedure verder te versterken wordt in 2010 ingezet op informatie-uitwisseling en ketensamenwerking. Daarbij zal een handhavingsbeleid en een handhavingsinstrumentarium worden ontwikkeld, en zal de informatiebehoefte voor handhaving worden beschreven. De IND zal nauw samenwerken met, en gebruik maken van de expertise van, andere organisaties zoals Politie, Openbaar Ministerie, Belastingdienst, Arbeidsinspectie, Rijksdienst voor het Wegverkeer, IB-groep, Kamers van Koophandel en het Centraal Justitieel Incassobureau. De IND krijgt als toezichthouder op zowel referenten als migranten een centrale rol. Daarnaast is het voornemen om de leges te verhogen.

Naturalisatie.

Het voorstel tot wijziging van de Rijkswet op het Nederlanderschap is bij de Tweede Kamer in behandeling (31 813, R1873). In dit voorstel wordt ingegaan op de uitbreiding van de plicht om afstand te doen van de vreemde nationaliteit naar onder meer optanten die al sinds hun vierde jaar hun hoofdverblijf hebben in Nederland, de Nederlandse Antillen of Aruba. Ook wordt daarin het Nederlands verplicht als onderdeel van de taaltoets bij naturalisatie op de Nederlandse Antillen of Aruba. Tevens regelt het de intrekking van het Nederlanderschap na een onherroepelijke veroordeling wegens misdrijven die de essentiële belangen van de staat ernstig schenden. Verder bevat het voorstel een regeling voor verkrijging van het Nederlanderschap door vreemdelingen die vóór 1985 zijn geboren uit een Nederlandse moeder, de zogenaamde «latente Nederlanders».

Het streven is dat het voorstel in 2010 het Staatsblad zal bereiken. Het voornemen is tevens om de leges in 2010 te verhogen.

Meetbare gegevens

De meetbare gegevens hebben betrekking op de omvang van de instroom en geven tevens een aanduiding voor de mate van tijdigheid van de besluiten op aanvragen om verlening van een verblijfsvergunningen en op verzoeken tot naturalisatie weer. Verder wordt ingegaan op het kwaliteitsniveau van de afdoening van vreemdelingenprocedures en wordt ingegaan op de voortgang van invoering van het modern migratiebeleid en de asielbrief. Ten slotte worden kerngegevens betreffende de opvang weergegeven en wordt ingegaan op de kwaliteit van de opvang.

De onderstaande tabel geeft de verwachte instroom weer in de asielprocedure, de reguliere procedure en naturalisatieprocedure. De verwachte instroom vormt het uitgangspunt voor het beleid.

a. Prognose instroom (autonome ontwikkeling)

 Realisatie 2008200920102011201220132014
1. Asiel       
Asielinstroom15 30016 00019 00010 50010 50010 50010 500
Overige instroom3 8003 0395 3398 2508 2508 2508 250
Regulier (asielgerelateerd)1 6001 4051 5054 8004 8004 8004 800
Totale instroom20 70020 44425 84423 55023 55023 55023 550
        
2. Regulier       
Machtiging tot voorlopig verblijf       
– gezinsvorming en – hereniging26 90016 45216 45216 45216 45216 45216 452
– overig22 50033 65833 65833 65833 65833 65833 658
Verblijfsvergunningregulier       
– eerste aanleg gezinsvorming en – hereniging22 00010 54910 54910 54910 54910 54910 549
– eerste aanleg overig38 50049 95149 95149 95149 95149 95149 951
– vervolg95 80096 20096 20096 20096 20096 20096 200
– overig19 20022 00022 00062 00082 00022 00022 000
Visa8 0009 0009 0009 0009 0009 0009 000
Totale instroom232 900237 810237 810277 810297 810237 810237 810
        
3. Naturalisatie       
Verzoeken24 50026 50026 50026 50026 50026 50026 500
Fraudeonderzoek150200200200200200200
Totale instroom24 65026 70026 70026 70026 70026 70026 700

Toelichting

De asielinstroom betreft de instroom bij de IND. Vreemdelingen die zich aanmelden als asielzoeker worden eerst opgevangen in een tijdelijke noodvoorziening voor vreemdelingen (TNV) in afwachting van het moment van instroom. De behandelcapaciteit van de IND wordt ingericht op een instroom van 19 000 asielzoekers.

Onder overige instroom zijn de herbeoordelingen, intrekkingen en de zij-instroom opgenomen. De zij-instroom wordt veroorzaakt door vernietiging van beschikkingen door de rechtbank of door intrekkingen van beschikkingen door de IND.

De instroom regulier heeft onder meer betrekking op aanvragen voor werk, studie, gezinsvorming en gezinshereniging.

In de begroting is rekening gehouden met een instroom van 26 500 naturalisatieverzoeken. Dit zijn 24 500 verzoeken in Nederland en 2000 verzoeken in het buitenland, Aruba of de Nederlandse Antillen. Fraudeonderzoek vindt plaats naar het verzwijgen van een voor de verkrijging van het Nederlanderschap relevant feit.

Ten aanzien van de doelmatigheid en kwaliteit van de dienstverlening van de Immigratie- en Naturalisatiedienst wordt verwezen naar de batenlastenparagraaf van de IND in deze begroting.

b. Streefwaarden doorlooptijden

Op het moment van verschijnen van deze begroting loopt er een onderzoek naar realistische doorlooptijden. Op basis van deze doorlooptijden worden met ingang van de begroting van 2011 meerjarige schattingen gemaakt en concrete streefwaarden opgenomen.

% vreemdelingenzaken waarop binnen de gestelde wettelijke termijn is besloten
 Realisatie 200820092010
Asiel65%65%65%
Regulier88%88%88%
Naturalisatie84%84%84%

c. Streefwaarden kwaliteit procedures

In onderstaande tabel zijn de streefwaarden opgenomen ten aanzien van de standhouding van de beslissingen. Dit percentage zegt voor een deel iets over de kwaliteit van de beslissingen die de IND neemt in vreemdelingenzaken (asiel, regulier en naturalisatie). Het standhouden van beslissingen heeft echter niet alleen betrekking op de kwaliteit van de beslissingen, evengoed kunnen zich bijvoorbeeld in de tijd tussen een beslissing en bijvoorbeeld een beroep nieuwe feiten voordoen. In de begroting van 2011 wordt mogelijk een streefwaarde opgenomen waarmee inzichtelijk gemaakt wordt in hoeverre het niet in stand blijven van beslissingen ook daadwerkelijk verband houdt met de kwaliteit.

Standhouding beslissingen
 200920102011201220132014
Asiel85%85%85%85%85%85%
Regulier80%80%80%80%80%80%

Teneinde de kwaliteit van de vreemdelingenprocedures vast te stellen wordt net als in voorgaande jaren het percentage klachten gemeten.

Kwaliteit vreemdelingenprocedures
DoelstellingIndicatorStreefwaarde 2010 en verder
Kwaliteit asielprocedurePercentage klachten< 2%
Kwaliteit reguliere procedurePercentage klachten<2%
Kwaliteit procedure naturalisatiePercentage klachten<0,5%

In 2010 zal verdere invulling worden gegeven aan de opstelling van een klanttevredenheidsonderzoek, dat aandacht zal geven aan de snelheid, het gemak, de duidelijkheid, de bereikbaarheid en de betrouwbaarheid van de IND in zijn handelen ten opzichte van vreemdelingen. Het voornemen is het onderwerp klanttevredenheid op te nemen in de begroting van 2011.

d. Voortgang modern migratiebeleid

In 2009 en 2010 wordt ter voorbereiding op de implementatie het aantal proeftuinen uitgebreid en geïntensiveerd. Tevens wordt aandacht gegeven aan de ontwikkeling en implementatie van het handhavingsinstrumentarium en het aanpassen van de Vreemdelingencirculaire. Het streven is om in 2010 de behandeling van het wetsvoorstel af te ronden, waarna het kan worden bekrachtigd en geïmplementeerd. Ook de aanpassing van het Vreemdelingenbesluit en het Voorschrift Vreemdelingen zal dan gereed zijn.

Voortgang implementatie modern migratiebeleid
MijlpaalPlanning
Behandeling in de Tweede KamerEind 2009/begin 2010
Akkoord Eerste KamerJuni 2010
Gefaseerde implementatieOktober 2010–januari 2011

e. Voortgang implementatie asielbrief

Het streven is de behandeling van het wetsvoorstel af te ronden in het voorjaar van 2010, waarna publicatie in het Staatsblad en implementatie in de tweede helft van 2010 kan plaatsvinden.

Voortgang implementatie asielbrief
MijlpaalPlanning
Akkoord Tweede KamerEind 2009
Akkoord Eerste KamerApril 2010
Implementatie1 juli 2010

f. Opvang

In onderstaande tabel worden enige kerngegevens voor de opvang weergegeven.

Kerngegevens opvang
 2008200920102011201220132014
Instroom13 33614 40017 1009 8539 8539 8539 853
Uitstroom15 06115 10017 80010 59610 21510 04310 043
TNV-capaciteit1 9372 300800800800800800
Gemiddelde bezetting20 27919 50018 80212 66011 99011 60911 609
Gemiddelde kosten per opvanggerechtigde (x € 1)20 55020 55020 55020 55020 55020 55020 550

Toelichting

Wie te kennen geeft in aanmerking te willen komen voor asiel wordt in afwachting van de start van de procedure opgevangen in een tijdelijke noodvoorziening voor vreemdelingen (TNV). Voor 2010 zijn hiervoor gemiddeld 800 plaatsen beschikbaar. Na afhandeling van de aanvraag in het aanmeldcentrum stromen asielzoekers die geen afwijzende beschikking van de IND hebben ontvangen door in een opvanglocatie van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) en daarbij zal het in 2010 naar verwachting om 17 100 personen gaan. De bezetting wordt voor 2010 geraamd op 18 802 en de kosten per opvanggerechtigde op € 20 550.

Het is de verantwoordelijkheid van Justitie dat alle gerechtigden worden opgevangen. De zorg voor voldoende en kwalitatief goede capaciteitsplaatsen behoort primair tot de verantwoordelijkheid van het zelfstandig bestuursorgaan COA. Justitie schept vanuit de stelselverantwoordelijkheid voorwaarden voor voldoende capaciteit. Het COA heeft als zelfstandig bestuursorgaan een eigen verslaglegging.

g. Kwaliteit opvang

In samenwerking met het COA zal Justitie in 2010 aan de totstandkoming werken van een verbeterde omschrijving van de te leveren producten en diensten ten behoeve van de opvang van asielzoekers. Ook worden de kwaliteitseisen waaraan de opvang moet voldoen – onder meer in het licht van de herziening van de in Europees verband afgesproken minimumnormen voor de opvang van asielzoekers – en de eisen die worden gesteld op het gebied van veiligheid meegenomen, naast de aanpassingen gericht op de implementatie van de asielbrief. Deze beschrijvingen zullen voorzien worden van een set indicatoren die het mogelijk moeten maken de kwaliteit van de opvang beter te monitoren. De resultaten zullen in de begroting van 2011 worden opgenomen.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
Zorgvuldige en tijdige afdoening aanvragen verblijfsvergunning/ naturalisatieverzoekAf te ronden in 2010 
Beleidsevaluatie ex post
OmschrijvingStatusVindplaats
Modern migratiebeleid Af te ronden in 2016www.wodc.nl

Toelichting

Modern migratiebeleid

In 2016 zal de effectiviteit van de Wet modern migratiebeleid worden beoordeeld op de effecten in de praktijk.

Operationele doelstelling 15.3

Een effectieve en zorgvuldige uitvoering van het vreemdelingentoezicht, grenstoezicht en terugkeerbeleid, opdat een vreemdeling die niet of niet meer rechtmatig in Nederland verblijft, Nederland zelfstandig of gedwongen verlaat.

Motivering

Vreemdelingen die niet rechtmatig in Nederland verblijven zijn maatschappelijke en sociaal-economisch bijzonder kwetsbaar. Bovendien vormen zij een belasting voor (gemeentelijke) overheden.

Het terugkeerbeleid is gericht op het vertrek van vreemdelingen die niet rechtmatig in Nederland verblijven. Zij dienen terug te keren naar het land van herkomst of te vertrekken naar een ander geschikt land. Illegaal verblijf van vreemdelingen in Nederland moet zo veel mogelijk voorkomen worden, onder meer door een effectief en goed georganiseerd grenstoezicht. De uitvoering is onder meer in handen van Kmar (grenstoezicht) en van de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V). Vreemdelingenbewaring wordt uitgevoerd door de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI).

Instrumenten

Effectievere terugkeer

Ketensamenwerking en gegevensverstrekking

In 2010 wordt de uitvoering van het terugkeerbeleid verbeterd dankzij de verruiming van de bevoegdheden van de Vreemdelingenpolitie en de Koninklijke Marechaussee. Ook zal Justitie in 2010 systematischer justitiële gegevens verstrekken aan landen van herkomst. Daarnaast worden een aantal bevoegdheden op het terrein van identiteitsonderzoek en inbewaringstelling belegd bij de Dienst Terugkeer en Vertrek.

Betere afspraken met landen van herkomst

De contacten met landen van herkomst worden geïntensiveerd en verbeterd, om zo de (gedwongen) terugkeer te bespoedigen. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om samenwerking bij de opbouw van migratiediensten in landen van herkomst maar ook om de ondersteuning van terugkerende migranten in hun land van herkomst, zoals aangekondigd in de beleidsnotitie «internationale migratie en ontwikkeling» (Kamerstuk 2007–2008, 30 573, nr. 11) Justitie werkt hierbij nauw samen met het ministerie van Buitenlandse Zaken. Aan verzoeken tot samenwerking van deze landen zal de Nederlandse overheid vaker de voorwaarde verbinden dat er sprake moet zijn van een effectieve medewerking aan de terugkeer van de eigen onderdanen. Daarnaast worden waar mogelijk maatregelen genomen tegen landen die onvoldoende medewerking verlenen aan de terugkeer.

Beter grenstoezicht

Nederland voldoet aan de voorschriften die in de Schengen grenscode zijn opgenomen. Dit houdt in dat alle reizigers die zich voor de inreis melden worden onderworpen aan een grenscontrole, tenzij op basis van risico-analyse kan worden vastgesteld dat kan worden volstaan met een administratieve controle. Aanbevelingen uit de periodieke evaluatie van 2009 – betreffende grensbewaking, politiesamenwerking, gegevensbescherming en visa – kunnen leiden tot maatregelen die in 2010 moeten worden uitgevoerd.

Het programma «Vernieuwing Grensmanagement» heeft de verdere vergroting van de effectiviteit en de efficiëntie van het grenstoezicht tot doel. Het toezicht wordt waar mogelijk geautomatiseerd en er wordt meer risicogestuurd opgetreden op basis van passagiersinformatie. De IND, de Kmar, de NCTb, de Douane en de Zeehavenpolitie werken daarbij samen met private partijen zoals Schiphol en de KLM.

In 2010 komt er een automatische grenspassage voor EER-onderdanen (Europese Economische Ruimte) en in 2011 wordt ingezet op een betere passage voor transfer-passagiers. De grenspassage wordt versneld voor mensen die vaak vliegen, mits zij voldoen aan een aantal vooraf gecontroleerde (veiligheids) voorwaarden. In 2010 zal tevens worden geëxperimenteerd met het vorderen en verifiëren van passagiersgegevens voor een vertrekkend vliegtuig, waarna de interventiestratiegie voor het moment van aankomst wordt vastgesteld.

Effectieve bestrijding illegaliteit

In vervolg op de Illegalennota uit 2008 (TK 29 537, nr. 2) zijn verschillende maatregelen getroffen om illegaal verblijf beter te kunnen bestrijden. Prioriteit heeft de aanpak van criminele illegalen, met name van hen die zich schuldig maken aan criminaliteit of overlast bezorgen. Het programma «Uitzetten/Vastzetten van criminele illegalen» zal tot 2010 doorlopen.

Meetbare gegevens

Hieronder wordt ingegaan op de bestrijding van de illegaliteit, de terugkeer, de vreemdelingenbewaring en de vrijheidsbeperkende locatie. Daarbij moet worden opgemerkt dat resultaten voor een groot deel buiten de beïnvloedingssfeer van Justitie tot stand komen.

Bestrijding illegaliteit

Het illegalenbeleid is erop gericht de overlast van illegaliteit voor de samenleving te verminderen en terugkeer van niet rechtmatig verblijvende vreemdelingen te stimuleren. In 2010 worden de resultaten van het programma «Aanpak Uitzetten/Vastzetten» gerapporteerd.

Terugkeer

Justitie bevordert dat vreemdelingen die zijn uitgeprocedeerd Nederland verlaten, liefst zelfstandig, maar zo nodig wordt tot gedwongen uitzetting overgegaan.

Kengetallen terugkeer
 Realisatie 2008200920102011201220132014
Zelfstandig vertrek6%8%10%10%10%10%10%
Gedwongen vertrek39%40%40%40%40%40%40%
Zelfstandig vertrek zonder toezicht55%52%50%50%50%50%50%
Totaal100%100%100%100%100%100%100%

Vreemdelingenbewaring en vrijheidsbeperking

De vreemdelingenbewaring heeft een capaciteit die het mogelijk maakt dat een ieder die daarvoor in aanmerking komt in bewaring kan worden gesteld. Ook de omvang van de vrijheidsbeperkende locatie is toereikend.

Voor een volledig overzicht van de capaciteitsbehoefte en beschikbare capaciteit van vreemdelingenbewaring wordt verwezen naar de batenlastenparagraaf van de DJI.

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
Effectiviteit van het vreemdelingentoezichtAf te ronden in 2010 

Toelichting

Het onderzoek naar de effectiviteit van het vreemdelingentoezicht moet een beeld geven van het vreemdelingentoezicht door de politie en de resultaten hiervan sinds 2004. De beleidsdoorlichting moet ook de vraag beantwoorden welke verbeteringen mogelijk zijn in de toekomst. Eveneens wordt bezien in hoeverre de prioritering voor het vreemdelingentoezicht (criminele vreemdelingen, vreemdelingen die overlast veroorzaken en uitgeprocedeerde en/illegale vreemdelingen) effectief is gebleken.

17 Internationale rechtsorde

Algemene doelstelling

Bevorderen van de ontwikkeling van de Europese en de internationale rechtsorde.

Meerjarenperspectief

Justitie wil de effectiviteit van en het vertrouwen in de Europese en de internationale rechtsorde versterken. De inspanningen die Justitie daartoe verricht passen in de actieve Europese en internationale rol die het kabinet in Pijler I van het Beleidsprogramma heeft ingezet. Justitie werkt in het bijzonder mee aan een slagvaardig en democratisch Europa, meer veiligheid en stabiliteit in regio’s waar dat nodig is en aan de versterking van de mensenrechten.

Effectiviteit en vertrouwen in de Europese en internationale rechtsorde zijn van belang om het economische tij te helpen keren en hernieuwde groei mogelijk te maken. Rechtszekerheid en veiligheid stimuleren het (Europese en internationale) economisch verkeer. Daarmee draagt Justitie ook bij aan het aanvullend beleidsakkoord.

Budgettaire gevolgen van beleid x € 1000
 2008200920102011201220132014
Verplichtingen2 12319001 8541 7941 8171 8121 808
        
Apparaat-uitgaven2 11319001 8541 7941 8171 8121 808
        
17.1 Internationale regelgeving2 11319001 8541 7941 8171 8121 808
17.1.1 Directie Wetgeving2 11319001 8541 7941 8171 8121 808
        
Ontvangsten4000000

Omschrijving van de samenhang

Onze rechtsstaat en onze veiligheid zijn nauw verbonden met de Europese en internationale rechtsorde. Op alle beleidsterreinen van Justitie zijn internationale raakvlakken, zoals zichtbaar in de andere beleidsartikelen van deze begroting. Justitie zet echter ook in op internationale samenwerking om het goed functioneren van Europese en de internationale instituties te bevorderen.

Daarnaast is er de morele verantwoordelijkheid om naar vermogen bij te dragen aan de opbouw van veiligheid en rechtstatelijkheid elders in de wereld. Ook als daarmee niet direct een Nederlands belang is gediend. Het aanzien van de Nederlandse rechtsorde in de rest van de wereld leidt er toe dat andere landen geregeld steun van Justitie vragen bij de opbouw van de rechtsorde.

Verantwoordelijkheid

De minister van Justitie is samen met de ministers van Buitenlandse Zaken en voor Ontwikkelingssamenwerking en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties verantwoordelijk voor het beleid ten aanzien van de Europese en internationale ruimte van vrijheid, veiligheid en recht. De verantwoordelijkheid van onder andere de minister van Justitie stoelt op artikel 90 van de Grondwet. De minister van Buitenlandse Zaken heeft algemene verantwoordelijkheid voor de coördinatie van het Europese en internationale beleid.

Externe factoren

De ontwikkeling van de Europese en internationale rechtsorde krijgt gestalte in onderhandeling in de EU met de Europese lidstaten, in de interactie met internationale organisaties, zoals de Raad van Europa en de Verenigde Naties en tussen staten onderling.

Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling

De bijdrage van Nederland aan de ontwikkeling van de Europese en de internationale rechtsorde laat zich in algemene zin moeilijk in meetbare prestatie-indicatoren uitdrukken (explain). Wel kunnen ten behoeve van de Nederlandse Justitie-inzet bepaalde doelen en voorwaarden worden geformuleerd (het zo optimaal mogelijk inventariseren van de Nederlandse belangen en het in de internationale context voor het voetlicht brengen daarvan). Een belangrijke omgevingsfactor op dit terrein is dat binnen de Europese context resultaten veelal de uitkomst van een onderhandelingsproces zijn, waarbij het sluiten van compromissen vaak noodzakelijk is. Daarnaast is de inzet van Justitie, bijvoorbeeld op het terrein van de mensenrechten, veelal onderdeel van een groter pakket met andere contribuanten, waarvan de effecten – in het geval van mensenrechten door het ministerie van Buitenlandse Zaken – alleen als geheel zichtbaar kunnen worden gemaakt.

Mede vanwege de lastige effectmeting laat Justitie periodiek de internationale functie evalueren. Zo is in 2009 een evaluatie verricht door Instituut Clingendael in opdracht van het WODC. Op basis van dergelijk evaluatieonderzoek, tracht Justitie de effectiviteit van deze functie te waarborgenOnder operationele doelstelling 17.1 is wel aangegeven op welke wijze Justitie in 2010 bijdraagt aan vrijheid, veiligheid en recht in Europa en internationaal. Hierbij wordt ook gebruik gemaakt van meetbare gegevens (output, input).

Operationele doelstelling 17.1

Bijdragen aan een Europese en internationale ruimte van vrijheid, veiligheid en recht

Motivering

Justitie staat voor een rechtvaardige en veilige samenleving, nationaal, maar ook internationaal. Naast feitelijke Europese en internationale samenwerking op het terrein van vrijheid, veiligheid en recht wordt ook actief bijgedragen aan:

• De ontwikkeling en instandhouding van de aan de Europese en de internationale rechtsorde verbonden instituties.

• Regelgeving en structuren voor justitiële en politiële samenwerking.

• Rechtstatelijkheid elders binnen het Koninkrijk en in andere landen waar Nederland – onder meer op justitieel gebied – een samenwerkingsrelatie mee heeft en in fragiele staten.

Instrumenten

Slagvaardige instituties voor de mensenrechten

Een pro-actief mensenrechtenbeleid in Europees en internationaal verband is een prioriteit van de regering. De Raad van Europa en in het bijzonder het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) zijn hiervoor van groot belang.

• Justitie draagt in bilaterale contacten, actief het belang van het EHRM uit en zal ook in deze contacten aandacht vragen voor het belang van de vermindering van de werklast.

• Justitie probeert de werking van het EHRM te versterken, bijvoorbeeld via detachering van experts en het beschikbaar stellen van middelen voor tijdelijke aanstellingen door het Hof zelf.

• Samen met BZ zal Justitie aandacht besteden aan het 60-jarige bestaan van het EHRM. Over de invulling van deze viering wordt nog overlegd.

• Justitie ondersteunt de versterking van de mensenrechtelijke toezichtsystemen en slagvaardige verdragen ter bescherming van kwetsbare groepen. Zo wordt bijgedragen aan de totstandkoming van een Raad van Europa verdrag ter bestrijding van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld.

Veiligheid, vrijheid en recht binnen de Europese Unie

In 2010 wordt het Actieprogramma verwacht dat voortvloeit uit het eind 2009 aangenomen JBZ-meerjarenbeleidsprogramma 2010–2014 (Stockholm Programma).

• Justitie stuurt in de Europese Unie in 2010 actief aan op het concreet vormgeven van de Nederlandse prioriteiten in het Stockholm Programma en zal daarover de Kamer informeren.

  Ten behoeve van de Nederlandse inbreng bij de toekomstige vormgeving van de EU-externe betrekkingen op JBZ-terrein werkt Justitie nauw samen met Buitenlandse Zaken.

• Justitie zet zich onder meer in voor de invoering het Nederlandse initiatief tot rechtsstaat monitoring (RSM) op het gebied van justitiële samenwerking in strafzaken binnen de EU. Hiermee wordt het onderling vertrouwen en de samenwerkingsbereidheid van de lidstaten versterkt.

Opbouw van de nationale rechtsorde in andere landen

Justitie biedt hulp bij de opbouw of versterking (capaciteitsopbouw) van de nationale rechtsorde in derde landen en draagt bij aan de regeringsbrede inzet bij de opbouw van fragiele staten. Daarbij wordt vooral deskundigheid ter beschikking gesteld.

• In 2010 gaat de aandacht bij de structurele capaciteitsopbouw onder meer uit naar steun aan Kroatië bij de opbouw van de justitiële organisatie en naar de ontwikkeling en uitvoering van projecten in een meerjarig programma ter versterking van de Indonesische rechtsstaat.

• In het kader van incidentele capaciteitsopbouw zullen projecten worden ontwikkeld in onder meer Zuid-Oost Azië (verbetering van de locale bestrijding van kindermisbruik en mensenhandel) en Bosnië en Herzegovina (tegengaan illegale immigratie).

Meetbare gegevens

Bevorderen internationale rechtsorde
Maatschappelijk effectIndicator/verwijzingStreefwaarde 2010 en verder
Bevorderen van de mensenrechten• Ontwikkeling in de totstandkoming van de verdragstekst in 2011• Appèls tot implementatie van uitspraken van het EHRM in bilaterale ministeriële contacten met Raad van Europa-lidstaten• Een door lidstaten geïmplementeerd, effectief Verdrag ter bestrijding van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld in 2014.• Betere opvolging van uitspraken van het EHRM
   
Nederlandse prioriteiten in JBZ-meerjarenprogramma• Voortgang op overname van (aspecten van) Nederlandse prioriteiten en voorstellen in JBZ verband• Opname van (aspecten van) Nederlandse prioriteiten en voorstellen in het «Actieplan Stockholmprogramma» (vast te stellen door Spaans voorzitterschap)

Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid

Beleidsdoorlichting
OmschrijvingStatusVindplaats
Internationale rechtsordeAf te ronden in 2011www.wodc.nl

Dit betreft een periodieke doorlichting van dit begrotingsartikel, waarmee een beeld wordt gegeven van de inspanningen die Justitie op deze beleidsdoelstelling verricht.

Overig evaluatieonderzoek
OmschrijvingStatusVindplaats
Evaluatie van de internationale functie van JustitieAf te ronden in 2009www.wodc.nl
Functioning of EU Monitoring MechanismsAf te ronden in 2009www.wodc.nl

Het onderzoek naar de Internationale functie van Justitie betreft de evaluatie van een in oktober 2006 ingezet traject te verbetering van het internationale werk van het ministerie. Beoogd wordt aanknopingspunten te vinden voor de verdere versterking van de effectiviteit van het internationale werk van Justitie.

Het onderzoek naar het functioneren van EU-monitormechanismen maakt onderdeel uit van de inspanningen van Justitie om het onderlinge vertrouwen tussen de EU-lidstaten in hun rechtsorde en de effectieve samenwerking te bevorderen. Het onderzoek moet bouwstenen en leerpunten opleveren voor het Nederlandse RSM-initiatief (zie Instrumenten).

HOOFDSTUK 4 NIET-BELEIDSARTIKELEN

Niet-beleidsartikel 91.1 Algemeen

Effectieve besturing van het Justitie-apparaat.

91 Algemeen

Budgettaire gevolgen van beleid x € 1000
 2008200920102011201220132014
Verplichtingen185 624210 939194 338181 615183 298183 950181 224
        
Apparaat-uitgaven185 032211 620194 338181 615183 298183 950181 224
        
91.1 Algemeen185 032211 620194 338181 615183 298183 950181 224
91.1.1 Effectieve besturing van het Justitie apparaat185 032211 620194 338181 615183 298183 950181 224
        
Ontvangsten5 3862 0732 0732 0732 0732 0732 073

Het niet-beleidsartikel 91.1 «Algemeen» bestaat voor een groot gedeelte uit apparaatsuitgaven die niet direct toe te rekenen zijn aan één van de operationele doelstellingen op de Justitiebegroting. Het betreft voornamelijk stafdiensten die werkzaamheden verrichten voor de Justitieorganisatie als geheel.

Naast de apparaatsuitgaven van de stafdiensten zijn ook de apparaatsuitgaven van de beleidsonderdelen onder dit niet-beleidsartikel opgenomen. De uitgaven voor het beleid (de programma-uitgaven) zijn opgenomen in de beleidsartikelen. Omdat de hier opgenomen apparaatsuitgaven niet direct toe te rekenen zijn aan de uitvoering van het beleid, zijn deze opgenomen onder het niet-beleidsartikel. De beleidsartikelen 11.1 «(Nationale) wetgeving» en 17.1. «Internationale regelgeving» zijn de enige beleidsartikelen waarop ook apparaatsuitgaven zijn ondergebracht.

Tevens zijn bij het niet-beleidsartikel 91.1 uitgaven opgenomen van de Directoraten-Generaal en hun staven en de uitgaven voor de politieke en ambtelijke leiding van het departement.

In incidentele gevallen komt het voor dat – ter voorkoming van veel administratieve werkzaamheden – ten laste van niet-beleidsartikel 91.1 (centraal) kosten worden geboekt die betrekking hebben op de gehele Justitieorganisatie. Het gaat in deze gevallen altijd om uitgaven van een relatief gering materieel belang.

Verzameluitkering

De wettelijke grondslag van de verzameluitkering is artikel 16a van de Financiële-verhoudingswet (Fvw) en is op grond van het 2e lid van genoemd artikel van de Fvw opgenomen in de departementale begroting onder «Algemeen».

De verzameluitkering is één specifieke uitkering, waarin departementale beleidsthema’s zijn opgenomen waarvoor jaarlijks per beleidsthema gemiddeld maximaal 10 miljoen euro totaal wordt verstrekt aan provincies, gemeenten en/of gemeenschappelijke regelingen. Het betreft beleid dat ondanks expliciete afweging niet via eigen financiering door medeoverheden, via algemene uitkeringen of door bundeling met andere specifieke uitkeringen kan worden gefinancierd. Met de verzameluitkering geeft het kabinet mede invulling aan de doelstellingen uit het Coalitieakkoord: decentralisatie van taken en bevoegdheden alsook vermindering van bestuurslasten.

De verzameluitkering bevat het thema «Nazorg». De nazorg betreft het begeleiden van ex-gedetineerden terug in de maatschappij. Het bedrag is bestemd voor de versterking van de gemeentelijke coördinatie. Een uitgangspunt is dat de uitkering wordt verdeeld via centrumgemeenten door middel van een nader uit te werken verdeelsleutel.

Niet-beleidsartikel 92.1 Nominaal en onvoorzien

Nominaal en onvoorzien

92 Nominaal en onvoorzien

Budgettaire gevolgen van beleid x € 1 000
 2008200920102011201220132014
Verplichtingen0– 84 356– 18 017– 15 341– 19 911– 38 917– 61 416
        
Apparaat-uitgaven0– 84 356– 18 017– 15 341– 19 911– 38 917– 61 416
        
92.1 Nominaal en onvoorzien0– 84 356– 18 017– 15 341– 19 911– 38 917– 61 416
92.1.1 Nominaal en onvoorzien0– 84 356– 18 017– 15 341– 19 911– 38 917– 61 416
        
Ontvangsten0000000

De grondslag voor het in de begroting opnemen van het niet-beleidsartikel «Nominaal en onvoorzien» staat in artikel 6, lid 1c van de Comptabiliteitswet 2001 (CW). Niet-beleidsartikel 92.1 wordt bij het ministerie van Justitie echter niet gebruikt voor het aanhouden van middelen ter dekking van onvoorziene uitgaven. Dit niet-beleidsartikel wordt uitsluitend gebruikt voor het tijdelijk «parkeren» van nog te verdelen loon- en prijsbijstellingen, het tijdelijk «parkeren» van andere nog te verdelen middelen en nog te verdelen taakstellingen. Vanwege nog te verdelen taakstellingen is de stand op dit artikel negatief. Dit zal in de komende begrotingswetten worden toegedeeld.

Niet-beleidsartikel 93.1 Geheim

Geheim

93 Geheim

Budgettaire gevolgen van beleid x € 1 000
 2008200920102011201220132014
Verplichtingen2 8083 0603 0493 0183 0603 0603 053
        
Programma-uitgaven2 8283 0603 0493 0183 0603 0603 053
        
93.1 Geheim2 8283 0603 0493 0183 0603 0603 053
93.1.1 Geheime uitgaven2 8283 0603 0493 0183 0603 0603 053
        
Ontvangsten627000000

De grondslag voor het in de begroting opnemen van geheime uitgaven staat in artikel 6, lid 1b van de Comptabiliteitswet 2001 (CW).

HOOFDSTUK 5 BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF

In 2010 zal, uitgaande van het normenkader bedrijfsvoering, op een gestructureerde wijze aandacht worden besteed aan de primaire- en ondersteunende processen en de hiermee samenhangende beheertaken bij het ministerie van Justitie. Op basis van een risicoanalyse wordt een systematische afweging gemaakt inzake de in te zetten instrumenten van sturing en beheersing. Dit omvat mede het vaststellen van de relevante aandachtspunten voor dit hoofdstuk bedrijfsvoering.

Eén en ander zal in 2010 moeten resulteren in beheerste bedrijfsprocessen. Daarbij zijn voor 2010 de volgende punten van belang:

• Totstandkoming beleidsinformatie

• Financieel en materieel beheer

• Overige aspecten van bedrijfsvoering

Totstandkoming beleidsinformatie

Van de uit decentrale systemen geaggregeerde centrale (management) informatie kan de betrouwbaarheid niet altijd voldoende worden gewaarborgd. Het verbeteren van de waarborging van deze betrouwbaarheid wordt daarom als een belangrijk verbeterpunt binnen de bedrijfsvoering van het ministerie gezien.

Informatievoorziening

Op basis van een analyse van de wijze waarop de (bestuurlijke) informatievoorziening binnen het ministerie van Justitie is georganiseerd, is onderzocht hoe de informatievoorziening (behoefte, totstandkoming, «ist» versus «soll» en randvoorwaarden) kan worden verbeterd. In 2010 worden de ontwikkelde verbetervoorstellen geïmplementeerd. Daarbij gaat het onder andere om de operationalisering van de behoefte aan bestuurlijke informatievoorziening in aansluiting op de planning- en controlcyclus en het ontwikkelen van keteninformatie.

ICT-systemen

Mede als gevolg van de veelheid aan nieuwe informatiesystemen is in de justitiebrede risicoanalyse gewezen op mogelijke stagneringen in de bedrijfsprocessen door informatiseringsperikelen rondom primaire ICT-systemen. Hoewel een en ander niet ten koste is gegaan van de betrouwbaarheid van de geaggregeerde beleidsinformatie, is besloten de ICT-projecten op deze aspecten strak te monitoren. Dit aan de hand van een overzicht waarin de belangrijkste systemen en projecten in onderlinge samenhang worden gepresenteerd.

Het ministerie van Justitie zal voor wat betreft de beheersing van grote ICT-projecten1 aansluiten bij de eisen welk door het ministerie van BZK zijn gesteld. Mede in het kader hiervan is voor het ministerie van Justitie als geheel en voor de afzonderlijke uitvoeringsorganisaties de Chief Information Officer (CIO)-functie ingericht en worden (voortgangs)rapportages conform de nieuwe vereisten aangepast. Bij ICT-projecten sluit Justitie aan bij de Instructie rijksdienst inzake aanschaf ICT-diensten en ICT-producten (Staatscourant 2008, nr. 227 – 21 november 2008) waarmee gebruikmaking van open standaarden en open source software in de rijksdienst wordt bevorderd.

Personeelsdossiers

De afgelopen jaren is veel geïnvesteerd in digitalisering en in het verbeteren van de kwaliteit van de bestaande personeelsdossiers. Tegelijkertijd is gewerkt aan het verbeteren van de werkprocessen waarmee de dossiers worden gevoed. Dit omvat ondermeer extra controles op de juistheid en rubricering van gescande documenten. Verwacht wordt dat de kwaliteit van de dossiers ook zal toenemen als gevolg van verwerking van gesignaleerde afwijkingen doordat meer medewerkers inzage krijgen in hun eigen personeelsdossier. Tevens wordt gewerkt aan de invoering van gecertificeerde werkprocessen, zodat substitutie van de papieren stukken door digitale documenten mogelijk wordt.

Vanaf eind 2009 wordt dossiervorming geïntegreerd in geautomatiseerde werkprocessen (Rijksbreed gecoördineerd door P-Direkt), zodat fouten in de opslag van documenten niet meer kunnen voorkomen. Met deze maatregelen ontstaan waarborgen voor de juiste opbouw van personeelsdossiers. Dit voorkomt vervuiling in de toekomst. Ook gesignaleerde tekortkomingen in de bestaande dossiers, zoals het ontbreken van verplichte documenten, worden aangepakt.

Financieel en materieel beheer

Het financieel en materieel beheer is een belangrijk aandachtspunt. Dit naar aanleiding van ontwikkelingen in de rechtmatigheid, maar ook zoals die zich op andere punten in het financieel beheer hebben voorgedaan.

Inkoopbeheer

Het inkoopproces, en meer in het bijzonder de naleving van de EU-aanbestedingsregels, blijft in 2010 een belangrijk punt van aandacht. Dit niet in het minst omdat ondanks de genomen maatregelen in de afgelopen jaren, zoals aangescherpte procedures en de instelling van een toetsingscommissie, het bedrag aan niet correct uitgevoerde aanbestedingen onverminderd hoog blijft. Naar aanleiding van de overschrijdingen in 2007 is er in 2008 een justitiebrede audit uitgevoerd. De audit heeft tot aanvullende maatregelen geleid waarmee het inkoopproces en contractmanagement in 2010 moet gaan verbeteren.

Tevens is voorzien in een expertisecentrum waarmee kennis over de EU-aanbestedingsprocedures binnen het ministerie van Justitie op uniforme wijze beschikbaar is. Ondersteunend daarbij wordt het nieuwe financiële systeem, waarin naast het betaalproces ook begrotingsaspecten en het inkoopproces integraal worden meegenomen. Ook zal het systeem informatie leveren over de inkoopstromen. Naar verwachting komt dit nieuwe systeem medio 2011 beschikbaar. De interne controle op het inkoopproces zal verder worden geïntensiveerd. Ondanks de genoemde inspanningen heeft de Algemene Rekenkamer met betrekking tot de naleving van de Europese aanbestedingen een bezwaaronderzoek aangekondigd.

Een verdere invoering van categoriemanagement binnen het ministerie van Justitie, in het verlengde van Rijksbreed categoriemanagement, zal zijn beslag krijgen. Voor de producten «Drukwerk» en «Papier» zal in 2010 categoriemanagement worden ingevoerd. Het contractmanagement voor hardware contracten was reeds belegd bij de contractmanagementorganisatie «Contract Management Justitie». Dit zal worden uitgebreid naar genoemde categorieën.

Duurzaam inkopen

In het kabinet is afgesproken dat in 2010 voor 100% duurzaam1 zal worden ingekocht. Dat wil zeggen dat de kerndepartementen en de departementale diensten in 2010 bij hun inkoop in beginsel de vastgestelde duurzaamheideisen toepassen. Indien er in uitzonderlijke situaties bij een specifieke inkoop goede redenen zijn om duurzaamheideisen niet toe te passen, zal dat worden verantwoord. Dit mede in het kader van de motie Koopmans/ De Krom (TK 29 800, nr. 130). Binnen het ministerie van Justitie worden de aangepaste criteria uitgedragen en wordt gestreefd naar het realiseren van de doelstelling van 100% duurzaam inkopen in 2010.

Betalingsgedrag

Het kabinet streeft naar het tijdig betalen van verschuldigde bedragen door ministeries in het kader van de recessie. Naar aanleiding hiervan zal het betalingsgedrag van het ministerie van Justitie in beeld worden gebracht en worden maatregelen getroffen om betalingstermijnen in overeenstemming te brengen met contractuele verplichtingen.

Dit samenstel van maatregelen zal bijdragen aan versterking van het financieel en materieel beheer in de volle breedte.

Overige aspecten van bedrijfsvoering

Taakstelling

Met het programma Een Kleiner en Beter Justitie geeft het ministerie van Justitie invulling aan de doelstelling van het kabinet om in 2012 een flexibele, effectieve en efficiënte rijksdienst te realiseren. Het programma sluit aan op het rijksbrede programma Vernieuwing Rijksdienst. Een onderdeel hiervan is een afslanking van de Justitie organisatie met 1 800 fte. De taakstellingsplannen zijn vastgelegd in het Justitieplan 2008–2011. Het programmabureau Een kleiner en Beter Justitie monitort de voortgang van de taakstellingsoperatie.

Externen

In samenhang met de rijksbrede taakstelling op personeel zal ook in 2010 de omvang van de inhuur van externen kritisch worden gevolgd om binnen de door het kabinet vastgestelde norm te blijven. Door middel van maandelijkse rapportages aan de departementsleiding zal monitoring plaatsvinden zodat, indien nodig, ingegrepen kan worden. Daarnaast zal met name worden bezien op welke wijze intensiver gebruikt kan worden gemaakt van alternatieven voor inhuur van externen, namelijk detachering en bijvoorbeeld expertisecentra. In elke nieuwe situatie waarbij tijdelijke capaciteit benodigd is, worden eerst deze alternatieven overwogen.

Conflictmanagement

De overheid stimuleert burgers en rechtspersonen om hun conflicten buitengerechtelijk af te wikkelen. In dat kader is het belangrijk dat de overheid zelf hierin ook het goede voorbeeld geeft. Bij Justitie is daarom onderzocht hoe de interne conflicten worden afgewikkeld. In aansluiting daarop is beleid ontwikkeld om te waarborgen dat de interne conflicten bij Justitie effectief worden opgepakt en opgelost. In 2009 en 2010 wordt het ontwikkelde conflictmanagementbeleid geïmplementeerd.

HOOFDSTUK 6 DE BATEN-LASTENDIENSTEN

01 Immigratie- en naturalisatiedienst (IND)

Algemeen

De Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) is de toelatingsorganisatie van Nederland die als baten-lastendienst het beleid uitvoert zoals is vormgegeven binnen het beleidsartikel 15 «Vreemdelingen». Daarnaast verricht de IND ook activiteiten in het kader van operationele doelstelling 13.6 Terrorismebestrijding en de SHNA (Staatkundige Hervorming Nederlandse Antillen) als onderdeel van beleidsartikel 13 Rechtshandhaving en Criminaliteitsbestrijding. De kosten hiervan worden op die doelstelling verantwoord.

Meerjarige begroting van baten en lasten

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 2008200920102011201220132014
Baten       
opbrengst moederdepartement283 423285 826304 321239 835213 882213 635213 491
opbrengst derden44 64246 77755 97761 56061 56060 56060 560
rentebaten436200200200200200200
Totaal baten328 501332 803360 498301 595275 642274 395274 251
        
Lasten       
apparaatskosten       
* personele kosten227 475209 034195 362166 206160 544154 883154 883
* materiële kosten126 045149 522147 155103 37582 81591 68094 024
Rentelasten5337501 2721 046777461328
afschrijvingskosten       
* materieel6 4389 29716 50817 76818 30615 07112 717
* immaterieel01 2003 2003 2003 2002 3002 300
dotaties voorzieningen9000000
Totaal lasten360 500369 803363 498291 595265 642264 395264 252
        
Saldo van baten en lasten– 31 999– 37 000– 3 00010 00010 00010 0009 999

Baten

Opbrengst moederdepartement

De opbrengst moederdepartement is gebaseerd op de geldende kostprijzen, gerelateerd aan de bij de operationele doelstelling 15.1.1 opgenomen productieaantallen van de hoofdproducten. Verder maakt de bij operationele doelstelling 15.3.3 en 13.6.2 opgenomen inputfinanciering van ruim € 24 mln. respectievelijk € 3 mln. deel uit van de opbrengst moederdepartement.

Opbrengst derden

De opbrengst derden bestaat uit de leges die de aanvrager moet betalen voor een verblijfsvergunning regulier en bij een verzoek tot naturalisatie. De wettelijke basis voor de leges wordt gevonden in de Vreemdelingenwet 2000, de Rijkswet op het Nederlanderschap, het Besluit Optie- en Naturalisatiegelden 2002 en de Vreemdelingen Circulaire.

Voor regulier is besloten om een aantal leges te verhogen dan wel in te voeren. Dit levert voor 2010 extra inkomsten op van € 8 mln. en € 9 mln. voor de jaren daarna.

Voor naturalisatie woden de leges met ingang van 2011 verhoogd met € 3 mln. Dit is in de batenlastenbegroting verwerkt.

Operationele doelstelling 13.6.2 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Terrorismebestrijding       
opbrengst moederdepartement3 0973 1733 1712 2302 2042 1982 191
Totaal baten3 0973 1733 1712 2302 2042 1982 191
Totaal lasten3 0973 1733 1712 2302 2042 1982 191
Kengetallen Terrorismebestrijding
 2008200920102011201220132014
1. Volumegegevens       
– Dossieronderzoeken525500500500500500500
        
2. Financieel       
Totale kosten3 0973 1733 1712 2302 2042 1982 191
Operationele doelstelling 15.2.3 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Hoofdproduct Asiel       
opbrengst moederdepartement112 113161 895154 18599 21886 68086 52186 469
opbrengst derden01 1002 1002 1002 1002 1002 100
rentebaten113525252525252
Totaal baten112 226163 047156 337101 37088 83188 67288 621
kostprijs (€)8 4007 2445 7084 4613 9093 9023 900
afgehandelde aanvragen (stuks)21 10022 50927 39022 72522 72522 72522 725
Totaal lasten112 226163 047156 337101 37088 83188 67288 621
        
Hoofdproduct Regulier       
opbrengst moederdepartement136 25794 468120 357113 021100 221100  204100 128
opbrengst derden35 92536 62544 82547 40847 40847 40847 408
rentebaten184858585858585
Totaal baten172 366131 178165 267160 514147 713147 697147 621
kostprijs (€)680707708542462579579
afgehandelde aanvragen (stuks)228 700237 810237 810277 810297 810237 810237 810
Totaal lasten172 366168 178168 267150 514137 713137 697137 621
        
Hoofdproduct Naturalisatie       
opbrengst moederdepartement8 7422 1782 8542 4332 3562 3232 315
opbrengst derden4 0529 0529 05212 05212 05211 05211 052
rentebaten15777777
Totaal baten12 81011 23711 91314 49214 41513 38213 374
kostprijs (€)493421446543540501501
afgehandelde aanvragen (stuks)26 50026 70026 70026 70026 70026 70026 700
Totaal lasten12 81011 23711 91314 49214 41513 38213 374
Operationele doelstelling 15.3.3 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Hoofdproduct Voorbereiding Terugkeer       
opbrengst moederdepartement23 89324 11123 75422 93322 42222 38922 388
opbrengst derden0000000
rentebaten123565656565656
Totaal baten24 01624 16723 81022 98922 47822 44522 444
Totaal lasten24 01624 16723 81022 98922 47822 44522 444

Opbouw opbrengsten per hoofdproduct

De in bovenstaande tabel opgenomen baten sluiten aan bij het totaal van de baten zoals vermeld in de begroting van baten en lasten. Met uitzondering van het hoofdproduct Terugkeer en Terrorismebestrijding, zijn de baten en lasten gerelateerd aan de kostprijzen x de afgehandelde aanvragen (P x Q).

Doelmatigheid

Naast de bovengenoemde indicatoren over doelmatigheid (kostprijs en afgehandelde aanvragen) wordt verwezen naar de doelmatigheidskentallen van de Operationele Doelstelling 15.2.1. De genoemde kostprijzen zijn gebaseerd op de lasten en de aantallen afgehandelde aanvragen.

Het aantal asielaanmeldingen wordt voor 2009 en 2010 geraamd op 17 000. De asielinstroom voor de IND bedraagt voor 2009 16 000 en 19 000 voor 2010. Daarnaast is er ook nog instroom van herbeoordelingen, intrekkingen zij-instroom. De zij-instroom wordt veroorzaakt door vernietiging van beschikkingen door de rechtbank of door intrekkingen van beschikkingen door de IND.

Bij Regulier ligt de verwachte afhandeling rond 237 000 in 2009 en 2010. In 2011 en 2012 wordt een stijging verwacht. Deze stijging is het gevolg van vernieuwingen VVR, waarin iedere 5 jaar een verhoging is van het aantal vernieuwingen. Deze vernieuwingen zijn relatief eenvoudige producten, die vooralsnog binnen de huidige financiering worden opgevangen. Hierdoor daalt tijdelijk de kostprijs per product.

Naturalisatie

In de begroting is rekening gehouden met een instroom van 26 500 verzoeken. Dit zijn 24 500 verzoeken die in Nederland zijn gedaan en 2 000 verzoeken uit het buitenland, Aruba of de Nederlandse Antillen. Daarnaast vindt er fraudeonderzoek plaats naar het verzwijgen van een voor de verkrijging van het Nederlanderschap relevant feit.

Doorlooptijd

Na een daling in 2007 is bij asiel en regulier een stijgende lijn zichtbaar. In 2008 is een project binnen de IND gestart voor het beter sturen op tijdigheid. Voor tijdigheid is veel aandacht, mede vanwege de verwachte invoering van Wet Dwangsom.

Standhouding van beslissing

De laatste jaren is een gestage groei van het percentage standhouding beslissing te zien. De realisatie van 2008 komt nagenoeg overeen met de doelstelling uit de begroting. Ook voor komende jaren wordt verwacht dat het percentage overeenkomt met de doelstelling uit de begroting.

Lasten

Personele kosten
 2008200920102011201220132014
Gemiddelde formatie (fte)3 4703 3923 1132 5982 4982 3982 398
Middenloonsom (€)5 53351 00055 00055 00055 00055 00055 000
        
Ambtelijk personeel (x € 1 000)170 815172 992171 215142 890137 390131 890131 890
Post-actief personeel (x € 1 000)1 1931 5001 5001 5001 5001 5001 500
Overige personele lasten (x € 1 000)55 46734 54222 64721 81621 65421 49321 493
Personele lasten (x € 1 000)227 475209 034195 362166 206160 544154 883154 883

De personele kosten worden bepaald door de benodigde formatie, die is gerelateerd aan de te leveren prestaties, en de gemiddelde loonsom. De kosten per formatieplaats worden verhoogd met de secundaire kosten zoals gedifferentieerd belonen, vorming & opleiding en woon-werkverkeer. De kosten van externe inzet, bijvoorbeeld uitzendkrachten en deskundigen, worden bekostigd uit het totale personele kader.

Materiële kosten

De materiële kosten bestaan uit programma- en apparaatskosten. De programmakosten hebben een directe relatie met de uitvoering van de te leveren prestaties. De volgende categorieën maken deel uit van de programmakosten: tolkenkosten, kosten procesvertegenwoordiging, verwijderingkosten en opvangkosten aanmeldcentra. De apparaatskosten houden verband met de bedrijfsvoering van de IND en betreffen huisvestingskosten, bureaukosten en kosten op het gebied van ICT.

Rentelasten

Dit betreft de te betalen rente in 2010 als gevolg van het beroep op de leenfaciliteit ten behoeve van investeringen in (im)materiële vaste activa.

Afschrijvingskosten

De afschrijvingsbedragen zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen die zijn vastgelegd in het Handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid. Op de (im)materiële vaste activa wordt, op basis van de economische levensduur, lineair afgeschreven. Hierbij geldt als uitgangspunt dat als vaste activa worden aangemerkt:

• Het actief dat langer dan 1 jaar wordt gebruikt voor de bedrijfsvoering van de IND;

• De economische eigendom ligt bij de IND;

• De aanschafwaarde van de individuele activa is gelijk aan of groter is dan € 500,– (inclusief btw).

• De afschrijvingen geschieden overeenkomstig de geschatte economische levensduur en zijn berekend op basis van de aanschafwaarde verminderd met de geschatte restwaarde.

De IND maakt gebruik van de onderstaande termijnen:

Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa
Grondniet afschrijven
Gebouwen30 jaar
Verbouwingen5 jaar
Inventarissen/installaties5 jaar
Hardware en software4 jaar
Vervoermiddelen4 jaar
Kasstroomoverzicht x € 1000
 2008200920102011201220132014
1. Rekening Courant RHB 1 januari24 87926 704492– 1 8278 56917 99124 315
        
2. Totaal operationele kasstroom– 18 333– 49 84516 42130 79931 57427 52624 171
        
3a. totaal investeringen– 23 322– 47 027– 10 200– 10 200– 10 200– 10 200– 10 200
3b. totaal boekwaarden desinvesteringen23000000
3. Totaal investeringskasstroom– 23 299– 47 027– 10 200– 10 200– 10 200– 10 200– 10 200
4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement0000000
4b. eenmalige storting door moederdepartement25 42831 99900000
4c. aflossingen op leningen– 4 456– 8 367– 18 739– 20 403– 22 153– 21 201– 10 660
4d. beroep op leenfaciliteit22 48547 02710 20010 20010 20010 20010 200
4. Totaal financieringskasstroom43 45770 659– 8 539– 10 203– 11 953– 11 001– 460
        
5. Rekening Courant RHB 31 december26 704492– 1 8278 56917 99124 31538 827

Toelichting

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in voorzieningen en het werkkapitaal.

Investeringskasstroom

Het betreft de investeringen die worden gedaan in (im)materiële vaste activa. Het betreft zowel vervangings- als uitbreidingsinvesteringen. Voor 2010 worden onder andere investeringen voorzien in «inventaris en installaties» en «hardware en software». Daarnaast wordt vanaf 2008 geïnvesteerd in de vervanging van het IND informatiesysteem. Zie voor een verwachting bijgaand overzicht:

Specificatie van bedragen, looptijden en categorieën van activa
Looptijd (in jaren)Omschrijving/activacategorie:Vervanging/UitbreidingBedrag (in € 1000)2010
4Hardware en softwareU4 850
4Hardware en softwareV2 500
5GebouwenU100
5GebouwenV150
5VerbouwingenU300
5VerbouwingenV300
5Inv./installatiesU1 000
5Inv./installatiesV1 000
Totaal  10 200

Financieringskasstroom

Deze reeks heeft betrekking op storting door moederdepartement, het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit en op de aflossing van leningen.

02 Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)

De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) levert een bijdrage aan de veiligheid van de samenleving door de tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen en door de aan onze zorg toevertrouwde personen de kans te bieden een maatschappelijk bestaan op te bouwen.

De sanctiecapaciteit van DJI is ondergebracht bij de beleidsartikelen «Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding», «Jeugd» en «Vreemdelingen». DJI levert een bijdrage aan de operationele doelstellingen 13.4, 14.2 en 15.3.

Meerjarige begroting van baten en lasten

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
Omschrijving2008200920102011201220132014
Baten       
– Opbrengst moederdepartement2 113 2632 252 9252 132 4222 138 4562 161 0342 173 7632 183 905
– Opbrengsten derden77 03668 87171 22379 47384 07383 47383 773
– Rente167500500500500500500
– Bijzondere baten1 128      
Totaal baten2 191 5942 322 2962 204 1452 218 4292 245 6072 257 7362 268 178
Lasten       
– Apparaatskosten       
• personele kosten1 064 6541 104 2371 025 137971 568980 843981 109993 268
• materiele kosten1 103 3881 129 1931 102 1851 159 3001 191 5961 189 7901 187 604
– Rente2 4983 6854 8235 5616 1686 8377 306
– Afschrijvingskosten       
• materieel60 43960 00060 00060 00060 00060 00060 000
– Dotaties voorzieningen42 54825 18125 00035 00020 00020 00020 000
Totaal lasten2 273 5272 322 2962 217 1452 231 4292 258 6072 257 7362 268 178
Saldo van baten en lasten– 81 9330– 13 000– 13 000– 13 00000

Toelichting op de meerjarige begroting van baten en lasten

De ontwikkeling in de meerjarenraming van baten en lasten, ten opzichte van de realisatiecijfers 2008, wordt veroorzaakt door meerdere factoren. De voornaamste zijn:

• de capaciteitsmutaties volgend uit het Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ);

• de overboeking 3e tranche jeugdplaatsen naar Jeugd & Gezin;

• de effecten als gevolg van loon- en prijsbijstelling alsmede brandpreventieve maatregelen.

Het saldo van baten en lasten laat in een aantal jaren tekorten zien. Die tekorten hebben voor de jaren 2010 t/m 2012 vooral betrekking op hogere kosten in verband met maatregelen in het kader van brandveiligheid. Uitgangspunt is, dat de desbetreffende bedragen worden opgevangen binnen de exploitatiereserve van DJI.

Aansluittabel opbrengst moederdepartement vanaf stand begroting 2009 naar stand ontwerpbegroting 2010

Met als doel meer specifiek inzicht te geven in de ontwikkeling van de post «opbrengst moederdepartement» worden in het volgende overzicht de standen van de opeenvolgende begrotingen gepresenteerd. Mutaties met een (structureel) bedrag < € 1 mln. zijn begrepen onder de post «Overige mutaties/diversen».

Overzicht ontwikkeling post «opbrengst moederdepartement»

Opbrengst moederdepartement x € 1000
Omschrijving200920102011201220132014
Stand begroting 20092 151 7022 141 4392 192 8252 207 2842 221 0892 217 589
Beleidsintensiveringen:      
– Medische kosten justitiabelen5 0005 2005 2005 2005 2005 200
– Brandveiligheid5 0005 0005 00023 00036 00036 000
– PMJ 2009 autonome groei inkoop forensische zorg15 00018 00018 00018 00018 00018 000
– Staatsrechtelijke hervorming Ned. Antillen9 4307 5337 3348 7959 3459 345
– Verbeterplan ISD3 000     
Beleidsextensiveringen:      
– Daling capaciteitsbehoefte GW PMJ 200913 000– 35 400– 52 200– 84 500– 90 000– 75 500
– Daling capaciteitsbehoefte JJI PMJ 2009– 14 600– 25 700– 21 000– 25 200– 29 900– 25 900
– 1e tranche brandveiligheid naar Jeugd&Gezin– 3 064– 3 060– 3 060– 3 060– 3 060– 3 060
– 3e tranche jeugdplaatsen naar Jeugd&Gezin – 31 359– 30 815– 31 406– 31 264– 31 186
– Ombuiging vreemdelingenbewaring  – 9 000– 9 000– 9 000– 9 000
– Penitentiaire programma’s door DEMO-org.– 2 400– 2 400– 2 400– 2 400– 2 400– 2 400
Kortingen en taakstellingen:      
– Bijdrage Justitie brede problematiek – 6 834– 30 422– 173 – 4 719
– Taakstelling externen– 2 187– 2 895– 3 617– 3 617– 3 617– 3 617
– Afroming kasbijdrage– 3 000     
– Arbeidsproductiviteitskorting   – 5 402– 10 772– 10 755
Loon- prijsbijstelling68 36965 97265 75866 27166 71666 663
Overige mutaties/diversen– 1 346– 3 074– 3 147– 2 758– 2 574– 2 755
Subtotaal2 243 9042 132 4222 138 4562 161 0342 173 7632 183 905
Projectbijdragen9 021     
Stand ontwerpbegroting 20102 252 9252 132 4222 138 4562 161 0342 173 7632 183 905

Baten

Opbrengst moederdepartement

Deze post betreft de bijdrage van het moederdepartement aan de DJI. In de reeks is rekening gehouden met projectgelden die tot en met de ontwerpbegroting 2008 werden verantwoord onder de post «buitengewone baten». Bij de navolgende operationele doelstellingen is deze post nader gespecificeerd en op basis van pxq onderbouwd.

Opbrengsten derden

De opbrengsten derden kunnen als volgt worden gespecificeerd:

Opbrengsten derden x € 1000
Omschrijving2008200920102011201220132014
Opbrengsten arbeid19 52624 45926 55934 55939 15938 55938 859
Diverse opbrengsten57 51044 41244 66444 91444 91444 91444 914
Totaal opbrengsten77 03668 87171 22379 47384 07383 47383 773

Opbrengsten arbeid

Het betreft hier de opbrengsten uit de (als regime-activiteit) verrichte arbeid, zoals die in de rijksinrichtingen plaatsvindt. Aan externe opdrachtgevers wordt geleverd tegen marktprijzen.

Diverse opbrengsten

De «Diverse opbrengsten» betreffen voornamelijk de opbrengsten van het vreemdelingenvervoer voor de IND, de externe dienstverlening (onder andere bijzondere bijstand en ondersteuning), de exploitatievergoeding voor de VN-bewaring en het Internationaal Strafhof, de opbrengst ESF-subsidies en de afrekeningen van verstrekte voorschotten aan particuliere inrichtingen.

Rentebaten

Het betreft hier rentebaten als gevolg van een positieve rekening-courant verhouding met het ministerie van Financiën.

Lasten

Personele kosten

Met als doel inzicht te geven in de raming en de realisatie van de personele kosten wordt het volgende overzicht gepresenteerd. DJI heeft als beleid om een deel van het personeel flexibel (d.w.z. inhuur via bijvoorbeeld een uitzendbureau) aan te trekken. De hiermee gemoeide kosten vormen een onderdeel van de totale personele kosten.

Personele kosten
Omschrijving2008200920102011201220132014
Ambtelijk personeel       
Gemiddelde loonsom (x € 1,–)49 42553 08753 10053 10053 10053 10053 100
Aantal fte’s18 17518 51317 94917 26817 32917 32617 558
        
P x Q ambtelijk personeel898 299983 237953 137916 568920 843920 109932 268
Overig personeel166 355121 00072 00055 00060 00061 00061 000
Totaal (x € 1000)1 064 6541 104 2371 025 137971 568980 843981 109993 268

Toelichting

De opgenomen bedragen betreffen de uitkomsten van P x Q-berekeningen. In de raming is onder meer rekening gehouden met de inzet van «ingehuurd (extern) personeel» bij de sector Bijzondere Voorzieningen. Opgemerkt wordt, dat de raming per 2010 een voorlopig karakter kent. Dat komt omdat (een deel van) de kortingen en taakstellingen uit hoofde van onder meer het Coalitieakkoord alsmede de personele consequenties van onder andere de capaciteitsramingen van het Prognosemodel Justitiële ketens (PMJ), zich nog niet volledig hebben vertaald in een aanpassing van de personele meerjarenraming.

Materiële kosten

Onder deze post zijn de reguliere exploitatiekosten van DJI begrepen.

Materiële kosten x € 1000
Omschrijving2008200920102011201220132014
Huisvesting275 796298 624302 996309 837318 019319 274323 814
Financiering particuliere inrichtingen368 876412 737417 934436 133442 782445 110445 189
Inkoopplaatsen forensische zorg101 762139 525173 574204 474204 474205 191205 191
Overig356 954278 307207 681208 856226 321220 215213 410
Totaal1 103 3881 129 1931 102 1851 159 3001 191 5961 189 7901 187 604

De opgenomen reeks voor huisvesting heeft onder meer betrekking op de aan de Rijksgebouwendienst te betalen kosten van huur- en serviceovereenkomsten. De reeks «Financiering particuliere inrichtingen» betreft in hoofdzaak de bekostiging van de particuliere justitiële jeugd- en Tbs-inrichtingen alsmede de contractplaatsen in de GGZ en gehandicaptenzorg. Onder de post «Overig» zijn onder meer begrepen de kosten van de justitieel ingeslotenen in de rijksinrichtingen (onder andere voeding), huisvesting (onder andere energie en water), de kosten van de arbeid (onder andere materialen), de inhuur van deskundigen/adviseurs alsmede de overige exploitatiekosten betreffende DJI. Tenslotte is in bovenstaande tabel rekening gehouden met de kosten verbonden aan de inkoop van forensische zorg in het strafrechtelijke kader.

Rentelasten

Voor de vervangings- en uitbreidingsinvesteringen wordt in beginsel een beroep gedaan op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën. De in dit kader te betalen rente wordt zichtbaar in de staat van baten en lasten en is verdisconteerd in de dagprijs. Uitgegaan is van een gemiddelde rente van 4,4% over de gemiddelde stand van de leningen per jaar.

Afschrijvingen

De afschrijvingsreeks is gebaseerd op de actuele omvang van de vaste activa, rekening houdend met de geplande vervangings- en uitbreidingsinvesteringen. De afschrijvingen vinden stelselmatig plaats, op lineaire basis en volgens voorgeschreven termijnen per activagroep en voorts op basis van de aanname dat de restwaarde (afgezien van uitzonderingen) nul is. De gehanteerde afschrijvingspercentages gaan in beginsel uit van de volgende gemiddelde levensduur:

AfschrijvingenLevensduur
• inventaris/installaties5–10 jaar
• computerhard- en software 3–5 jaar
• vervoermiddelen 4–5 jaar
• overige materiële vaste activa 2–5 jaar
• immateriële vaste activa 2–5 jaar

Dotaties aan voorzieningen

De jaarlijkse dotaties aan de voorzieningen hebben voornamelijk betrekking op dotaties voor Functioneel Leeftijdsontslag (FLO). In 2011 is tevens rekening gehouden met een bedrag van € 15 mln. in verband met de afkoop boekwaarde van RGD gehuurde panden.

Kasstroomoverzicht x € 1000
 2008200920102011201220132014
1. Rekening courant RHB 1 januari191 14084 467124 206103 031103 68198 507123 757
        
2. Totaal operationele kasstroom– 11 88978 33916 42526 30025 42653 50054 900
        
3a -/- totale investeringen– 106 310– 76 000– 75 000– 58 000– 58 000– 58 000– 58 000
3b +/+ totaal boekwaarde desinvesteringen14 287      
3. Totaal investeringskasstroom– 92 023– 76 000– 75 000– 58 000– 58 000– 58 000– 58 000
        
4a -/- eenmalige uitkering aan departement       
4b +/+ eenmalige uitkering door departement– 10 120      
4c -/- aflossing op leningen– 12 641– 12 600– 12 600– 17 650– 22 600– 20 250– 25 200
4b +/+ beroep op leenfaciliteit20 00050 00050 00050 00050 00050 00050 000
4. Totaal financieringskasstroom– 2 76137 40037 40032 35027 40029 75024 800
        
5. Rekening courant RHB 31 december84 467124 206103 031103 68198 507123 757145 457

Toelichting op het kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.

Investeringskasstroom

Het betreffen hier de voorgenomen investeringen die worden gepleegd in de materiële vaste activa. In hoofdzaak betreft het investeringen in gebouwelijke voorzieningen, installaties en inventaris alsmede computer hard- en software.

In 2010 zijn de volgende investeringen gepland:

Investeringen x € 1000
OmschrijvingAardBedrag
Verbouw en nieuwbouwUitbreiding8 300
Verbouw en nieuwbouwVervanging17 500
Inventaris/installatiesUitbreiding4 200
Inventaris/installatiesVervanging26 100
AutomatiseringUitbreiding1 400
AutomatiseringVervanging8 600
VervoermiddelenUitbreiding300
VervoermiddelenVervanging1 800
Overige materiële vaste activaUitbreiding1 000
Overige materiële vaste activaVervanging5 800
Totaal 75 000

Financieringskasstroom

Deze reeks heeft betrekking op het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit bij het ministerie van Financiën voor investeringen, en de hierop betrekking hebbende aflossingen.

Garanties x € 1000
Omschrijving2008200920102011201220132014
Garantieplafond       
Uitstaand risico per 1–180 63277 17973 57669 81365 88561 78357 544
Vervallen of te vervallen garanties– 3 453– 3 603– 3 763– 3 928– 4 102– 4 239– 4 427
Verleende of te verlenen garanties       
Uitstaand risico per 31–1277 17973 57669 81365 88561 78357 54453 117
Aandeel Justitie/DJI62 44859 38956 19352 85749 37245 77842 025
Aandeel Jeugd en Gezin14 73114 18713 62013 02812 41111 76611 092

Het feitelijke risico van de verleende garanties aan particuliere jeugdinrichtingen betreft borgstellingen ten behoeve van het restantbedrag van leningen die particuliere inrichtingen zijn aangegaan ter financiering van gebouwen. Zonder garantieverlening was het niet mogelijk tegen gunstige condities leningen bij externe financiers af te sluiten.

Een deel van het feitelijk risico heeft betrekking op particuliere inrichtingen waarvan (een deel van) de capaciteit is overgedragen aan het programmaministerie van Jeugd en Gezin. Deze overdracht vindt plaats in het kader van de scheiding van straf- en civielrechtelijk geplaatste pupillen.

Kengetallen per operationele doelstelling

Capaciteiten en prijzen

Als belangrijkste indicator voor zowel de rijks- als particuliere inrichtingen alsmede de inkoopplaatsen geldt de capaciteitseenheid (plaats, bed) ten behoeve van gedetineerden, pupillen en Tbs-gestelden. Op basis hiervan en aan de hand van de overeengekomen prijs per capaciteitseenheid vindt bekostiging (in termen van p x q) van DJI plaats. In de opgenomen voorcalculatorische prijzen is – met uitzondering van de prijzen voor in bewaring gestelden op politiebureaus – rekening gehouden met zowel een opslag voor de toerekening van kosten voor de ondersteunende diensten (onder andere automatisering, vervoer en geestelijke verzorging) en het Hoofdkantoor DJI, als de toerekening van enkele centraal beheerde kostenposten.

Operationele doelstelling 13.4

Het bestrijden van criminaliteit met een effectieve en doelmatige tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen.

Overzicht intramurale sanctiecapaciteit
Omschrijving2008200920102011201220132014
Strafrechtelijke sanctiecapaciteit13 91213 48713 41613 61913 79113 99513 995
Aan te houden (tijdelijke) capaciteit814579408340159
In bewaring gestelden op politiebureaus13252525252525
VN-cellen84848484848484
Internationaal strafhof12303030303030
Stand ontwerpbegroting 200914 83514 20513 96314 09814 08914 13414 134
– uitvoeringsverschillen5– 18     
– bijstelling o.g.v PMJ uitkomsten 2009:       
– niet gerealiseerde capaciteit – 256– 91– 147– 144– 320– 320
– af te stoten capaciteit – 152– 712– 791– 1 206– 893– 679
– buiten gebruik stellen MPC-plaatsen – 281– 610– 301   
– bijst. intramur. cap. o.g.v. verm.vraag for.zorgpl. 95189189189189189
– herschikking for. zorgplaatsen  – 509– 509– 509– 509– 509
Stand ontwerpbegroting 201014 84013 59312 23012 53912 41912 60112 815
Verdeeld naar:       
Direct inzetbare capaciteit:       
– strafrechtelijke sanctiecapaciteit14 73012 11211 52511 82012 10011 85712 061
– in bewaring gestelden op politiebureaus14252525252525
– VN-cellen84848484848484
– capaciteit t.b.v. Internationaal strafhof12123030303030
Aan te houden (tijdelijke) capaciteit:       
– reservecapaciteit 561566580593605615
– reservecapaciteit activeren    – 413  
– in stand te houden capaciteit 799     
        
Gemiddelde prijs per plaats/per dag direct       
Inzetbare capaciteit (x € 1,–)208226222217217217217
        
Totaal kader p x q (x € 1 mln.)       
– direct inzetbare capaciteit 1 009,1945,1947,2969,4950,1966,3
– reservecapaciteit 26,626,927,58,528,729,2
– in stand te houden capaciteit 21,9     
        
Bezettingsgraad (in %)*77,386,286,286,286,2**86,286,2

* inclusief reservecapaciteit en exclusief in stand te houden capaciteit alsmede in bewaring gestelden op politiebureau’s

** de facto lager indien de reserve capaciteit wordt geactiveerd

Toelichting

Bovenstaande tabel geeft de meerjarige ontwikkeling in de intramurale sanctiecapaciteit weer. Ten opzichte van de ontwerpbegroting 2009 is de productietaakstelling neerwaarts bijgesteld als gevolg van de verwachte lagere behoefte aan sanctiecapaciteit binnen het gevangeniswezen. Naast de direct inzetbare capaciteit is in de tabel rekening gehouden met de aan te houden (tijdelijke) reserve capaciteit. Het gaat hier om (over)capaciteit die tegen een sterk gereduceerd tarief (gemiddeld€ 130,– per plaats/per dag) in het kader van DJI is opgenomen. Ten aanzien van de in stand te houden capaciteit (2009) geldt een tarief van € 75,– per plaats/per dag. Indien deze capaciteit toekomstig wederom moet worden ingezet, kan deze op relatief korte termijn operationeel zijn. Verder is rekening gehouden met een bijstelling van (structureel) 189 intramurale plaatsen op grond van de verminderde vraag naar forensische zorgplaatsen (PMJ 2009). Tenslotte worden de bestaande forensische zorgplaatsen (509) per 2010 apart zichtbaar gemaakt (zie overzicht intramurale inkoopplaatsen forensische zorg in Gevangeniswezen). Het betreft hier een technische mutatie die geen consequenties heeft voor de (totale) productietaakstelling van DJI.

De ontwikkeling van de dagprijzen laat in 2009 ten opzichte van de realisatie in 2008 een stijging zien als gevolg van voornamelijk loon- en prijsbijstellingen, en het treffen van brandveiligheidsmaatregelen. Na 2009 neemt de dagprijs af als gevolg van het treffen van maatregelen ter compensatie van opgelegde taakstellingen en kortingen.

Overzicht extramurale sanctiecapaciteit
Omschrijving2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009620859859859859859859
– uitvoeringsverschillen– 36– 48     
– overheveling naar demo-organisaties – 51– 51– 51– 51– 51– 51
– bijstelling o.g.v PMJ uitkomsten 2009 – 118– 111– 104– 100– 89– 89
Stand ontwerpbegroting 2010584642697704708719719
verdeeld naar:       
– (B)PP met of zonder ET*442475524530533541541
– ED142167173174175178178
        
Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–)60494949494949
        
Totaal kader p x q (x € 1 mln.) 11,512,512,612,712,912,9

* Het betreft hier het aantal door DJI uitgevoerde penitentiaire programma’s (PP), eventueel in combinatie met een aanvullende maatregel als elektronisch toezicht (ET). ET kan als een aanvullende maatregel bij een PP worden opgelegd of als bijzondere voorwaarde bij een voorwaardelijke veroordeling door de rechter. De maatregel ET leidt op zichzelf niet tot substitutie van celcapaciteit.

Toelichting

Ten opzichte van de ontwerpbegroting 2009 is de productietaakstelling neerwaarts bijgesteld als gevolg van de verwachte lagere behoefte aan intramurale capaciteit alsmede een overheveling van pp’s (Penitentiaire programma’s) van DEMO-organisaties. Voorts is op grond van het achterblijvende totaalaanbod van gedetineerden de doorstroom naar extramurale faciliteiten lager dan geraamd. Het gaat hier in 2009 om 48 plaatsen.

Overzicht FPC’s/forensische zorg
Omschrijving2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 20091 9472 0992 1902 2232 2322 2302 230
– uitvoeringsverschillen– 3– 15     
Stand ontwerpbegroting 2010194420842 1902 2232 2322 2302 230
verdeeld naar:       
– Rijks Tbs-klinieken411427427427427427427
– Particuliere Tbs-klinieken1 2711 3831 4591 4841 4931 4911 491
– Inkoop GGZ en Gehandicaptenzorg262274304312312312312
        
Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–)455481478478478479479
        
Totaal kader p x q (x € 1 mln.) 365,9382,1387,8389,4389,9389,9
        
Bezettingsgraad Justitiële Tbs-klinieken (in %)96,896,096,096,096,096,096,0

Toelichting

Als gevolg van vertraging in de uitbreidingsprogramma’s wordt in 2009 een uitvoeringsverschil van gemiddeld 15 plaatsen verwacht. De ontwikkeling van de dagprijzen laat in 2009 ten opzichte van de realisatie in 2008 een stijging zien als gevolg van voornamelijk loon- en prijsbijstellingen, en het treffen van brandveiligheidsmaatregelen.

Overzicht intramurale inkoopplaatsen forensische zorg in het Gevangeniswezen
Omschrijving2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 200923274350350350350350
– uitvoeringsverschillen– 23      
– bijstelling o.g.v. verminderde vraag – 80– 159– 159– 159– 159– 159
– herschikking for. Zorgplaatsen  509509509509509
Stand ontwerpbegroting 2010194700700700700700
Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,-) 371358356355355354
        
Totaal kader p x q (x € 1 mln.) 26,391,591,090,790,790,4

Toelichting

Van de intramurale forensische zorgplaatsen voor gedetineerden wordt een aantal plaatsen binnen het Gevangeniswezen gerealiseerd. Bovenstaande tabel geeft inzicht in de ontwikkeling van dit aantal. De neerwaartse bijstelling van (structureel) 159 plaatsen vloeit voort uit de verminderde vraag naar forensische zorgplaatsen (PMJ 2009). Tenslotte worden de bestaande forensische zorgplaatsen (509) met de nieuw gerealiseerde zorgplaatsen geconcentreerd op 5 penitentiair psychologische centra (PPC’s). Hierom worden alle forensische zorgplaatsen in het Gevangeniswezen in bovenstaande tabel gepresenteerd. Het betreft hier een technische mutatie (509 plaatsen) die geen consequenties heeft voor de (totale) productietaakstelling van DJI (zie ook overzicht intramurale sanctiecapaciteit). Na 2009 neemt de dagprijs af als gevolg van het treffen van maatregelen ter compensatie van opgelegde taakstellingen en kortingen.

Overzicht intramurale inkoopplaatsen forensische zorg in GGZ-instellingen/Gehandicaptenzorg
Omschrijving2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 20098291 0331 3031 5571 5571 5571 557
– uitvoeringsverschillen5      
– autonome groei in strafrechtelijk kader 205855555858
– PMJ-bijstelling inkoop FZ voor gedetineerden – 15– 30– 30– 30– 30– 30
Stand ontwerpbegroting 20108341 0381 3311 5821 5821 5851 585
verdeeld naar:       
Inkoop forensische zorg in strafrechtelijk kader7709221 0111 2621 2621 2651 265
Inkoop forensische zorg voor gedetineerden64116320320320320320
        
Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,–) 306306308308309309
        
Totaal kader p x q (x € 1 mln.) 115,9148,7177,8177,8178,8178,8

Toelichting

Met ingang van 2007 zijn de middelen voor de inkoop van forensische zorg in het strafrechtelijk kader overgeheveld vanuit het Algemeen Fonds Bijzondere Ziektekosten naar de Justitiebegroting. In verband met de autonome groei van de forensische zorg zijn sindsdien extra middelen beschikbaar gekomen. Naast de inkoop van de in bovenstaande tabel genoemde intramurale plaatsen, zal voor circa € 30 mln. ambulante zorg worden ingekocht ten behoeve van personen met een strafrechtelijke titel die niet in een justitiële inrichting zijn opgenomen. In verband met de verwachte lagere behoefte aan sanctiecapaciteit voor volwassenen is het aantal intramurale inkoopplaatsen forensische zorg voor gedetineerden met 30 plaatsen neerwaarts bijgesteld (PMJ 2009).

Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie en Psychologie (NIFP)
Omschrijving2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 200932323232323232
– uitvoeringsverschillen       
Stand ontwerpbegroting 201032323232323232
Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,–)1 5651 5201 4441 4441 4441 4441 444
        
Totaal kader p x q (x € 1 mln.) 17,816,916,916,916,916,9

Toelichting

Het Pieter Baan Centrum (PBC) is onderdeel van het Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie en Psychologie (NIFP). Bovenstaande tabel geeft inzicht in het aantal plaatsen binnen het PBC. Na 2009 neemt de dagprijs af als gevolg van het treffen van tekort beperkende maatregelen ter compensatie van opgelegde taakstellingen en kortingen.

Operationele doelstelling 14.2

Het voorkomen dat jeugdigen delicten plegen èn wanneer zij dat wel doen, niet in herhaling vervallen (het verminderen van recidive).

Overzicht jeugd-plaatsen
Omschrijving2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 20092 2102 0181 9051 9461 9932 0422 042
– uitvoeringsverschillen– 3      
– bijstelling o.g.v. PMJ uitkomsten 2009:       
– niet gerealiseerde capaciteit – 155– 175– 72– 119– 168– 168
– afdekken capaciteitstekort 2     
– 3e tranche capaciteit naar Jeugd en Gezin  – 248– 248– 248– 248– 248
Stand ontwerpbegroting 20102 2071 8651 4821 6261 6261 6261 626
verdeeld naar:       
Direct inzetbare capaciteit:       
– rijks jeugdinrichtingen1 232975789748748748783
– particuliere jeugdinrichtingen887862680755789820820
– inkoopplaatsen8828     
– in stand te houden capaciteit  13123895823
        
Gemiddelde prijs per plaats/per dag direct       
inzetbare capaciteit (x € 1,–)398427502510511513513
        
Totaal kader p x q (x € 1 mln.)       
– direct inzetbare capaciteit 290,7269,2279,8286,7293,6300,2
– in stand te houden capaciteit  0,76,95,03,21,3
        
Bezettingsgraad (in %)*81,592,590,090,090,090,090,0

* Voor jeugdigen die op strafrechtelijke titel in een JJI zijn geplaatst geldt een normatieve bezettingsgraad van 90% (van de gerealiseerde capaciteit), voor civielrechtelijke geplaatsten is de norm 95%. Aangezien in 2009 nog civielrechtelijke geplaatsten in JJI’s verblijven is de bezettingsgraad hiervoor aangepast. Vanaf 2010 verblijven alleen nog strafrechtelijk geplaatsten in de JJI’s. Overigens is dit percentage exclusief reserve capaciteit alsmede in bewaring gestelden op politiebureau’s.

Toelichting

Bovenstaande tabel geeft de meerjarige ontwikkeling van het aantal plaatsen in JJI’s weer. Ten opzichte van de ontwerpbegroting 2009 is de productietaakstelling neerwaarts bijgesteld als gevolg van de verwachte lagere behoefte aan strafrechtelijke capaciteit. Voorts is in de raming rekening gehouden met de overheveling (3e tranche) van civielrechtelijke plaatsen naar Jeugd en Gezin. Naast de direct inzetbare capaciteit is in de tabel rekening gehouden met de aan te houden in stand te houden capaciteit. Het gaat hier om (over)capaciteit die tegen een sterk gereduceerd tarief (gemiddeld € 153,– per plaats/per dag) in het kader van DJI is opgenomen. Indien deze capaciteit toekomstig wederom moet worden ingezet, kan deze op relatief korte termijn operationeel zijn.

Bij de Justitiële Jeugdinrichtingen (JJI’s) is de komende jaren sprake van een oplopende gemiddelde dagprijs. De stijging is voornamelijk het gevolg van de kwaliteitsimpuls van de PIJ-maatregel, de kwaliteitsverbetering in het kader van het Visiedocument en de verbetermaatregelen in reactie op de door de gezamenlijke inspecties geconstateerde tekortkomingen in de JJI’s. Voorts hebben de implementatie van zowel bouwkundige als personele investeringen in het kader van de brandveiligheid een opwaarts effect op de dagprijs.

Scholing- en trainingsprogramma’s (STP’s)
Omschrijving2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 200975606060606060
– uitvoeringsverschillen9      
– bijst. i.v.m. overdracht cap. naar Jeugd en Gezin  – 19– 19– 19– 19– 19
Stand ontwerpbegroting 201084604141414141
Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–)32323232323232
        
Totaal kader p x q (x € 1 mln.)1,0      

Toelichting

In het aantal te realiseren equivalentenplaatsen STP is rekening gehouden met de capaciteitsoverheveling (3e tranche) naar de begroting van Jeugd en Gezin in verband met de scheiding van straf- en civielrechtelijk geplaatste pupillen.

Operationele doelstelling 15.3

Een effectieve en zorgvuldige uitvoering van het vreemdelingentoezicht, grenstoezicht en terugkeerbeleid, opdat een vreemdeling die niet of niet meer rechtmatig in Nederland verblijft, Nederland zelfstandig of gedwongen verlaat.

Overzicht capaciteit vreemdelingenbewaring
Omschrijving2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 20092 1742 1812 1812 1812 1812 1812 181
– uitvoeringsverschillen– 64     
Stand ontwerpbegroting 20102 1682 1852 1812 1812 1812 1812 181
verdeeld naar:       
Direct inzetbare capaciteit:       
– vrijheidsbeneming (art. 6 Vw)223196196168168168168
– vreemdelingenbewaring(art. 59 Vw)1 9371 5481 5441 3371 3371 3371 337
– in bewaring gestelden op politiebureaus8252525252525
– Reservecapaciteit 102102102102102102
– In stand te houden capaciteit 314314549549549549
        
Gemiddelde prijs per plaats/per dag direct       
inzetbare capaciteit (x € 1,–)159172174180183183183
        
Totaal kader p x q (x € 1 mln.)       
– direct inzetbare capaciteit 111,1112,1100,5102,2102,2102,2
– reservecapaciteit 4,74,74,74,74,74,7
– in stand te houden capaciteit 8,38,314,414,414,414,4
        
Bezettingsgraad (in %)*64,686,286,286,286,286,286,2

* Inclusief reservecapaciteit en exclusief in stand te houden capaciteit alsmede in bewaring gestelden op politiebureau’s

Toelichting

Naast de direct inzetbare capaciteit is in de tabel rekening gehouden met de reservecapaciteit. Het gaat hier om capaciteit die tegen een sterk gereduceerd tarief (gemiddeld € 127,– per plaats/per dag) in het kader van DJI is opgenomen. Deze capaciteit bestaat uit snel in te zetten reserveplaatsen. Ten aanzien van de in stand te houden capaciteit geldt een tarief van € 72,– per plaats/per dag. Voor deze capaciteit geldt dat alleen het gebouw en de infrastructuur in stand blijven. Indien deze capaciteit toekomstig wederom moet worden ingezet, kan deze op relatief korte termijn operationeel zijn.

De ontwikkeling van de dagprijzen laat in 2009 ten opzichte van de realisatie in 2008 een stijging zien als gevolg van voornamelijk loon- en prijsbijstellingen, en het treffen van brandveiligheidsmaatregelen.

Daarnaast nemen de huisvestingslasten vanaf medio 2010 toe door het openen van detentiecentrum Rotterdam Airport ter vervanging van het huidige uitzetcentrum en de tijdelijke capaciteit van detentiecentrum Dordrecht.

Overzicht capaciteit uitzetcentra
Omschrijving2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009600600600600600600600
– uitvoeringsverschillen– 1– 4     
Stand ontwerpbegroting 2010599596600600600600600
verdeeld naar:       
Direct inzetbare capaciteit:       
– uitzetcentra599482486421421421421
Reservecapaciteit 282828282828
In stand te houden capaciteit 8686151151151151
        
Gemiddelde prijs per plaats/per dag direct       
inzetbare capaciteit (x € 1,–)159172174180183183183
        
Totaal kader p x q (x € 1 mln.)       
– direct inzetbare capaciteit 30,330,927,728,128,128,1
– reservecapaciteit 1,31,31,31,31,31,3
– in stand te houden capaciteit 2,32,34,04,04,04,0

Toelichting

Naast de direct inzetbare capaciteit is in de tabel rekening gehouden met de reservecapaciteit. Het gaat hier om capaciteit die tegen een sterk gereduceerd tarief (gemiddeld € 127,– per plaats/per dag) in het kader van DJI is opgenomen. Ten aanzien van de in stand te houden capaciteit geldt een tarief van € 72,– per plaats/per dag. Indien deze capaciteit toekomstig wederom moet worden ingezet, kan deze op relatief korte termijn operationeel zijn.

De ontwikkeling van de dagprijzen laat in 2009 ten opzichte van de realisatie in 2008 een stijging zien als gevolg van voornamelijk loon- en prijsbijstellingen, en het treffen van brandveiligheidsmaatregelen.

Daarnaast nemen de huisvestingslasten vanaf medio 2010 toe. De reden hiervoor is het openen van detentiecentrum Rotterdam Airport ter vervanging van het huidige uitzetcentrum en de tijdelijke capaciteit van detentiecentrum Dordrecht.

Publiek Private Samenwerking (PPS) x € 1000
 2008200920102011201220132014
Detentiecentrum Rotterdam3 5137 0277 0277 0277 027
Justitieel Complex Schiphol10 21310 213
Penitentiaire inrichting Zaanstad
   3 5137 0277 02717 24017 240

Toelichting

Medio 2010 wordt bij DJI de eerste inrichting die via Publiek Private Samenwerking (PPS) is aanbesteed operationeel. Het gaat om het Detentiecentrum Rotterdam. Het is de verwachting dat begin 2013 de tweede inrichting die via PPS wordt aanbesteed operationeel wordt. Het gaat dan om het Justitieel Complex Schiphol.

De aanbesteding hiervan wordt naar alle verwachting begin 2010 afgerond. In deze tweede inrichting zal ook een rechtbank en een aanmeldcentrum voor asielzoekers worden gehuisvest. In de begroting van DJI wordt alleen het deel dat voor rekening van DJI komt weergegeven.

Detentiecentrum Rotterdam heeft 576 plaatsen. De overeenkomst heeft een looptijd tot medio 2035. Het Justitieel Complex Schiphol zal voor DJI ruimte bieden aan 544 plaatsen. De looptijd van die overeenkomst loopt tot ultimo 2037.

De in de tabel genoemde bedragen zijn exclusief de huur van de grond die aan de Rijksgebouwendienst wordt voldaan. Voor Detentiecentrum Rotterdam en het Justitieel Complex Schiphol bedragen de erfpachtvergoedingen respectievelijk € 0,4 mln. en circa € 1,0 mln. Met betrekking tot Zaanstad kan nog geen indicatie van deze kosten worden gegeven.

De in bovenstaande tabel opgenomen bedragen betreffen de begrote vergoedingen aan het consortium dat met de uitvoering wordt belast.

Opbouw baten en lasten volgens P x Q-benadering

Uitvoering van de kerntaak van DJI betekent het tegen kostprijzen leveren van een gedifferentieerd aanbod van detentie-, behandel- en opvangplaatsen. In de jaarafspraken tussen het moederdepartement en DJI worden onder meer afspraken gemaakt over de hoeveelheid en kwaliteit van de te leveren producten en de kostprijzen. Bekostiging vindt plaats op basis van output (P x Q). Ook de uit te voeren projecten vormen een onderdeel van de jaarafspraken. De omvang van de bijdrage wordt hierop afgestemd.

Vermenigvuldiging van de kostprijs («P») en de gemiddelde capaciteit («Q») per product(categorie) zoals opgenomen in bovenstaande tabellen levert voor de DJI in vergelijking met de meerjarenraming baten en lasten, het volgende beeld op:

Overzicht opbouw baten en lasten volgens P x Q-benadering
Omschrijving200920102011201220132014
Operationele doelstelling 13.4:      
– Intramurale sanctiecapaciteit1 057 592971 991974 734977 931978 850995 483
– Extramurale sanctiecapaciteit11 48212 46612 59112 66312 85912 859
– FPC’s/forensische zorg365 877382 089387 847389 417389 882389 882
– Tbsextramuraal inkoop ambulante zorg27 90529 50830 67130 67130 77930 779
– Intramurale inkoopplts. for. zorg in GW26 27191 46990 95890 70390 70390 447
– Intramurale inkoopplts. for. zorg in GGZ-inst.115 934148 659177 848177 848178 764178 764
– NIFP/PBC17 75416 86616 86616 86616 86616 866
Operationele doelstelling 14.2:      
– Jeugdplaatsen290 670269 886286 652291 644296 839301 438
– Scholing en trainingsprogramma’s701479479479479479
Operationele doelstelling 15.3:      
– Vreemdelingenbewaring124 038125 075119 677121 352121 352121 352
– Uitzetcentra33 81834 42432 92633 38733 38733 387
Subtotaal volgens p x q2 072 0422 082 9122 131 2492 142 9602 150 7602 171 736
Opbrengst derden (inclusief proj.gelden/rente)69 37171 72379 97384 57383 97384 273
Overig niet in p x q begrepen180 88362 51020 20731 07423 00312 169
Totaal lasten2 322 2962 217 1452 231 4292 258 6072 257 7362 268 178

Toelichting

In bovenstaande tabel is per operationele doelstelling de uitkomst volgens de P x Q-systematiek gepresenteerd. De per operationele doelstelling gepresenteerde reeks loopt min of meer parallel met de ontwikkeling van de capaciteit. De toerekening van de DJI-brede overheadposten vindt plaats op basis van de omvang van de capaciteiten per onderscheiden sector, waarbij rekening wordt gehouden met de specifieke inzet voor de capaciteit van de rijks- en particuliere inrichtingen. De onder de post «niet in p x q begrepen» bedragen hebben onder meer betrekking op de kosten in het kader van flankerend beleid, afkoop boekwaarde alsmede de kosten verbonden aan de staatsrechtelijke hervorming Nederlandse Antillen.

03 Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB)

Het CJIB levert een bijdrage aan de operationele doelstelling 13.4 «Het bestrijden van criminaliteit met een effectieve en doelmatige tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen». In dit kader is het CJIB verantwoordelijk voor het afhandelen, innen en coördineren van opgelegde financiële straffen, sancties, transacties, strafbeschikkingen en maatregelen. Naast zijn reguliere taken binnen het justitiedomein, worden ook voor andere organisaties binnen de Rijksoverheid innings- en incassoactiviteiten uitgevoerd. Daarnaast is het CJIB aangewezen als centrale autoriteit bij de executie van buitenlandse geldelijke sancties in Nederland.

Meerjarige begroting van baten en lasten

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 2008200920102011201220132014
Baten       
Opbrengst moederdepartement93 80170 77032 51429 9667 2589646 136
Opbrengst derden020 00068 11368 11390 11391 01391 113
Opbrengst overige departementen3 2115 01118 50116 53512 74612 75212 752
Rentebaten849250250250250250250
Totaal baten97 86196 031119 378114 864110 367104 979110 251
        
Lasten       
Personele kosten47 40545 24844 39343 01542 39842 16041 923
Materiële kosten26 99729 98032 97628 74420 68515 69920 839
Gerechtskosten7 3307 94620 16618 92418 73518 57318 802
Rentelasten7011 3641 2641 2301 1151 0381 108
Afschrijvingskostenmateriële activa3 7175 0245 6966 0665 5345 4935 820
Afschrijvingskostenimmateriële activa2 6423 7285 5487 5489 5489 5409 270
Dovergelden1 500000000
Systeemvernieuwing8 3162 7429 3379 33712 35212 47612 489
Dotaties voorzieningen17000000
Totaal lasten98 62596 031119 378114 864110 367104 979110 251
        
Saldo van baten en lasten– 764000000

Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten

Baten

Opbrengst moederdepartement x € 1000 
 boete vonnissentransacties*vrijheids straffentaak straffenschade- vergoe- dingsmaat- regelen**ontne- mingsmaatregelen**Diversen***Totaal
P (x € 1,–)€ 51,68€ 16,16€ 77,14€ 35,91€ 390,46€ 1 734,89  
Q (stuks)200 000610 00025 00042 00013 5001 500  
P x Q (x € 1000)10 3379 8581 9281 5085 2712 6021 00932 514

* Begin 2008 is als gevolg van de wet OM-afdoening de strafbeschikking ingevoerd. De strafbeschikking vervangt op termijn de transactie. Vanaf 2010 zal het aantal feiten waarvoor een transactie wordt aangeboden naar verwachting dalen. Hiermee is in de aantallen nog geen rekening gehouden.

** De productie (Q) voor schadevergoedingsmaatregelen en ontnemingmaatregelen wordt als volgt bepaald: productie = 50% instroom + 50% uitstroom.

*** Diversen betreft de volgende posten: – invoer bestuurlijke Strafbeschikking t.b.v. de G4-gemeenten € 660 000,– – voorwaardelijke invrijheidstelling € 349 000,–

Opbrengst overige departementen

Dit betreffen de kosten van andere overheidsorganisaties voor de inning van bestuurlijke boetes. Voorts int het CJIB voor het ministerie van VROM ten onrechte uitgekeerde huursubsidies. Met ingang van 2009 zal het CJIB voor het ministerie van VWS de inning en incasso van de zorgpremie bij wanbetalers verzorgen.

Opbrengst derden

Vanaf 2010 is de financiering van de WAHV-sancties volledig afkomstig van aan de burger in rekening gebrachte administratiekosten. Het tarief voor de administratiekosten bedraagt € 6,– per WAHV-sanctie. Deze opbrengsten worden hier verantwoord.

Rentebaten

Voor het jaar 2010 wordt rekening gehouden met een renteopbrengst (ca 2%) van € 250 000,– over de stand van de rekening-courant en de op deposito uitgezette, tijdelijk overtollige middelen.

Lasten

Personele kosten

Onderstaand een opgave van het aantal fte’s en de gemiddelde loonsom van het actief personeel. Het CJIB heeft als beleid om een deel van zijn personeel flexibel (inhuurconstructie via een uitzendbureau) aan te trekken.

Personele kosten>
 200920102011201220132014
Actief personeel      
Gemiddelde loonsom€ 47 500€ 47 500€ 47 500€ 47 500€ 47 500€ 47 500
Aantal fte’s951933904891886881
       
Post-actief personeel      
Gemiddelde loonsom€ 15 000€ 15 000€ 15 000€ 15 000€ 15 000€ 15 000
Aantal fte’s555555
       
Totale kosten (x € 1000)45 24844 39343 01542 39842 16041 923

In de opgave van het post-actief personeel zijn de 7 medewerkers die gebruik maken van de Remkes-regeling niet meegenomen. Voor de kosten hiervan is een voorziening getroffen.

Materiële kosten

Onder deze post zijn alle reguliere exploitatiekosten van het CJIB opgenomen. Het betreffen de volgende kostensoorten:

Materiële kosten x € 1000
Kostensoort 
print- en mailservice7 200
GBA/KvK-kosten350
gebruikersvergoedingen huisvesting5 500
exploitatiekosten huisvesting3 250
werkplekgebonden kosten2 000
kosten betalingsverkeer1 500
ICT-onderhoud en -service3 200
professionalisering bedrijfsvoering3 250
diverse materiële kosten6 726
Totaal32 976

Gerechtskosten

Dit betreffen ondermeer de kosten voor de inschakeling van gerechtsdeurwaarders in het incassotraject. Vanaf 2010 zullen ook voor de incasso voor het ministerie van VWS van de zorgpremie bij wanbetalers gerechtsdeurwaarders worden ingezet.

Rentelasten

Dit betreft de te betalen rente in 2010 als gevolg van het beroep op de leenfaciliteit ten behoeve van investeringen in (im)materiële vaste activa. De gemiddelde rente over de stand van de leningen bedraagt 4,7%.

Afschrijvingskosten

De afschrijvingsbedragen zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn (zelfde termijnen als voorgaande jaren). Afschrijvingen geschieden lineair en tijdsevenredig over het jaar. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen die zijn vastgelegd in het Handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid. Het CJIB maakt gebruik van de onderstaande termijnen:

Afschrijvingskosten x € 1000
ActivaAfschrijvingstermijnBedrag
Immateriële vaste activa5 jaar5 548
   
Materiële vaste activa  
hardware3 resp. 5 jaar2 463
software3 resp. 5 jaar1 229
inventarissen7,5 resp. 10 jaar645
apparatuur3 resp. 5 jaar524
verbouwingen10 jaar835
 (subtotaal)5 696
  11 244

De afschrijvingskosten immateriële activa zijn berekend door de totale afschrijvingskosten op immateriële vaste activa te verminderen met de verwachte vrijval in dat jaar van de balanspost «vooruitontvangen gelden».

Systeemvernieuwing

Dit betreft de lasten die verband houden met de structurele verandercapaciteit die het CJIB nodig heeft om de automatiseringssystemen up-to-date te houden en daarmee de bedrijfscontinuïteit te waarborgen.

Dotaties aan voorzieningen

Dotaties aan voorzieningen worden niet voorzien. Wel zal jaarlijks worden beoordeeld of het saldo van de voorziening voor de FPU-regeling voldoende is voor de verplichtingen voor de komende jaren. Op basis hiervan zal een dotatie ten gunste dan wel vrijval ten laste van de voorziening worden geboekt.

Doelmatigheid

Een belangrijke indicator voor de doelmatigheid is de kostprijs per product in combinatie met kwaliteitsindicatoren. Belangrijke kwaliteitsindicatoren voor het CJIB zijn de innings- en afdoeningspercentages.

De processen rond de inning en afdoening van zaken zijn in hoge mate gestandaardiseerd. Het CJIB heeft inmiddels ook veel ervaring met deze processen.

Doelmatigheidsgegevens
 20102011201220132014
WAHV-sancties     
Kostprijs€ 6,00€ 6,00€ 6,00€ 6,00€ 6,00
% geïnde zaken binnen 1 jaar95%95%95%95%95%
Boetevonnissen     
Kostprijs€ 51,68€ 50,36€ 49,99€ 47,20€ 49,93
% afgedane OH-zaken binnen 1 jaar70%70%70%70%70%
Transacties     
Kostprijs€ 16,16€ 15,75€ 15,63€ 14,76€ 15,61
% geïnde zaken binnen 1 jaar65%65%65%65%65%
Vrijheidsstraffen *     
Kostprijs€ 77,14€ 75,16€ 74,62€ 70,44€ 74,52
Taakstraffen*     
Kostprijs€ 35,91€ 34,99€ 34,73€ 32,79€ 34,69
Schadevergoedingsmaatregelen     
Kostprijs€ 390,46€ 380,48€ 377,70€ 356,56€ 377,22
% afgedane zaken binnen 3 jaar82%82%82%82%82%
Ontnemingsmaatregelen     
Kostprijs€ 1 734,89€ 1 690,51€ 1 678,18€ 1 584,24€ 1 676,06
% afgedane A-zaken binnen 3 jaar60%60%60%60%60%
% afgedane B-zaken binnen 5 jaar60%60%60%60%60%

* Voor vrijheidsstraffen en taakstraffen zijn er geen kwaliteitsindicatoren die direct aan de activiteiten van het CJIB zijn te koppelen. De taak van het CJIB is de administratieve regie (coördinatie) op de betreffende ketenprocessen.

Kasstroomoverzicht

Kasstroomoverzicht x € 1000
 Realisatie 2008 Begroting 200920102011201220132014
1. Rekening-courant RHB 1 januari29 54230 82119 36320 29721 68322 37721 812
        
2. Totaal operationele kasstroom6 75175211 24413 61515 08215 03315 090
        
3a Totaal investeringen– 7 626– 16 561– 15 775– 16 550– 14 075– 14 075– 8 575
3b Totaal boekwaarde desinvesteringen1000000 
3. Totaal investeringskasstroom– 7 616– 16 561– 15 775– 16 550– 14 075– 14 075– 8 575
        
4a Eenmalige uitkering aan moederdepartement– 15 200000000
4b Eenmalige uitkering door moederdepartement0000000
4c Aflossingen op leningen– 4 406– 8 510– 10 310– 12 229– 14 388– 15 598– 14 047
4d Beroep op leenfaciliteit21 75012 86115 77516 55014 07514 0758 575
4. Totaal financieringskasstroom2 1444 3515 4654 321– 313– 1 523– 5 472
        
5. Rekening-courant RHB 31 december30 82119 36320 29721 68322 37721 81222 854

Toelichting op kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.

Investeringskasstroom

De investeringen betreffen de voorgenomen vervangings- en uitbreidingsinvesteringen in 2010, waaronder de ontwikkelkosten in het kader van het programma «NoorderWint». Deze investeringen zijn van essentieel belang voor de continuïteit van de bedrijfsvoering.

Voor 2010 zijn de volgende investeringen gepland:

Investeringenx € 1000
Inventaris/installatiesvervanging75
Hardwareuitbreiding2 400
Softwareuitbreiding1 600
Verbouwingenuitbreiding1 700
Immateriële vaste activauitbreiding10 000
  15 775

Financieringskasstroom

Dit betreffen de kasstromen die voortvloeien uit het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën ten behoeve van de investeringen en de hierop betrekking hebbende aflossingen.

Rekening courant

De daling van de rekening-courant wordt veroorzaakt door een gedeeltelijke afroming van de liquide middelen in 2009 door het moederdepartement in het kader van een efficiënter kasbeheer.

04 Nederlands Forensisch Instituut

Het NFI draagt bij aan de operationele doelstelling 13.3 «Handhaving en vervolging» door middel van het leveren van kwalitatief hoogstaand forensisch onderzoek ten behoeve van de partners in de strafrechtketen. De drie kernproducten daarbij zijn het uitvoeren van onderzoek op overwegend technisch, medisch-biologisch en natuurwetenschappelijk terrein, het doen van onderzoek naar nieuwe methoden en technieken en het overdragen van kennis op het gebied van forensisch- en wetenschappelijk onderzoek.

Meerjarige begroting van baten en lasten

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000 
 2008200920102011201220132014
Baten       
Opbrengst moederdepartement*62 30568 21867 03271 11171 61671 25671 102
Opbrengst derden4 7344 1632 3001 1372 9944 4964 647
Rentebaten624400172169170184197
Bijzondere baten555000000
Totaal Baten68 21872 78169 50472 41774 78075 93575 946
        
Lasten       
Apparaatskosten       
– Personele kosten31 97036 12735 41537 86739 09339 50139 501
– Materiële kosten30 83430 84728 01627 93528 83529 13529 135
Rentelasten642740734800764752724
Afschrijvingskosten       
– Materieel3 9775 0675 3395 8156 0886 5476 585
– Immaterieel       
Overige kosten       
– Dotaties voorzieningen0000000
– Bijzondere lasten0000000
Totaal lasten67 42372 78169 50472 41774 78075 93575 946
        
Saldo van baten en lasten795000000

Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten

Baten

Opbrengst moederdepartement

De opbrengst van het moederdepartement in 2010 is inclusief toegekende Coalitieakkoordmiddelen voor onderzoekscapaciteit, terrorismebestrijding en forensisch assistenten en is als volgt opgebouwd:

 Aantal 2010Prijs 2010Aantal 2009Prijs 2009
a. Forensisch onderzoek (aantal)84 19367385 811651
b. Research & Development (uren)74 549nvt73 101nvt
c. Kennis & Expertise26 589nvt26 073nvt
Opbrengst moederdepartement x € 1000
 Opbrengst 2010Opbrengst 2009
Productiebudget (a)56 67652 972
Projecten (b+c)10 35615 246
Totaal67 03268 218

De prijs van de producten voor forensisch onderzoek betreffen voorcalculatorische gemiddelden. De prijs voor 2010 is in reële termen gelijk aan die in 2009, omdat die prijs alleen is bijgesteld voor loon- en prijsontwikkelingen. Rekeninghoudend met het deel van het NFI-budget dat betrekking heeft op projecten is er binnen het NFI-budget voor 2010 ruimte om ongeveer een gelijk aantal producten te leveren als gepland voor 2009.

Opbrengst derden

De post «opbrengst derden» bestaat voor een belangrijk deel uit declaraties voor specifieke taken (PIDS, FES-projecten). Het saldo van de declaraties verloopt grillig over de jaren. Dit heeft te maken met afzonderlijke ontwikkelingen die elkaar compenseren. Bijvoorbeeld het beëindigen van FES-projecten in 2009 en de verwachting dat het NFI in de komende jaren in toenemende mate bepaald werk voor derden zal gaan verrichten. Het eerste zorgt voor een substantiële verlaging van de opbrengst derden. Het tweede voor een verhoging.

Rentebaten

De rentebaten betreft de rente van deposito’s bij het ministerie van Financiën. Het rentepercentage voor termijndeposito’s (1 t/m 12 maanden) is circa 2,5%.

Lasten

Personele kosten x € 1000
 200920102011201220132014
Ambtelijk personeel      
gemiddelde loonsom726868686868
aantal fte’s505520556574580580
Postactief personeel      
gemiddelde loonsom      
aantal fte’s887644
Totaal36 12735 41537 86739 09339 50139 501
       
kosten postactieven      
kosten ambtelijk personeel36 12735 41537 86739 09339 50139 501
personele kosten36 12735 41537 86739 09339 50139 501
Materiële kosten x € 1000
 200920102011201220132014
Huisvestingskosten10 93710 93710 83710 83710 83710 837
huur7 2947 2947 1947 1947 1947 194
beveiliging936936936936936936
overige huisvestingskosten2 7072 7072 7072 7072 7072 707
Bureaukosten2 7162 7162 7162 7162 7162 716
Onderhoud en expl bedrijfsmiddelen2 7672 7672 7672 7672 7672 767
Laboratoriumkosten7 6175 3115 5056 4806 8566 932
Kosten deskundigen3 2543 2543 2543 2543 2543 254
Overige exploitatiekosten3 5573 0322 8572 7822 7062 630
Totaal30 84728 01627 93528 83529 13529 135

Personele kosten

De gemiddelde loonkosten in 2009 zijn hoger dan opvolgende jaren om technische redenen. In 2009 tellen de kosten van FES-projecten mee in de personeelskosten, zonder dat dit effect heeft op de formatie. Als gevolg hiervan stijgen de gemiddelde loonkosten per fte in 2009. De projecten in het kader van FES zijn in 2010 afgelopen en daarmee is ook dit effect weg.

De groei van het aantal fte’s vanaf 2008 vloeit vooral voort uit het Coalitieakkoord. In de ontwikkeling van het aantal fte’s is rekening gehouden met een volledige invulling van de ook in het Coalitieakkoord overeengekomen personele taakstelling.

Gezien de budgettaire ontwikkelingen zal het NFI bij beslissingen over de bezetting van de formatie steeds toetsen of daarvoor ook de financiële middelen beschikbaar zijn. De benodigde middelen kunnen ook afkomstig zijn uit opbrengsten die worden verworven door te werken voor betalende klanten.

Omdat in eerdere jaren een voorziening voor wachtgeld en een voorziening voor FPU is gevormd zijn er geen kosten voor postactief personeel opgenomen in bovenstaand overzicht.

Materiële kosten

Het niveau van de materiele kosten is geraamd op basis van de planning 2009, de afloop van projecten en de oploop in de formatie.

Rentelasten

De rentelasten vloeien voort uit de leningen die nodig zijn voor de aanschaf van de materiële vaste activa. Voor 2010 wordt voor de nieuwe leningen uitgegaan van een gemiddeld rentepercentage van circa 4%.

Afschrijvingskosten

De afschrijvingskosten zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn met dezelfde afschrijvingstermijnen als voorgaande jaren. Alleen voor gebouwgebonden installaties (temperatuurbeheersingssysteem, wapenkluizen en dergelijke) is de afschrijvingstermijn per 1 januari 2006 met goedkeuring van het ministerie van Financiën gewijzigd van 5 naar 15 jaar.

Afschrijvingen geschieden lineair en tijdsevenredig over het jaar. Het NFI hanteert een grens van € 2000 bij het activeren van investeringen. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen die zijn vastgelegd in het Handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid. Het NFI hanteert de onderstaande afschrijvingstermijnen.

Afschrijvingskosten x € 1000
SoortAfschrijvingstermijnBedrag
Installaties15502
Meubilair10728
Kantoormachines53
Audio-visuele middelen5117
Laboratoriumapparatuur72 600
Overige inventaris5182
Werkplek hardware3911
Technische infrastructuur hardware30
Netwerk399
Motorvoertuigen573
Overige vervoermiddelen5124
Totaal 5 339

Doelmatigheid

Het NFI heeft in 2008 aan politie en OM inzicht gegeven in de beschikbare productiecapaciteit van de verschillende deskundigheidsgebieden. Op basis daarvan wordt in 2009 op diverse niveaus frequent afgestemd over de benutting van die capaciteit. Met deze ontwikkeling worden positieve resultaten geboekt: te hoge werkvoorraden bij het NFI worden sterk gereduceerd, bij gevolg gaan levertijden van het NFI omlaag en gaat de leveringsbetrouwbaarheid van het NFI omhoog. In 2009 wordt samen met de belangrijkste opdrachtgevers van het NFI, politie en OM, een service level agreement (SLA) voorbereid voor 2010. Belangrijke verbetering ten opzichte van het voorgaande jaar is dat al in een vroeg stadium van de SLA-ontwikkeling aan politie en OM is gevraagd naar hun voorkeuren ten aanzien van de door het NFI in 2010 te realiseren dienstverlening. Naast de typen producten die het NFI zou moeten aanbieden is voor de opdrachtgevers van het NFI ook van belang dat in 2010 voor sommige producten de levertijden verder worden verkort en dat de leveringsbetrouwbaarheid van het NFI verder wordt opgevoerd.

Naast het maken van betere afspraken tussen NFI en haar opdrachtgevers is het ook van belang dat het NFI in 2010 voortgaat op de weg van verbetering van productieprocessen.

Doelmatigheid NFI
 20072008200920102011201220132014
eind werkvoorraad18 8684 7673 9043 5143 5143 5143 5143 514
levertijd6160504040404040
% op tijd62%73%85%90%90%90%90%90%
Kasstroomoverzicht x € 1000
 Realisatie 2008200920102011201220132014
1. Rekening-courant RHB 1 januari16 18211 5726 7696 8626 5126 9777 594
        
2. Totaal operationele kasstroom3 1363145 3395 8156 0886 5476 585
        
3a Totaal investeringen– 3 469– 6 167– 6 209– 5 228– 5 210– 5 219– 5 191
3b Totaal boekwaarde desinvesteringen357      
        
3. Totaal investeringskasstroom– 3 112– 6 167– 6 209– 5 228– 5 210– 5 219– 5 191
        
4a Eenmalige uitkering aan moederdepartement– 4 400000000
4b Eenmalige uitkering door moederdepartement0000000
4c Aflossingen op leningen– 5 263– 5 118– 5 246– 6 164– 5 623– 5 930– 6 170
4d Beroep op leenfaciliteit5 0296 1676 2095 2285 2105 2195 191
4. Totaal financieringskasstroom– 4 6341 049963– 936– 413– 711– 979
        
5. Rekening-courant RHB 31 december11 5726 7696 8626 5126 9777 5948 009

Toelichting

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten, gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorziening en het werkkapitaal.

Investeringskasstroom

Van de € 6,2 mln. investeringen voor 2010 is ongeveer € 3,4 mln. vervangingsinvesteringen. De rest (€ 2,8 mln.) betreft uitbreidingsinvesteringen. De vervangingsinvesteringen zijn van essentieel belang voor de continuïteit van de bedrijfsvoering. De uitbreidingsinvesteringen zijn vooral bedoeld voor de realisatie van de doelstellingen van het coalitieakkoord. Daarbij gaat het om de CBRNE-responscapaciteit en de ontwikkeling van het Forensic Field Lab.

In 2010 zijn de volgende investeringen gepland:

Investeringen
 x € 1000
Installaties1 785
Kantoormachines2
Audio-visuele middelen97
Laboratoriumapparatuur1 956
Overige inventaris1 446
Werkplek hardware866
Netwerk54
Overige vervoermiddelen3
Totaal6 209

Financieringskasstroom

Dit betreffen de kasstromen die voortvloeien uit het beroep op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën voor investeringen, de aflossingen op de leenfaciliteit en eventuele eenmalige uitkeringen aan het moederdepartement.

05 Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit, Screening (Justis)

De Dienst Justis is de screeningsautoriteit op het gebied van integriteit. Integriteit is een maatstaf om betrouwbaarheid en kwaliteit van het functioneren van personen en organisaties te beoordelen. De Dienst Justis toetst of personen relevante antecedenten hebben die het uitoefenen van een bepaald beroep of werk in de weg staan. Daarnaast toetst Justis of partijen die bepaalde verklaringen, vergunningen en subsidies aanvragen, aan integriteitseisen voldoen. Deze screening van betrouwbaarheid vermindert veiligheidsrisico’s en draagt zo bij aan een integere en veilige samenleving. Ook voert Justis de regelgeving op het gebied van naamswijziging en gratie uit.

De Dienst Justis levert een bijdrage aan de beleidsartikelen 13.1, 13.2 en 13.4.

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 Realisatie 2008200920102011201220132014
Baten       
Opbrengst moederdepartement2 9097 3869 99410 95911 60211 58311 559
Opbrengst derden20 17231 01618 33916 57016 59516 59516 595
Rentebaten200000000
Bijzondere baten661000000
Totaal baten23 94238 40228 33327 52928 19728 17828 154
        
Lasten       
Apparaatskosten       
• Personele kosten11 96727 09316 04015 88816 15016 15016 150
• Materiële kosten7 00710 31910 80510 20310 20510 51110 511
Rentelasten2010915110110213991
Afschrijvingskosten       
• Materieel1908811 3371 3371 7401 3781 402
Overige kosten       
• Dotaties voorzieningen407000000
Totaal lasten19 59138 40228 33327 52928 19728 17828 154
        
Saldo van baten en lasten4 351000000

Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten

De Dienst Justis kent een tweetal financieringsbronnen:

• leges die worden geheven voor (een aantal van) de producten;

• bijdrage door het moederdepartement voor producten waarvoor geen, of geen kostendekkende leges (kan) worden geheven.

De meerjarenraming 2010 is aanmerkelijk lager dan die van 2009. Dit komt omdat bij het opstellen van de begroting 2009 uitgegaan is van een forse stijging van de vraag naar producten van de dienst Justis. Inmiddels is duidelijk dat deze groei niet wordt gerealiseerd en zullen de baten en lasten veel lager uitvallen.

Halverwege 2010 zal waarschijnlijk Herziening Toezicht Rechtspersonen (HTR) worden ingevoerd. In samenhang met de invoering van HTR zal het werkproces Verklaring van Geen Bezwaar (VvGB) vervallen en daarmee ook de (leges)opbrengsten. In de begroting is hier rekening mee gehouden.

Baten

Opbrengst moederdepartement

De opbrengst moederdepartement betreft de geraamde bekostiging van de producten waarvoor geen of geen kostendekkende leges mogen worden geheven.

Opbrengst Moederdepartement
Productx € 1000
Gratie1 073
GSR1 021
HTR3 000
BIBOB3 800
WPBR, BOA en WWM1 100
Totaal9 994

Opbrengst derden

Deze geraamde opbrengsten betreffen de bij derden in rekening te brengen leges voor onderstaande producten.

Opbrengst derden
ProductaantalP x Q legesx € 1000Klantgroep
Verklaring van Geen Bezwaar(VvGB)40 00090,763 630notarissen namens bedrijfsleven
Naamswijziging(NM)1 9801487,50965particulieren
BIBOB3882500,00194decentrale overheden
Verklaring omtrent het Gedrag (VOG NP)550 00022,5512 403particulieren, bedrijfsleven
Verklaring omtrent het Gedrag (VOG RP)3 350147,50494particulieren, bedrijfsleven
Verklaring omtrent het GedragIntegriteitverklaring Beroepsgoederen Vervoer (IVB)1 750147,50258particulieren, bedrijfsleven
Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus (WPBR; vergunningen)850428,92365bedrijfsleven
Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus (WPBR; leidinggevenden)35052,1818bedrijfsleven
Wet Wapens en Munitie (WWM)24050,0012bedrijfsleven
Totaal  18 339 

1 Bij Naamswijziging wordt alleen leges geheven over het aantal toewijzingen, voor de buiten behandeling gestelde aanvragen wordt vooralsnog geen leges geheven.

2 Bij BIBOB wordt alleen leges geheven over het aantal afgegeven adviezen.

De legesprijs voor Verklaring omtrent het Gedrag voor de Integriteitverklaring Beroepsgoederen Vervoer (IVB) is (nog) niet (wettelijk) vastgesteld. Bij het opstellen van de meerjarenbegroting is voorlopig rekening gehouden met een legesprijs die gelijk aan de Verklaring Omtrent het Gedrag Rechtspersonen. Het is mogelijk dat bij het in werking treden van IVB een andere legesprijs wordt vastgesteld.

Lasten

Personele kosten

Personele kosten x € 1000
 Realisatie 2008200920102011201220132014
Ambtelijk personeel       
gemiddelde loonsom51,453,459,860,260,260,260,2
aantal fte’s233,0361,4247,9253,0257,1257,1257,1
Loonsom ambtelijk personeel11 97719 30114 82215 23615 49815 49815 498
        
Overig personeelskosten 7 7921 519953952952952
        
Totaal11 96727 09316 04015 88816 15016 15016 150

In 2010 is ten opzichte van 2009 rekening gehouden met een lagere productie bij de werkprocessen BIBOB, VOG en BOA. Door onder andere de economische recessie zal het werkaanbod minder groeien dan werd verwacht.

De opgelegde taakstelling heeft de Dienst Justis vertaald naar een stijging van de productiviteit in 2011 met 10% ten opzichte van 2006. Op basis hiervan is uitgerekend welke productiviteit gerealiseerd moet worden, zodat de productie uit 2006 met minder fte gerealiseerd kan worden.

Materiele kosten x € 1000
 Realisatie 2008200920102011201220132014
Facilitair (incl. huisvesting)3 5715 1534 7574 1524 1544 1544 154
Automatisering1 0092 6753 3873 7983 7984 1044 104
Overig materieel2 4272 2922 6612 2532 2532 2532 253
Risico-opslag019900000
        
Totaal700710 31910 80510 20310 20510 51110 511

De huurlasten zijn onderdeel van de facilitaire kosten.

Rentelasten

Dit is de rente die betaald wordt voor het beroep op de leenfaciliteit, er is uitgegaan van een geraamd rentepercentage van gemiddeld 4,2%.

Afschrijvingskosten

De afschrijvingskosten zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn met dezelfde afschrijvingstermijnen als voorgaande jaren. De afschrijvingen vinden lineair en evenredig in de tijd plaats gedurende het jaar. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen in het handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid.

Doelmatigheid

Belangrijke indicatoren voor de doelmatigheid zijn de kostprijs per product en de doorlooptijd.

Doelmatigheidsgegevens
 Realisatie 2008200920102011201220132014
Beleidsartikel 13.1       
VvGB       
Volume86 07385 00040 000    
Kostprijs (€)48,1948,5441,92    
Bedrag (x € 1 000)4 1474 1261 616    
VIV       
Volume17 81110 215    
Kostprijs (€)31,0437,73    
Bedrag (x € 1 000)553371    
GSR       
Volume354390390390390390
Kostprijs (€)390,12568,75    
Bedrag (x € 1 000)138218    
BIBOB       
Volume261420400450500500500
Kostprijs (€)9 755,92n.v.t. 11 557,13    
Bedrag (x € 1 000)2 5464 4654 452    
VOG NP       
Volume467 64711 000 000550 000550 000550 000550 000550 000
Kostprijs (€)13,8221,3514,75    
Bedrag (x € 1 000)6 46423 4858 137    
VOG RP       
Volume3 6533 0003 3503 3503 3503 3503 350
Kostprijs (€)69,11106,75216,20    
Bedrag (x € 1 000)252320680    
IVB       
Volume1 7501 7501 7501 7501 7501 750
Kostprijs (€)106,75270,88    
Bedrag (x € 1 000)187445    
Naamswijziging       
Volume19982 2003 30013 3003 3003 3003 300
Kostprijs (€)518,15487,50483,07    
Bedrag (x € 1 000)1 0351 0721 530    
Beleidsartikel 13.2       
WWM beroepen       
Volume186 120120120120120
Kostprijs (€)1 847,58 2 965,16    
Bedrag (x € 1 000)344 316    
WWM ontheffingen       
Volume220240240240240240
Kostprijs (€)266,99791,20    
Bedrag (x € 1 000)59185    
WWM beslissingen       
Volume260
Kostprijs (€)1 801,08
Bedrag (x € 1 000)468
BOA       
Volume6 5838 0008 5008 5008 5008 5008 500
Kostprijs (€)103,21121,29205,79    
Bedrag (x € 1 000)6799701 669    
WPBR ondernemingen       
Volume6796501 0901 0901 0901 0901 090
Kostprijs (€)249,78665,32    
Bedrag (x € 1 000)170704    
WPBR leidinggevenden       
Volume514395395395395395
Kostprijs (€)166,52669,01    
Bedrag (x € 1 000)86256    
WPBR weigeringen en intrekkingen       
Volume280
Kostprijs (€)499,56
Bedrag (x € 1 000)140
WPBR beslissingen       
Volume1 000
Kostprijs (€)579,45
Bedrag (x € 1 000)579
WBP       
Volume113150150150150150
Kostprijs (€)970,82255,82    
Bedrag (x € 1 000)11037    
EG-verklaringen       
Volume103030303030
Kostprijs (€)1 250,572 829,13    
Bedrag (x € 1 000)1383    
Beleidsartikel 13.4       
Gratie       
Volume2 7553 5002 2502 2002 2002 2002 200
Kostprijs (€)374,77262,56542,80    
Bedrag (x € 1 000)1 0329191 175    

De doorlooptijden zijn vastgesteld conform de wettelijke termijn.

1 Naamswijziging: inclusief 1 320 buiten behandeling gestelde aanvragen

Bovengenoemde kostprijzen zijn berekend met behulp van een herijkt kostprijsmodel. Dit nieuwe kostprijsmodel zorgt ten opzichte van het oude kostprijsmodel voor een trendbreuk in de berekende kostprijzen van 2010 ten opzichte van 2009. Daarnaast is de productdefinitie gewijzigd. Het voornaamste verschil is dat in het nieuwe model het aantal behandelde aanvragen als uitgangspunt wordt genomen en niet – zoals in het vorige model – het aantal afgegeven beschikkingen, verklaringen en adviezen.

De productieaantallen zijn nog onvoldoende uitgekristalliseerd waardoor voor 2011–2014 geen kostprijzen zijn opgenomen.

Kasstroomoverzicht x € 1000
 Realisatie 2008200920102011201220132014
1. Rekening Courant RHB 1 januari6 6979 880785785785785785
        
2. Totaal operationele kasstroom8 383– 2 1961 3371 3371 7401 3781 402
        
3a. totaal investeringen– 116– 6 08000000
3b. totaal boekwaarden desinvesteringen0000000
3. Totaal investeringskasstroom– 116– 6 08000000
        
4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement– 5 004– 6 01800000
4b. eenmalige storting door moederdepartement0000000
4c. aflossingen op leningen– 153– 881– 1 337– 1 337– 1 740– 1 378– 1 402
4d. beroep op leenfaciliteit736 08000000
4. Totaal financieringskasstroom– 5 084– 819– 1 337– 1 337– 1 740– 1 378– 1 402
        
5. Rekening Courant RHB 31 december9 880785785785785785785

Toelichting op het kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten, gecorrigeerd met afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.

Investeringskasstroom

Voor 2010 zijn vooralsnog geen investeringen gepland.

06 Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT (GDI)

Het Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT (GDI) is per 1 januari 2009 ontstaan uit de fusie van de Gemeenschappelijke Beheerorganisatie (GBO) met de ICT-afdeling van het Bestuursdepartement. Het GDI wil voor Justitie hèt dienstencentrum ICT voor generieke ICT-beheerdiensten zijn en tot de top drie van ICT-beheerorganisaties binnen de rijksoverheid behoren. Daarom luidt de missie van het GDI: «Het GDI staat voor het leveren van excellente, generieke ICT beheerdiensten aan klanten bij Justitie en de rijksoverheid.»

Na realisatie van de gemeenschappelijke computervloer heeft Justitie met het GDI weer een stap verder gezet naar één Shared Service Center ICT voor Justitie. Streven is in 2010 de bundeling van het GDI met de ICT beheerorganisaties van DJI én BZK vorm te geven. Dit kan geformaliseerd worden in 2011. De effecten daarvan zijn nog onvoldoende in beeld en dus niet verwerkt in de meerjarencijfers in deze begroting voor 2010. Wel zichtbaar is een trendbreuk tussen 2009 en 2010 aangezien de effecten van de fusie met de ICT-afdeling van het Bestuursdepartement later bekend zijn geworden en pas in de begroting 2010 zijn verwerkt.

Belangrijke ontwikkelingen voor het GDI de komende jaren zijn de vervanging van de op SAP gebaseerde financiële systemen en de ontwikkeling en invoering van de rijkswerkplek. Consequentie van de vervanging is de extra behoefte aan personeel doordat het beheer van het SAP-systeem doorloopt terwijl ook ondersteuning bij de vervanging nodig is. Voor de rijkswerkplek zal GDI moeten investeren in deskundigheid en infrastructuur.

Meerjarige begroting van baten en lasten

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 2008200920102011201220132014
Baten       
Opbrengst moederdepartement23 26925 78030 76228 64728 26028 26028 260
Opbrengst overige departementen2 3648002 0002 0002 0002 0002 000
Rentebaten0000000
Totaal baten25 63326 58032 76230 64730 26030 26030 260
        
Lasten       
Personele kosten16 78814 56914 89914 57714 19014 19014 190
Materiële kosten7 6009 55012 08310 29010 29010 29010 290
Afschrijvingen1 4902 2365 2525 2525 2525 2525 252
Rentelasten34225528528529529529
Totaal lasten25 91326 58032 76230 64730 26030 26030 260
        
Saldo van baten en lasten-280000000

Toelichting op de meerjarige begroting van baten en lasten

Baten

Opbrengst moederdepartement

Dit betreft inkomsten voor geleverde diensten en producten aan dienstonderdelen van het ministerie van Justitie. Het GDI werkt met afspraken met opdrachtgevers over de dienstverlening en de kosten daarvan op basis van verschillende kostencomponenten, tarieven en afnameaantallen.

Opbrengst overige departementen

Het GDI verleent al diensten aan andere departementen, zoals aan P-Direkt van het ministerie van BZK sinds 2007. Overeenkomstig haar missie gaat het GDI dit de komende jaren uitbreiden. Volgende stap is de bundeling met de ICT beheerorganisatie van ministerie van BZK. De baten en lasten worden pas verwerkt in de begroting wanneer hiervan een inschatting kan worden gemaakt.

Voor 2009 is de inschatting te laag gebleken, beheertaken zijn, ondanks signalen van afbouw, toch gecontinueerd en zelfs uitgebreid. Voor 2010 is dit gecorrigeerd.

Rentebaten

Gelet op de beperkte omvang van de rekening courant over de afgelopen jaren wordt voor alsnog geen rekening gehouden met rentebaten.

Baten per groep van producten en diensten

De producten-dienstenportfolio van het GDI bestaat uit:

• Beheerdiensten: ERP-diensten, Applicatiediensten, Webdiensten, Werkplekdiensten, Server- en Netwerkdiensten, Housing- en Hosting en Klantondersteuning (Servicedesk, Service management en Gebruikersopleidingen).

• Consultancy en projecten: advisering over de dienstverlening en projectuitvoering bij invoering of verdere ontwikkeling van de beheerdienst.

In de volgende tabel zijn de baten van deze diensten weergegeven, overigens zonder verdere uitsplitsing naar opdrachtgevers binnen het moederdepartement en andere departementen.

Baten per groep van producten en diensten x € 1000
 Realisatie 2008200920102011201220132014
Beheerdiensten (incl. opleidingen)19 05224 34029 61628 64728 26028 26028 260
Consultancy en projecten6 5812 2403 1462 0002 0002 0002 000
Rentebaten0000000
Totale baten25 63326 58032 76230 64730 26030 26030 260

De begroting 2010 is maar beperkt hoger dan 2009 ondanks de toevoeging van de diensten van DBOB-ICT. Dit is het gevolg van het vervallen van de dienstverlening én de bezuinigingstaakstellingen die aan opdrachtgevers van het GDI zijn opgelegd. Deze taakstellingen leiden tot het «bevriezen» en mogelijk inkrimpen van de beheeropdrachten en beheergerelateerde projecten.

Lasten

Personele kosten x € 1000
 Realisatie 2008200920102011201220132014
 GBOGDIGDIGDIGDIGDIGDI
Normbezetting in fte (vast en tijdelijk)112141143138132132132
Extra bezetting in fte23172020202020
Gemiddelde loonsom62,359,364,564,564,564,564,5
Loonkosten6 1679 36910 51410 1919 8049 8049 804
Gemiddelde bezetting in fte extern42,5302020202020
Inhuur externen10 3294 3203 5003 5003 5003 5003 500
Opleiding & vorming176700700700700700700
Totale directe personele kosten16 67214 38914 71414 39114 00414 00414 004
Overige personele kosten116180186186186186186
Totale personele kosten16 78814 56914 89914 57714 19014 19014 190

Het GDI heeft volgens het Organisatie- & Formatierapport een basisformatie van 141 fte met de mogelijkheid van 30% extra bezetting voor specifieke en tijdelijke dienstverlening, zoals projecten; totaal komt dit op 183 fte. Met de eigenaar is in het jaarplan 2009 een plafond afgesproken van 164 fte.

Afhankelijk van de overeengekomen dienstverlening zal extra bezetting nodig zijn, daarover zal met betrokken opdrachtgevers overleg plaatsvinden. Groei van de dienstverlening is alleen mogelijk met overdracht van de daarvoor benodigde fte in het kader van de formatieboekhouding.

Waar mogelijk wordt de variabele bezetting ingevuld met tijdelijke contracten (geraamd 20 fte) en verder met inhuur (geraamd 20 fte in 2010).

Na bundeling van het GDI met de ICT beheerorganisaties van DJI en ministerie van BZK in 2011 zal de meerjarige prognose ten aanzien van het aandeel GDI in de fte taakstelling voor het bestuursdepartement van Justitie (volgens het programma «Vernieuwing Rijksdienst») er anders uit gaan zien. Dit is nog niet verwerkt in de begroting.

Materiële kosten x € 1000
 Realisatie 2008200920102011201220132014
 GBOGDIGDIGDIGDIGDIGDI
Huisvesting1 5171 5002 3402 3402 3402 3402 340
Facilitair387400400500500500500
Overig materieel3853502 393650650650650
Automatisering (excl. afschr./incl. SSC)5 3117 1006 7506 8006 8006 8006 800
Risico-opslag02002000000
Totale materiële kosten76009 55012 08310 29010 29010 29010 290

Vanwege de omvang van het GDI en de groei van het aantal projectwerkplekken maakt het GDI gebruik van huisvesting op meer locaties.

De overige materiële kosten zullen in 2010 hoger zijn in verband met de uitgaven voor de ontwikkeling van Rijkswerkplek (€ 1 mln. gereserveerd) en de voorbereiding van de bundeling van het GDI met de ICT beheerorganisaties van DJI en ministerie van BZK (€ 1,5 mln. gereserveerd).

Het GDI verwacht hiervoor projectbudgetten te ontvangen.

De automatiseringskosten betreffen de interne automatisering van het GDI, de beheerde systemen en omgevingen en het aandeel van het GDI in de gemeenschappelijke computervloer van het Shared Service Centrum ICT van Justitie. De automatiseringskosten die verband houden met de computervloer in Zoetermeer zijn beperkt.

De post risico-opslag is in 2010 nog opgenomen als buffer voor niet voorzienbare kostenfluctuaties.

Rentelasten

De post Rentelasten is gebaseerd op de omvang van de leenfaciliteit en het gemiddelde rekening-courantsaldo bij het ministerie van Financiën. Het gehanteerde gemiddelde percentage bedraagt 3%.

Afschrijvingskosten

De afschrijvingsbedragen zijn een gemiddelde over de verschillende investeringsjaren, op basis van lineaire afschrijving en een tijdsevenredige verdeling over het jaar. Deze zijn in 2010 fors toegenomen door de overname van activa van de ICT organisatie van het bestuursdepartement. Daarvoor is een interne financiële verrekening met het moederdepartement overeengekomen. Als gevolg hiervan lopen de omvang van de afschrijvingen tijdelijk niet meer in de pas met de omvang van de aflossingen op de bij het ministerie van Financiën opgenomen leenfaciliteit. Nadat deze activa in het kader van vervangingsinvesteringen met de daarbij behorende opname van de leenfaciliteit zijn vernieuwd, komen de afschrijvingen en aflossingen weer in een betere verhouding.

Het GDI hanteert de volgende activaklassen en bijbehorende afschrijvingstermijnen:

Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa
ActivaklasseTermijn
Meubilair10 jr
Installaties5 jr
Kantoormachines5 jr
Overige inventaris5 jr
Werkplek Hardware3 jr
Netwerk3 jr
Techn. Infrastructuur SW3 jr
Techn. Infrastructuur HW4 jr
Werkpleksoftware4 jr
Licenties3 jr

Saldo baten en lasten

Vanaf 2009 zijn de verwachte baten gelijk aan de begrote lasten. Een eventueel overschot boven de 5% norm van het eigen vermogen krijgt in overleg met de eigenaar van het GDI een bestemming in het eerstvolgende begrotingsjaar.

Kasstroomoverzicht

Kasstroomoverzicht x € 1000
 Realisatie 2008200920102011201220132014
 GBOGDIGDIGDIGDIGDIGDI
1. Rekening-courant RHB 1 januari– 1 279-292011 2692 9464 0255 091
2. Totaal operationele kasstroom1 4263 1964 7265 2245 2115 1725 172
3a Totaal investeringen– 1 379– 5 764– 2 873– 4 728– 3 728– 4 911– 2 759
3b Totaal boekwaarde desinvesteringen0000000
3. Totaal investeringskasstroom– 1 379– 5 764– 2 873– 4 728– 3 728– 4 911– 2 759
4a Eenmalige uitkering aan moederdepartement– 300– 1 500– 1 0000000
4b Eenmalige uitkering door moederdepartement0000000
4c Aflossingen op leningen– 1 109– 1 566– 2 558– 3 547– 4 132– 4 106– 4 104
4d Beroep op leenfaciliteit2 6125 7642 8734 7283 7284 9112 759
4. Totaal financieringskasstroom1 2032 798– 1 0851 181– 404805– 1 345
5. Rekening-courant RHB 31 december– 2910112692 9464 0255 0916 159

Toelichting op het kasstroomoverzicht

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het saldo van baten en lasten, gecorrigeerd voor afschrijvingen, mutaties in (eventuele) voorzieningen en in het netto werkkapitaal.

Investeringskasstroom

De investeringskasstroom wordt bepaald door de vervangings- en uitbreidingsinvesteringen. Voor 2010 zijn conform de ingediende leenaanvragen de volgende vervangingsinvesteringen voorzien:

Investeringen x 1000
 InitieelVervanging
Meubilair 200
Installaties 11
Werkplek Hardware 986
Netwerk 0
Techn. Infrastructuur SW 79
Licenties 101
Techn. Infrastructuur HW 1 487
Werkpleksoftware 9
Totaal 2 873

Financieringskasstroom

De financieringskasstroom bestaat uit het beroep op de leenfaciliteit bij het ministerie van Financiën ten behoeve van de vervangingsinvesteringen van materiële activa.

Daarnaast is een bedrag van in totaal € 2,5 mln. in 2009 én 2010 begroot als vergoeding voor de overgenomen activa van DBOB-ICT.

Doelmatigheid

Doelmatigheid x € 1000
 Realisatie 2008200920102011201220132014
 GBOGDIGDIGDIGDIGDIGDI
Gemiddeld uurtarief in €97,9589,8810710510310199
Doelmatigheidsverbetering op de kostprijs van bestaande diensten109%100%92%90%90%90%90%
Benchmarkten opzichte van vergelijkbare ICT-organisaties– 3,6%5,5%2%2%2%2%2%

Uurtarief

Het uurtarief 2010 wijkt af doordat hierin externe inhuur is meegenomen. Het daarop aangepaste gemiddelde uurtarief 2009 is € 109. Als gevolg van de verbetering van de arbeidspositie van het GDI ten opzichte van markpartijen lukt het beter om nieuw personeel te werven. Hiermee kan de inhuur van externen worden afgebouwd. Dit zal een positieve invloed hebben op het gemiddelde uurtarief.

Doelmatigheidsverbetering

Het GDI streeft naar doelmatigheidsverbetering van de dienstverlening. Dit werkt door in de kostprijzen en tarieven voor opdrachtgevers. Voor 2009 is het kostprijsmodel verbeterd, wat leidt tot gedefinieerde (sub)producten met een eigen tarief. Hiermee is een verdere stap gemaakt om te komen tot een begroting op basis van PxQ. Voor 2010 streeft het GDI naar een efficiencyverbetering met 8%.

Benchmark

Doelmatigheid is meer dan lagere kosten. Daarom sluit GDI voor de prognose van de doelmatigheidsontwikkeling aan bij de benchmarkmethodiek die de GBO in 2006 overeen is gekomen met opdrachtgevers en eigenaar en jaarlijks wordt uitgevoerd door een onafhankelijke organisatie. Daarin wordt het GDI vergeleken met overeenkomstige ICT-organisaties en beoordeeld op vijf indicatoren die samen bepalend zijn voor de mate van doelmatigheid:

• kosten: lagere kostenniveau is efficiënter;

• volumes: grotere omzet betekent schaalvoordeel, dus meer efficiency;

• complexiteit: minder standaard en meer specifiek gaat ten koste van de efficiency;

• kwaliteit en processen: hogere stabiliteit en betrouwbaarheid gaat ten koste van de efficiency;

• productiviteit: meer productieve uren per medewerker is een hogere efficiency.

De afwijkingen op deze indicatoren ten opzichte van de markt worden uitgedrukt in een gewogen gemiddelde percentage prijsverschil. In 2009 treed een trendbreuk op als gevolg van een verbeterd kostprijsmodel. De realisatie over 2009 zal de nieuwe basis zijn waar tegen efficiencyverbeteringen in 2010 en verder kunnen worden afgezet. Het GDI streeft naar een gemiddelde prijsafwijking van 2% voor 2009 en de jaren daarna ten opzichte van de referentiegroep. Voor de opdrachtgevers is dit een aanvaardbare afwijking ten opzichte van soortgelijke ICT-organisaties.

HOOFDSTUK 7 RAAD VOOR DE RECHTSPRAAK

Een kwalitatief goede en efficiënte rechtspraak is een belangrijk fundament voor het functioneren van rechtsstaat en samenleving. Voor het tijdig en op kwalitatief goede wijze verwerken van de verwachte instroom van zaken zonder dat de doorlooptijd oploopt is de beschikbaarheid van voldoende middelen voor de rechtspraak een belangrijke voorwaarde.

Voor goede rechtspraak is evenzeer vereist dat de rechtspraak in staat is te blijven beantwoorden aan de veranderende wensen uit de samenleving. Het leidende instrument hiervoor binnen de rechtspraak is de Agenda van de Rechtspraak 2008–2011. Langs verschillende lijnen wordt gewerkt aan de realisatie van vier centrale doelstellingen: deskundige rechtspraak, betrouwbare rechtspraak, effectieve rechtspraak en rechtspraak in de samenleving. Voor een deel zijn al resultaten bereikt. Zo is de invoering van de deskundigenindex binnen de gerechten voltooid en zijn de motivering van strafvonnissen via de ontwikkelde methode «PROMIS» en de rechtseenheid, onder meer door de invoering van uniforme procesreglementen, sterk verbeterd. Voor een deel zijn activiteiten in gang gezet, bijvoorbeeld de vergroting van de digitale toegankelijkheid van de rechtspraak, of zal op korte termijn besluitvorming over precieze vormgeving plaatsvinden, bijvoorbeeld besluitvorming over de verdeling van zaakspakketten tussen de gerechten met het oog op de bevordering van specialisatie.

Binnen dit geheel blijft de zorg voor de kwaliteit van de rechtspraak een centrale positie innemen. Met de vastgestelde prijsafspraken voor de periode 2008/2010 kan een zaak op een kwalitatief goede wijze worden afgedaan. Het is van belang om waar dat nodig is blijvend financiële ruimte te bieden voor kwaliteitsbepalende elementen, zoals de meervoudige behandeling van zaken, instructie en feitenonderzoek, goede bewijsmotivering, het meelezen van vonnissen en permanente educatie. Daarnaast zullen voor drie specialistische deelgebieden kenniscentra worden ingericht. Bij de gerechtshoven in Den Haag, Amsterdam en Den Bosch zullen dergelijke centra komen voor respectievelijk cybercrime, financieel economische fraude en milieufraude.

Gevolgen van de economische recessie

Voor de versterking van de kwaliteit van de rechtspraak en de realisatie van de overige hiervoor genoemde doelstellingen is het van groot belang dat de gevolgen van de huidige economische recessie zo goed mogelijk worden ingeschat en adequaat worden verwerkt in de begroting. Het inschatten van de gevolgen van de economische recessie is echter geen eenvoudige opgave. Het is dan ook van groot belang dat de ontwikkelingen op de voet worden gevolgd zodat indien nodig alsnog maatregelen getroffen kunnen worden. Op basis van de prognosemodellen, de recente ontwikkelingen en ervaringen uit het verleden is het aannemelijk dat als gevolg van de economische recessie het aantal rechtszaken in korte tijd aanzienlijk zal toenemen, zeker voor wat betreft een aantal specifieke categorieën.

Veel bedrijven en personen zullen in betalingsproblemen komen of in het geheel niet meer aan hun contractuele verplichtingen kunnen voldoen. Hierdoor zal het aantal incassovorderingen (gericht tegen betalingsachterstanden), het aantal mensen dat in de schuldsanering terecht komt en het aantal bedrijven dat in faillissement of surseance komt te verkeren, snel oplopen. Het aantal rechtszaken op deze gebieden zal daarmee stijgen. De cijfers over het laatste deel van 2008 en het eerste kwartaal van 2009 wijzen hier al op.

Verder zal het aantal ontslagen (en het aantal ontslagzaken) toenemen en zullen meer mensen een beroep doen op de verschillende vormen van sociale zekerheid, waarmee het aantal beroepen bij de bestuursrechter tegen beslissingen van uitkeringsinstanties zal groeien. Door de snel verslechterende financiële situatie komen voorts de contractuele handelsrelaties van bedrijven op scherp te staan. Om de eigen positie zeker te stellen zal een bedrijf sneller nakoming willen afdwingen bij de rechter. Hierdoor zal het aantal handelszaken bij de civiele rechter eveneens sterk stijgen. Bij strafzaken wordt een hogere instroom verwacht van overtredingszaken (kanton en hoger beroep).

Om deze forse toename van de instroom van zaken te verwerken zou een substantiële verhoging van de bijdrage van het ministerie van Justitie nodig zijn. De uitkomst van de afweging van het kabinet op dit moment is echter dat voor de rechtspraak, afgezien van de reguliere technische bijstelling voor de loon- en prijsstijging, slechts in beperkte mate extra geld beschikbaar wordt gesteld voor de jaren 2009 en 2010. Voor de jaren daarna leiden intensiveringen, extensiveringen en taakstellingen per saldo tot een verlaging van de bijdrage. Als de huidige instroomverwachtingen worden bewaarheid en er, ook in latere jaren, geen aanvullende financiering beschikbaar komt zal dit onvermijdelijk leiden tot oplopende voorraden en doorlooptijden.

De rechtspraak wil al wat mogelijk is doen om te hoog oplopende voorraden tegen te gaan en is begin 2009 gestart met het werven van extra rechters. Voor de korte termijn kan de rechtspraak een capaciteitsuitbreiding van 82 rechters (inclusief ondersteuning) zelf financieren met de beschikbare middelen op de balans.

Meerjarige begroting van baten en lasten

Hieronder wordt de meerjarige begroting van baten en lasten gepresenteerd.

Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000
 Realisatie 2008200920102011201220132014
Baten       
Bijdrage ministerie van Justitie857 201907 272913 218909 536905 312904 349903 450
Vooruitontvangen bijdrage1 141150     
Bijdrage derden26 05624 00024 00024 00024 00024 00024 000
Rentebaten3 4102 5002 0001 2001 0001 0001 000
bijdrage meer/minder werk– 1 1928023 21324 657000
Totaal baten875 880933 922962 431959 393930 312929 349928 450
        
Lasten       
Personele kosten620 748668 882690 899684 100655 174654 472653 816
Materiele kosten222 580247 395255 538253 023242 325242 065241 822
Afschrijvingskosten20 95222 00022 50025 00025 00025 00025 000
Rentekosten2 6693 5003 5003 5003 5003 5003 500
Gerechtskosten4 9873 9414 3434 3364 3134 3124 312
Totale lasten871 936945 718976 780969 960930 312929 349928 450
Resultaat3 944– 11 796– 14 349– 10 567000

Baten

Bijdrage ministerie van Justitie

De bijdrage van het ministerie van Justitie bestaat uit een productiegerelateerde bijdrage, een bijdrage voor gerechtskosten en een bijdrage voor overige taken. Daarnaast bevat de bijdrage middelen voor taken die niet voortvloeien uit de Wet op de rechterlijke organisatie zoals tuchtrecht en de commissies van toezicht voor het gevangeniswezen.

Bijdrage derden

De bijdrage derden bestaat met name uit de bijdragen aan de rechtspraak van andere departementen.

Rentebaten

Voor het jaar 2010 wordt rekening gehouden met een renteopbrengst van € 2 mln.

Bijdrage meer- en minderwerk

De bijdrage meer- en minderwerk (egalisatierekening van de Rechtspraak) betreft het saldo van meer- en minderwerk ten opzichte van de productie zoals afgesproken met en gefinancierd door de minister van Justitie. Het meer- en minderwerk wordt afgerekend tegen 70% van de afgesproken productgroepprijzen. Het is de verwachting dat als gevolg van de economische teruggang de instroom in met name civiele en bestuursrechtelijke zaken de komende jaren zal toenemen. Het kabinet heeft hiervoor in beperkte mate aanvullende middelen aan de rechtspraak beschikbaar gesteld. Om de verwachte instroom toch zo goed mogelijk te kunnen verwerken is de Raad voornemens om de komende jaren de capaciteit uit te breiden. De Raad houdt er rekening mee dat zodoende in de jaren 2010 en 2011 een hogere productie zal worden geleverd dan nu vooraf is gefinancierd. De hogere kosten zullen worden gedekt door het eigen vermogen en de afrekening achter uit de egalisatierekening.

Lasten

Personele kosten

Ten opzichte van 2008 zullen de personele kosten toenemen omdat de rechtspraak een fors hogere instroom zal verwerken. Financiering vindt voor het grootste deel plaats uit egalisatierekening en eigen vermogen. Met de huidige inzichten zullen met ingang van 2012 zowel de egalisatierekening als het eigen vermogen geen ruimte meer kunnen bieden om de hogere kosten te dekken en zal het personeelsbestand moeten worden afgebouwd. Indien de huidige instroomprognoses ook in de komende jaren de werkelijkheid benaderen of wellicht zelfs overtreffen zullen aanvullende middelen gevonden moeten worden om oplopende achterstanden en sterk stijgende doorlooptijden te voorkomen.

Materiële kosten

De materiële kosten nemen gelijk met de personele kosten in de jaren 2009–2011 toe maar zullen daarna ook weer worden teruggebracht.

Afschrijvingskosten

Afschrijvingskosten
Materiele vaste activaAfschrijvingstermijn
Hard- en software3 jaar
Vervoersmiddelen, inventaris, meubilair kort en kantoormachines5 jaar
Audio- en visuele middelen en stoffering8 jaar
Verbouwingen, installaties, bekabeling en meubilair lang10 jaar

De afschrijvingskosten voor de Rechtspraak zijn berekend door de totale afschrijvingskosten op de activa in een jaar te verminderen met de verwachte vrijval in dat jaar van de balanspost «Vooruitontvangen bedragen OM». De post «Vooruitontvangen bedragen OM» betreft de eerder door het OM verstrekte bijdrage in de aanschaf van activa die gemeenschappelijk worden gebruikt door OM én ZM. Met deze bijdrage in de aanschaf heeft het OM destijds zijn deel van de afschrijvingskosten voldaan. In 2008 bedroeg de bijdrage van het OM € 2 196 000, in 2009 is dit naar verwachting € 3 618 000, in 2010 naar verwachting € 1 573 000 en in 2011–2015 zal deze gemiddeld € 484 000 per jaar bedragen.

Rentekosten

Voor de financiering van materiële vaste activa sluit de Raad leningen af bij het ministerie van Financiën. Voor de berekening van deze kosten wordt rekening gehouden met de door Financiën afgegeven rentepercentages. Gemiddeld betreft dit een rentepercentage van 3,7%.

Gerechtskosten

Het gaat hier om de kosten die het gerecht in civiele en bestuurlijke zaken maakt gedurende of als gevolg van de behandeling van een aan de rechter voorgelegde zaak zoals advertentiekosten bij faillissementen, tolken en vertalers en deskundigen.

Bijdrage ministerie van Justitie

In de tabel opbouw bijdrage ministerie van Justitie is de bijdrage van het ministerie van Justitie gespecificeerd.

Opbouw bijdrage ministerie van Justitie (x € 1000)
 200920102011201220132014
Productiegerelateerde bijdrage864 853873 003869 657865 405864 444863 545
       
Bijdrage voor gerechtskosten3 9414 3434 3364 3134 3124 312
       
Bijdrage voor overige uitgaven      
Bijzondere kamers rechtspraak7 8967 8947 8907 9087 9087 908
College van Beroep v/h bedrijfsleven5 7645 7635 7595 7425 7425 742
Megazaken13 12113 12012 80312 83212 83212 832
       
Bijdrage Niet-BFR 2005 taken      
Tuchtrecht2 7792 7792 7772 7842 7842 784
Cie’s. van toezicht voor het gevangeniswezen5 1745 2815 2785 2915 2915 291
Overige taken3 7451 0351 0351 0371 0371 037
Bijdrage MvJ begroting 2010907 272913 218909 536905 312904 349903 450

De productiegerelateerde bijdrage is het meest omvangrijke onderdeel van de bijdrage van het ministerie van Justitie.

Deze bijdrage komt tot stand door de productieafspraken tussen Raad en ministerie te vermenigvuldigen met de afgesproken prijzen. De productieafspraken zijn als volgt:

Productieafspraken (absolute aantallen)
 Realisatie 20082009*20102011201220132014
Totaal1 826 6901 885 5291 893 8431 930 8021 922 5441 921 3021 920 176
        
Gerechtshoven       
Civiel14 91015 92914 96414 90814 90814 90814 908
Straf36 37040 09241 82041 46541 46641 46541 465
Belasting2 7903 2573 2753 1772 9402 9402 940
        
Rechtbanken       
Civiel262 500282 396282 384279 870280 357280 355280 355
Straf219 390227 049211 786207 205203 308202 108200 982
Bestuur (excl. Vreemdelingenkamers)45 46046 51149 51349 07449 07449 07449 074
Bestuur (Vreemdelingenkamers)45 09057 00057 00057 00057 00057 00057 000
Kanton1 167 6201 180 7141 193 5321 239 1541 234 5441 234 5061 234 506
Belasting25 18024 75031 89931 44331 44331 44331 443
        
Bijzondere colleges       
Centrale Raad van Beroep7 3807 8327 6717 5047 5047 5047 504

* Afspraak op basis van de 1e suppletore begroting

Zoals reeds aangegeven is blijft de financiering de komende jaren achter bij de instroomverwachtingen van de rechtspraak. Hiermee ontstaat het risico dat de voorraden en daarmee de doorlooptijden de komende jaren kunnen gaan oplopen. Gegeven de huidige instroomraming heeft de Raad in onderstaande tabel aangegeven welke omvang de voorraden zouden kunnen aannemen. Indien instroombeperkende maatregelen kunnen worden genomen zal de voorraadproblematiek beperkter van omvang zijn. De ontwikkelingen zullen in de reguliere begrotingscyclus op de voet worden gevolgd en indien nodig en mogelijk zullen later aanvullende maatregelen getroffen worden.

Deze indicatieve voorraadontwikkeling is hieronder weergegeven. In dit overzicht zijn de startvoorraden niet meegenomen.

Cumulatieve voorraad vanaf 2009 (absolute aantallen)
 200920102011201220132014
Totaal90 698360 957692 6011 143 4891 677 6752 301 046
       
Gerechtshoven      
Civiel6073 4956 97211 30916 37522 222
Straf006 04214 04222 66731 863
Belasting06751 5572 7954 1475 647
       
Rechtbanken      
Civiel019 77247 04489 173141 273203 475
Straf0006 03814 78026 167
Bestuur (excl. Vreemdelingenkamers)3475 66720 70638 87560 83387 000
Bestuur (Vreemdelingenkamers)000000
Kanton89 629328 506603 773966 3451 392 4961 887 368
Belasting07212 7945 8259 83414 942
       
Bijzondere colleges      
Centrale Raad van Beroep1162 1213 7149 08715 27122 363

Met de voorgenomen capaciteitsuitbreiding kan het oplopen van de voorraden in 2010 vermoedelijk worden beperkt tot 4% en in 2011 tot 16%.

Productgroepprijzen 2008–2010

In 2007 zijn de productgroepprijzen voor de periode 2008–2010 vastgesteld. In de prijzen is een extra opslag opgenomen ter financiering van de beoogde kwaliteitsimpuls van de rechtspraak. Tevens is afgesproken dat de rechtspraak een doelmatigheidswinst realiseert van – stand Justitiebegroting 2007 – € 8 mln. in 2008, € 16 mln. in 2009 en € 24 mln. in 2010. Deze doelmatigheidswinst wordt door de Rechtspraak gericht heringezet voor de kwaliteitsimpuls. Ook de financiële middelen die vrijkomen (€ 23,4 mln.) ten gevolg van de daling van de gemiddelde zaakzwaarte mogen jaarlijks worden ingezet voor de kwaliteitsimpuls.

Overzicht prijzen per productgroep x € 1
Productgroep200820092010
Rechtbanken   
Civiel807,17820,16825,38
Bestuur1 689,321 683,161 670,94
Straf738,82765,16799,25
Kanton124,81124,53123,93
Vreemdelingen771,37763,14761,14
Belasting1 110,641 105,241 097,21
    
Gerechtshoven   
Civiel3 658,303 641,193 608,75
Straf1 251,781 285,611 302,30
Belasting3 318,403 420,643 401,90
    
Centrale Raad van Beroep3 040,713 022,412 998,27

1 De prijzen zijn gebaseerd op loon- en prijspeil 2008

Ontwikkeling eigen vermogen

Ontwikkeling eigen vermogen x € 1000
 2008200920102011201220132014
Eigen vermogen per 1-134 22339 49127 69513 3462 7792 7792 779
Wettelijke reserve1 324      
Resultaat3 944– 11 796– 14 349– 10 567000
Eigen vermogen per 31-1239 49127 69513 3462 7792 7792 7792 779

In de jaren 2009 tot en met 2011 is de rechtspraak voornemens om eigen vermogen in te zetten voor een capaciteitsuitbreiding in aanvulling op de door het kabinet beschikbaar gestelde bijdrage. Naar de huidige inzichten zal het eigen vermogen met ingang van 2012 geen ruimte meer kunnen bieden om de hogere kosten te dekken en zal het personeelsbestand moeten worden afgebouwd.

Doorlooptijden

In onderstaande tabel wordt de realisatie weergegeven ten opzichte van de norm voor 2010.

Lengte van de procedures in 2007 en 2008, afgezet tegen de norm voor 2010
 realisatierealisatie  
 20072008 norm 2010
Rechtbank, sector kanton%%%binnen
Handelszaken met verweer89%95%90%1 jaar
 73%81%75%6 maanden
Beschikking arbeidsontbinding op tegenspraak96%96%90%3 maanden
Handelszaken zonder verweer (verstek)95%92%90%15 dagen
Beschikking geregelde arbeidsontbinding79%80%90%15 dagen
Kort geding98%96%90%3 maanden
Overtreding88%90%80%1 maand
Mulderzaak76%75%80%3 maanden
     
Rechtbank, sector civiel%%%binnen
Handelszaken met verweer81%80%80%2 jaar
 61%62%70%1 jaar
Handelszaken zonder verweer (verstek)71%70%90%1 maand
Verzoekschriftprocedure handel (vooral insolventie)76%84%90%3 maanden
Beëindigde faillissementen77%73%90%3 jaar
Scheidingszaak91%89%95%1 jaar
 60%61%50%2 maanden
Alimentatie en bijstandsverhaal91%94%90%1 jaar
Omgangs- en gezagszaken82%83%80%1 jaar
Beschikking verzoekschriftprocedure kinderrechter92%90%90%3 maanden
Kort geding91%90%90%3 maanden
     
Rechtbank, sector straf%%%binnen
Strafzaak MK (=meervoudig behandeld)86%90%6 maanden
Politierechterzaak (incl. economische)85%90%5 weken
Strafzaak bij de kinderrechter (enkelvoudig)85%85%5 weken
Raadkamerzaken m.b.t. voorlopige hechtenis96%95%2 weken
Raadkamerzaken niet voorlopige hechtenis79%85%4 maanden
     
Rechtbank, sector bestuur%%%binnen
Bodemzaak bestuur regulier67%72%90%1 jaar
 50%46%70%9 maanden
Voorlopige voorziening bestuur regulier94%95%90%3 maanden
Bodemzaak belasting lokaal27%45%90%9 maanden
Bodemzaak rijksbelastingen55%46%80%1 jaar
Bodemzaak vreemdelingen70%72%90%9 maanden
     
Gerechtshof%%%binnen
Handelszaak dagvaarding65%71%80%2 jaar
Handelsrekest61%66%90%3 maanden
Familierekest92%88%90%1 jaar
Belastingzaak50%33%85%1 jaar
Strafzaak MK (=meervoudig behandeld)72%85%9 maanden
Strafzaak EK55%90%6 maanden
Raadkamerzaken m.b.t. voorlopige hechtenis58%95%2 weken
Raadkamerzaken niet voorlopige hechtenis40%85%4 maanden
Kasstroomoverzicht x € 1000
OmschrijvingRealisatie 2008200920102011201220132014
1. Rekening-courant RHB 1 januari119 091134 761139 665102 10366 87966 87966 879
2. Totaal operationele kasstroom36 64912 72112 908-12 538-23 33124 70324 703
3a- Totaal investeringen (-/-)26 96930 00029 00028 00026 00026 00026 000
3b+ Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)  
        
3. Totaal investeringskasstroom– 26 969– 30 000– 29 000– 28 000– 26 000– 26 000– 26 000
        
4a- Eenmalige uitkering aan bestuursdepartement (-/-) 
4b+ Eenmalige storting door bestuursdepartement (+) 16 700
4c- Aflossingen op leningen (-/-)20 97924 51724 65322 68623 33124 70324 703
4d+ Beroep op leenfaciliteit (+)26 96930 00029 00028 00026 00026 00026 000
4. Totaal financieringskasstroom5 99022 1834 3475 3142 6691 2971 297
5. Rekening-courant RHB 31 december*134 761139 665102 10366 87966 87966 87966 879
* inclusief Rekening-Courant Egalisatierekening50 13766 83866 83866 83866 83866 83866 838

Toelichting

De operationele kasstroom bestaat uit het saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen, mutaties in eventuele voorzieningen en in mutaties in het netto werkkapitaal. De Raad heeft een vordering op Justitie van € 16,7 mln. voor een dotatie aan de egalisatierekening.

Investeringen

Om de kapitaalgoederenvoorraad op peil te kunnen houden is in 2010 een vervangingsinvestering van € 25,3 mln. nodig. Daarnaast is rekening gehouden met de noodzakelijke uitbreidingsinvesteringen ten gevolge van de groei van de rechtspraak vanaf 2005.

Investeringen
Omschrijving200920102011201220132014
Hard- en software7 8287 5656 54410 27711 81311 813
Vervoersmiddelen, inventaris, meubilair kort en kantoormachines3 0713 35420262 6002 1402 140
Audio- en visuele middelen en stoffering2 6202 2872 7111 5633 9093 909
Verbouwingen, installaties en meubilair lang16 48115 79416 71911 5608 1388 138
Totaal30 00029 00028 00026 00026 00026 000
Investeringen verdeeld naar vervanging en uitbreiding      
Vervanging24 70525 27619 85224 09725 54625 546
Uitbreiding5 2953 7248 1481903454454

HOOFDSTUK 8 VERDIEPINGSHOOFDSTUK

Toelichtingen op mutaties

In de onderstaande tabellen wordt per beleidsartikel en niet-beleidsartikel de aansluiting toegelicht tussen de stand ontwerpbegroting 2009 en de stand ontwerpbegroting 2010. De nieuwe mutaties, die niet in een eerder begrotingsstuk zijn opgenomen, worden toegelicht indien de mutaties politiek relevant of groter dan € 5,0 mln. zijn.

Een aantal toelichtingen heeft op meerdere artikelen betrekking, dit zijn:

– Loonbijstelling 2009

De bij Voorjaarsnota 2009 vastgestelde loonbijstelling van € 159,3 mln. wordt over de Justitie-onderdelen doorverdeeld.

– Prijsbijstelling 2009

De bij Voorjaarsnota 2009 vastgestelde prijsbijstelling van € 28,5 mln. wordt over de Justitie-onderdelen doorverdeeld.

– Arbeidsproductiviteitskorting

Er wordt een arbeidsproductiviteitskorting van 1,25% per jaar opgelegd in de jaren 2012 tot en met 2015. Deze korting is analoog aan de taakstelling op het ambtelijk apparaat zoals technisch voorbereid door de SG’s bij de start van dit kabinet.

– Taakstelling inhuur externen

Ter dekking van de financiële consequenties van de aanvaarde moties tijdens de Algemene Politiek Beschouwingen (APB) op de miljoenennota, is er een taakstelling opgelegd op de inhuur van externe krachten.

– Herschikkingen uitgavenkader

Binnen de Justitiebegroting hebben herschikkingen plaatsgevonden in het kader van de algehele justitieproblematiek en ter dekking van de Justitiebijdrage aan de generale problematiek.

– Herschikking van middelen binnen DJI

De bijdrage aan het agentschap DJI vindt plaats vanuit vijf operationele doelstellingen (13.4.1, 13.4.2, 14.2.1, 15.3.1 en 15.3.2). Op het grootste artikel (13.4.1) worden mutaties verwerkt die in latere instantie verdeeld behoren te worden over alle of meerdere artikelen. Zo zijn de taakstellingen uit het coalitieakkoord op 13.4.1 geplaatst, eveneens andere algemene bijstellingen en kortingen. Inmiddels zijn deze bijstellingen, inclusief de taakstellingen, van een concrete invulling voorzien. Dit leidt tot een technische herverdeling van het bestaande meerjarige budget over de vijf artikelen. Deze aanpassing is noodzakelijk om aldus een zuiver beeld te verkrijgen van de bijdrage van DJI aan de onderscheiden operationele doelstellingen.

Subsidies

Op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht moet in het algemeen voor subsidieverlening een wettelijke grondslag bestaan. Uitzondering hierop vormen de subsidies waarbij in de begroting bij het onderhavige beleidsartikel expliciet melding wordt gemaakt van de subsidieontvanger en het maximale bedrag dat aan subsidie kan of zal worden verleend.

11 Nederlandse rechtsorde

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 11 48010 52810 37810 37610 374 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 4 0924 136– 14– 14– 14 
Nieuwe mutaties:       
– Diversen 6171 9451 0791 2071 184 
Stand ontwerpbegroting 201012 18716 18916 60911 44311 56911 54411 520
 12 28916 18916 60911 44311 56911 54411 520

Subsidies

Naast de subsidies met een wettelijke grondslag komen ten laste van beleidsartikel 11 de onderstaande subsidieverplichtingen:

• € 1 450 000 aan de Academie voor Wetgeving met als doel het verhogen van de wetgevingskwaliteit door het bieden van een tweejarig duaal leer-/werktraject aan talentvolle, recent afgestudeerde juristen, die meer dan gemiddeld belangstelling hebben voor het vak van wetgevingsjurist bij één van de ministeries. Daarnaast wordt voorzien in extra opleidings- en bijscholingsmogelijkheden voor zittende wetgevingsjuristen bij alle ministeries en de Raad van State;

• € 52 000 aan de Universiteit van Maastricht ten behoeve van de leerstoelen «Wetgeving en wetgevingskwaliteit» en «Europees bestuursrecht». Doel is het bevorderen van wetenschappelijk onderzoek en kennis op de genoemde rechtsgebieden in Nederland;

• € 35 000 aan het Nederlands Juristencomité voor de Mensenrechten (NJCM) met als doel het ondersteunen van een organisatie die zich inzet voor de nakoming van de rechten van de mens;

• € 703 000 aan de Academie voor Overheidsjuristen;

• € 65 000 aan de Europese Academie voor Wetgeving.

12 Rechtspleging en rechtsbijstand

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 1 342 9261 339 9961 342 9241 342 1121 341 871 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 45 98950 67034 27025 77023 370 
Nieuwe mutaties:       
– Loonbijstelling 41 78940 87140 19340 07040 064 
– Instroom asiel rechtsbijstand 010 600000 
– Arbeidsproductiviteitskorting 000– 3 286– 6 511 
– Herschikking uitgavenkader – 898– 2 666– 7 215– 854– 713 
– Prijsbijstelling 3 9353 9813 9633 9833 983 
– Ontvlechting gerechtskosten 1 5651 5651 5651 5651 565 
– Projectkosten doorberekenen kosten in boeten – 1 5500000 
– Inktschade – 850– 1 050– 850– 850– 850 
– meevaller instroom asiel rechtsbijstand – 2 0000000 
– Diversen 401468– 170– 170– 170 
Stand ontwerpbegroting 20101 346 6801 431 3071 444 4351 414 6801 408 3401 402 6091 386 954
 1 314 3391 431 3071 444 4351 414 6801 408 3401 402 6091 386 954

Toelichtingen op mutaties

Instroom asiel rechtsbijstand

Voor een toelichting bij de mutatie «Instroom asiel rechtsbijstand» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Subsidies

Naast de subsidies met een wettelijke grondslag komen ten laste van beleidsartikel 12 de onderstaande subsidieverplichtingen:

• € 1 307 000 aan de Stichting Geschillencommissie Consumentenzaken (SGC) voor het bevorderen van geschillenbeslechting zonder tussenkomst van een rechter;

• € 534 000 aan Nationaal Platform Personenschade (NPP) voor het promoten en ontwikkelen van reeds verbeterde procedures ter afwikkeling van letselschadeclaims;

• € 157 000 aan het Juridisch Loket. Het Europees Consumenten Centrum (ECC) verzorgt, als onderdeel van het Juridisch Loket, de doorverwijzing van grensoverschrijdende conflicten naar alternatieve methoden voor geschiloplossing. De taak van het ECC is vastgelegd in een Europese richtlijn;

• € 832 000 aan de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak (NVvR) voor het ondersteunen van de rol van de NVvR als beroepsvereniging voor rechtelijke ambtenaren en als tegemoetkoming aan functionele autoriteiten waarbij rechtelijke ambtenaren werkzaam zijn die werkzaamheden voor de NVvR verrichten.

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 184 895190 895191 895193 895193 895 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 5 0001200015 00015 00015 000 
Nieuwe mutaties:       
– Overheveling budget verbeurd verklaarde gelden – 4 240– 4 240– 4 240– 4 240– 4 240 
Stand ontwerpbegroting 2010182 519185 655198 655202 655204 655204 655204 655

13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 2 746 5132 731 5632 802 1792 797 0582 797 227 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 65 12229 5768 961– 8 740– 1 476 
Nieuwe mutaties:       
– Herschikking van middelen binnen DJI 41 61854 15747 54949 67246 110 
– Loonbijstelling 79 37376 15775 98176 18476 281 
– Herschikking uitgavenkader – 1 471– 10 807– 40 257– 1 567– 1 146 
– Doorberekenen administratieve kosten boetevonnissen en transacties 000– 22 000– 22 900 
– Efficiënter kasbeheer – 15 0000000 
– Prijsbijstelling 13 30913 26913 71313 71513 703 
– Arbeidsproductiviteitskorting 000– 6 020– 11 938 
– Extensivering terrorismebestrijding 00– 6 700– 6 700– 6 700 
– Gemeentelijke nazorg ex-gedetineerden 0– 6 000– 6 00000 
– Nieuwbouw Eurojust 0006 0006 000 
– Justitiële verslavingszorg (pijler V) 05 5005 5005 5005 500 
– Taakstelling inhuur externen – 3 281– 4 356– 5 461– 5 450– 5 443 
– Programma nazorg (pijler V) 04 4004 4004 4004 400 
– Programma justitiële voorwaarden (pijler V) 01 8001 8001 8001 800 
– Ontvlechting gerechtskosten – 1 565– 1 565– 1 565– 1 565– 1 565 
– Projectkosten doorberekenen kosten in boeten 1 5500000 
– Subsidietaakstelling – 1 489– 1 489– 1 489– 1 489– 1 489 
– Gemeentelijke Basis Administratie (GBA) – 1 142– 1 143– 933– 825– 757 
– Inktschade 8501 050850850850 
– Pilot opvang minderjarigen meisjes 5371 20926900 
– Maatregelen optimalisering B&T 3 7001 60015 10023 60015 100 
– Diversen – 941 0045551 095870 
Stand ontwerpbegroting 20102 694 1042 928 5302 895 9252 914 4522 925 5182 914 4272 922 097
 2 722 0452 942 7542 895 9252 914 4522 925 5182 914 4272 922 097

Toelichtingen op mutaties

Doorberekenen administratieve kosten boetevonnissen en transacties

Voor een toelichting bij de mutatie «Doorberekenen administratieve kosten B&T» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Efficiënter kasbeheer

Voor een toelichting bij de mutatie «Efficiënter kasbeheer» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Gemeentelijke nazorg ex-gedetineerden

In 2010 en 2011 is per jaar € 6 miljoen beschikbaar gesteld aan gemeenten ter versterking van de gemeentelijke coördinatie nazorg. Uitgangspunt is dat het beschikbaar gestelde bedrag wordt verdeeld door de centrum gemeenten.

Nieuwbouw Eurojust

Ter financiering van de Nederlandse gastlandbijdrage aan de definitieve huisvesting van Eurojust in Den Haag komt vanaf 2012 uit de HGIS/non-ODA voor een periode van vijf jaar € 6 miljoen per jaar beschikbaar.

Justitiële verslavingszorg (pijler V)

Voor een toelichting bij de mutatie «Justitiële verslavingszorg» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Extensivering terrorismebestrijding

In de Voorjaarsnota 2005 (1ste suppletoire begroting 2005) zijn voor Justitie middelen beschikbaar gesteld in het kader van de intensivering terrorismebestrijding. Deze intensivering wordt vanaf het jaar 2011 met een bedrag van € 7 miljoen verlaagd. Deze verlaging is een gevolg van een rijksbrede extensivering op het gebied van de terrorismebestrijding.

Maatregelen optimalisering B&T

Voor een toelichting bij de mutatie «maatregelen optimalisering B&T» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Subsidies

Naast de subsidies met een wettelijke grondslag komen ten laste van beleidsartikel 13 de onderstaande subsidieverplichtingen:

• € 1 029 000 aan de vereniging «artikel 1». Dit is een nieuwe vereniging ter voorkoming en bestrijding van discriminatie en de rechtsopvolger van het Landelijk Bureau Racismebestrijding;

• € 74 000 aan Stichting Magenta, Meldpunt Discriminatie Internet voor preventie van discriminatie via het internet;

• € 70 000 aan de Stichting Aanpak Voertuigcriminaliteit (AVc);

• € 352 000 aan de Stichting Meld Misdaad Anoniem;

• € 100 000 voor het project «Hektor»;

• € 122 000 aan het Meldpunt Kinderporno op Internet;

• € 454 000 aan de Stichting tegen Vrouwenhandel voor opvang en procesbegeleiding van slachtoffers van mensenhandel;

• € 91 000 voor het project «Prostitutie/mensenhandel». Dit wordt mogelijk aangewend voor een tweetal projecten namelijk de nieuwe «meld M» campagne op het gebied van mensenhandel en daarnaast een startsubsidie voor een landelijk escort vergunningen register;

• € 63 000 aan de Stichting Maatschappij, Veiligheid en Politie (SMVP) voor het geven van voorlichting ten behoeve van politie en andere belanghebbenden;

• € 25 000 aan Bonded Labour in Nederland (BLinN), een programma van Humanitas en Oxfam Novib, voor het project «Signalering overige uitbuiting»;

• € 1 200 000 aan het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CVV);

• € 8 600 000 aan DOOR, Exodus Nederland, Moria en de Ontmoeting (DEMO) ten behoeve van extramurale reïntegratietrajecten (inclusief OVA 2008);

• € 1 750 000 aan vrijwilligerssubsidies ten behoeve van het geven van schoolvoorlichting, het bezoeken van gedetineerden in de Justitiële inrichtingen en de naadloze overdracht tussen de detentieperiode en de invrijheidstelling;

• € 180 000 aan Stichting Epafras ten behoeve van pastorale zorg aan Nederlandse gedetineerden in buitenlandse detentie.

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 889 708914 394933 488953 607965 421 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 13 1726 176000 
Nieuwe mutaties:       
– Overheveling budget verbeurd verklaarde gelden 4 2404 2404 2404 2404 240 
– Pluk-ze 04 000000 
– Winstbestemming 2009 02 000000 
– Boetetaakstelling high trust 04001 0001 0001 000 
– Tegenvaller B&T – 86 000– 83 100– 84 000– 86 000– 86 000 
– Optimalisering B&T 1 60031 000108 700119 200110 700 
Stand ontwerpbegroting 2010818 542822 720879 110963 428992 047995 361995 361

Toelichtingen op mutaties

Tegenvaller B&T

Voor een toelichting bij de mutatie «tegenvaller B&T» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Optimalisering B&T

Voor een toelichting bij de mutatie «optimalisering B&T» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

14 Jeugd

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 571 219565 727565 949580 597592 058 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 – 22 480– 32 838– 25 348– 30 848– 37 248 
Nieuwe mutaties:       
– Herschikking van middelen binnen DJI – 20 406– 23 213– 11 578– 16 609– 14 216 
– Overheveling derde tranche JJI’s (naar J&G)  – 31 359– 30 815– 31 407– 31 265 
– Loonbijstelling 14 98714 08313 42013 81114 122 
– Herschikking uitgavenkader – 1 788– 3 922– 10 013– 2 110– 2 021 
– Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren (naar GF) 0– 5 400– 5 400– 5 4000 
– Programma jeugdcriminaliteit (pijler V) 04 5004 5004 5004 500 
– Prijsbijstelling 2 7362 7382 7952 8722 933 
– Arbeidsproductiviteitskorting 000– 1 244– 2 521 
– Diversen 2150000 
Stand ontwerpbegroting 2010517 921544 483490 316503 510514 162526 342531 168
 272 360588 442490 316503 510514 162526 342531 168

Toelichtingen op mutaties

Overheveling derde tranche JJI’s (naar J&G)

Voor een toelichting bij de mutatie «Overheveling derde tranche JJI’s (naar J&G)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren (naar GF)

Voor de aanpak van de problematiek van Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren wordt dit budget vrijgemaakt. Het budget wordt via het Gemeentefonds (GF) naar gemeenten overgemaakt.

Programma Jeugdcriminaliteit (Pijler V)

Voor een toelichting bij de mutatie «Programma Jeugdcriminaliteit (pijler V)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Subsidies

Naast de subsidies met een wettelijke grondslag komen ten laste van beleidsartikel 14 de onderstaande subsidieverplichtingen:

• € 480 000 aan de Stichting Adoptievoorziening ten behoeve van voorlichting aan aspirant adoptiefouders voor het verrichten van taken op het terrein van de behandeling van aanvragen tot beginseltoestemming;

• € 371 000 aan de Stichting de Ombudsman voor het Expertisecentrum Internationale Kinderontvoering dat als internationaal kennis- en adviescentrum fungeert en informatie biedt aan betrokkenen en professionals;

• € 300 000 aan de Stichting Movisie voor diverse projecten in het kader van huiselijk geweld;

• € 300 000 aan de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) voor diverse projecten in het kader van huiselijk geweld.

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 1 4871 4871 4871 4871 487 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 00000 
Stand ontwerpbegroting 20104 0101 4871 4871 4871 4871 4871 487

15 Vreemdelingen

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 850 296725 863711 204703 686696 920 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 214 826158 1406 0263 2053 205 
Nieuwe mutaties:       
– Kasschuif dekking budgettaire problematiek 7 000– 4 000– 3 00000 
– Ophogen bezetting AMV Campussen 200 plaatsen 5 8000000 
– Herschikking van middelen binnen DJI – 21 212– 30 944– 35 971– 33 063– 31 894 
– Programma Vernieuwing Grensmangement (VGM), project No-Q 3 0004 0003 00000 
– Tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV) 038 600000 
– Aanvulling tekort IND regulier 022 00012 00000 
– Loonbijstelling 18 12915 66115 06414 80714 687 
– Prijsbijstelling 6 5285 6275 4875 5055 457 
– Herschikking uitgavenkader – 924– 2 023– 5 188– 725– 638 
– Voorzieningen tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV) 03 700000 
– Dienst Terugkeer & Vertrek 03 0003 00000 
– Project vernieuwing grensmanagement 2 6001 50090000 
– Arbeidsproductiviteitskorting 000– 1 116– 2 213 
– Taakstelling inhuur externen – 1 175– 1 552– 1 931– 1 927– 1 925 
– Diversen 1 2242661 291763760 
Stand ontwerpbegroting 20101 064 7611 086 092939 838711 882691 135684 359683 258
 1 107 0451 086 292939 838711 882691 135684 359683 258

Toelichtingen op mutaties

Kasschuif dekking budgettaire problematiek

Middels een kasschuif over de jaren 2009–2011 wordt de resterende budgettaire problematiek bij de IND in 2009 gedekt.

Ophogen bezetting AMV campussen 200 plaatsen

Het aantal alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV’s) dat naar Nederland komt, is hoger dan eerder geraamd. Er worden 200 extra plaatsen gecreëerd.

Tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV)

Voor een toelichting bij de mutatie «Tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen (TNV)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Aanvulling tekort IND regulier

Voor een toelichting bij de mutatie «Aanvulling tekort IND regulier» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

Subsidies

Naast de subsidies met een wettelijke grondslag komen ten laste van beleidsartikel 15 de onderstaande subsidieverplichtingen:

• € 5 300 000 aan de Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland (VVN) voor begeleiding asielprocedure en belangenbehartiging van vreemdelingen;

• € 6 600 000 aan de International Organisation for Migration (IOM) voor het faciliteren van vreemdelingen die zelfstandig verstrekken.

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 175 175117 061115 383118 262118 858 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 15 4410000 
Nieuwe mutaties:       
– ODAtoerekening hogere instroom asiel 48 859136 832000 
Stand ontwerpbegroting 2010190 226239 475253 893115 383118 262118 858118 858

ODA toerekening hogere instroom asiel

Voor een toelichting bij de mutatie «ODA toerekening hogere instroom asiel » wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).

17 Internationale rechtsorde

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1 000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 1 8861 7991 7601 7611 761 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 00000 
Nieuwe mutaties:       
– Diversen 1455345651 
Stand ontwerpbegroting 20102 1131 9001 8541 7941 8171 8121 808
 2 1231 9001 8541 7941 8171 8121 808

91 Algemeen

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 214 224214 000169 901178 116180 048 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 – 890– 1 4234 0271 127527 
Nieuwe mutaties:       
– Herschikking uitgavenkader – 16 906– 32 095– 3 064– 935– 1 661 
– Gemeentelijke nazorg ex-gedetineerden (naar Gemeentefonds) 06 0006 00000 
– DigiJust 4 5000000 
– Loonbijstelling 4 1854 9664 2474 5694 588 
– Bijdrage programma’s ICBR – 2 8460000 
– Extra middelen P-direct 2 8000000 
– Prijsbijstelling 1 89019561 4381 5191 543 
– Invoering rijksbrede huisstijl 1 39750505050 
– Taakstelling inhuur externen – 824– 1 087– 1 361– 1 363– 1 363 
– Begrotingsrapport: Programma Kleiner en Beter Justitie 1 275723000 
– Diversen 2 8151 248377215218 
Stand ontwerpbegroting 2010185 032211 620194 338181 615183 298183 950181 224
 185 624210 939194 338181 615183 298183 950181 224

Toelichtingen op mutaties

Gemeentelijke nazorg ex-gedetineerden

Het betreft hier budget dat is gereserveerd voor gemeenten, zie artikel 13. Het budget wordt overgeboekt naar het Gemeentefonds.

Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 2 0732 0732 0732 0732 073 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 00000 
Stand ontwerpbegroting 20105 3862 0732 0732 0732 0732 0732 073

92 Nominaal en onvoorzien

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 – 2 455– 6 795– 10 121– 9 953– 9 827 
Mutaties Nota van Wijziging – 8 221– 10 143– 12 108– 12 108– 12 108 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 169 324139 558123 308183 102183 781 
Nieuwe mutaties:       
– Onderuitputting uitgaven algemeen en selectieve stop inhuur externen – 65 000– 38 400    
– Specifieke kasschuif – 23 10023 100    
– Loonbijstelling – 158 911– 150 987– 148 134– 148 670– 148 972 
– Taakstellende korting 4 30042 90059 5004000 
– Prijsbijstelling – 28 500– 27 668– 27 492– 27 690– 27 715 
– Efficiënter kasbeheer 15 0000000 
– Taakstelling externen 5 9407 8629 8279 8279 827 
– Versobering bedrijfsvoering rijksdienst 0– 1 207– 12 841– 19 911– 38 917 
– Bijdrage programma’s ICBR 2 8460000 
– Subsidietaakstelling 2 1872 1872 1872 1872 187 
– Gemeentelijke Basis Administratie (GBA) 2 2882 2881 8611 6481 520 
– Bijdrage wegwerken archiefachterstanden (naar BZK) 0– 1 500– 2 50000 
– Basisregistratie 4051 0621 1861 0201 020 
– Begrotingsrapport: Huis voor Democratie en Rechtsstaat 4006008001 0001 000 
– Diversen – 859– 864– 814– 763– 713 
Stand ontwerpbegroting 20100– 84 356– 18 017– 15 341– 19 911– 38 917– 61 416
 0– 84 356– 18 017– 15 341– 19 911– 38 917– 61 416

Toelichtingen op mutaties

Artikel 92 is een doorverdeelartikel en alle bovenstaande mutaties worden (indien nodig) bij de betreffende artikelen toegelicht. Het nog resterende saldo zal nog over de overige artikelen worden verdeeld.

93 Geheime uitgaven

Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2009 x € 1 000
 2008200920102011201220132014
Stand ontwerpbegroting 2009 3 0103 0103 0103 0103 009 
Mutaties 1ste suppletoire begroting 2009 00000 
Nieuwe mutaties:       
– Diversen 503985051 
Stand ontwerpbegroting 20102 8283 0603 0493 0183 0603 0603 053
 2 8083 0603 0493 0183 0603 0603 053

HOOFDSTUK 9 MOTIES EN TOEZEGGINGEN

1A. Afgehandelde moties

Indiener(s)KamerstuknummerOmschrijvingVoortgangsinformatie parlement
Anker, E.W. (CU)31 700 VI, nr. 57motie over uitbreiding van het FF Kappe-projectDe Tweede Kamer is bij brief van 9 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5577195).
Teeven MPM, F.31 200 VI, nr. 21Motie over een landelijk officier van justitie voor strafzaken met betrekking tot misbruik van minderjarigen.De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).
Staaij, mr. C.G. van der (SGP)31 200 VI, nr. 23Motie over een voortgangsrapportage over samenwerking tussen overheden en betrokken organisaties.De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).
Pater-van der Meer, mw. M.L. de (CDA)31 200 VI, nr. 26Motie over een onderzoek naar de strafrechtelijke aanpak van de vereniging Martijn.De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).
Vroonhoven-Kok, mw. mr. drs. J.N. van (CDA)31 200 VI, nr. 54Motie over de te verwachten daling van rechtsbijstandspremies.De Tweede Kamer is bij brief van 15 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5599570).
Pechtold, A.31 200 VI, nr. 79Motie over een onderzoek naar het Nederlandse antiterrorismebeleid.De Tweede Kamer is bij brief van 11 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5537624/08).Tweede Kamer is bij brief van 11 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5571732).
Kamp, H.G.J. (VVD)30 166 VI, nr. 29Motie over een bindende internationale afspraak over het afstand doen van de oorspronkelijke nationaliteit.De Tweede Kamer is bij brief van 3 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5552454).
Azough, mw N. (GL) Gent, mw. W. van (GL)28 345 VI, nr. 58Motie over het expliciet aandacht besteden aan de kwetsbare positie van kinderen als getuigen en slachtoffers van huiselijk geweld.De Tweede Kamer is bij brief van 5 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5563970/08/DJJ).
Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD)30 800 VI, nr. 8Motie over nieuwe arbeidsprogramma’s in detentieDe Tweede Kamer is bij brief van 9 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569885).
Joldersma, mw. dr. F. (CDA)29 452 VI, nr. 73Motie over communicatie over overlastgevoelige voorzieningen in woonbuurten.De Tweede Kamer is bij brief van 16 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5561936).
Gerkens, mw. A.M.V. (SP)31 200 VI, nr. 17Motie over het blokkeren van sites met seksueel geweld tegen kinderen.De Tweede Kamer is bij brief van 15 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5554443).
Arib, mw. drs. K. (PvdA) Gerkens, mw. A.M.V. (SP)28 684 VI, nr. 143Motie over het aantonen van de leeftijd van modellen door exploitanten van sites met commerciële porno.De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).
Teeven MPM, F.29 452 VI, nr. 71Motie over het doen van aangifte bij seksuele relatie tussen behandelaars en patiënten.De Tweede Kamer is bij brief van 16 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5561936).
Coruz C. (CDA)28 684 VI, nr. 157Motie over vordering van OTS bij een derde politiecontact door 12-miners.De Tweede Kamer is bij brief van 12 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5557923/08/DJJ).
Coruz C. (CDA)28 684 VI, nr. 158Motie over de uitvoering van taakstraffen door jongeren in de buurt.De Tweede Kamer is bij brief van 24 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5567747/08/djj).
Staaij, mr. C.G. van der (SGP)31 200 VI, nr. 81Motie over een internationale autoriteit die toeziet op de naleving van het Haags Adoptieverdrag.De Tweede Kamer is bij brief van 22 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5593586).
Anker, E.W. (CU) Spekman, J.L. (PvdA)31 200 VI, nr. 65Motie over aanpassing van de Regeling eigen bijdrage asielzoekers met inkomen en vermogen.De Tweede Kamer is bij brief van 9 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5581233/08).
Anker, E.W. (CU)31 200 VI, nr. 73Motie over de opbrengst van zinvolle arbeid tijdens detentie.De Tweede Kamer is bij brief van 9 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569885).
Arib, mw. drs. K. (PvdA)30 300 VI, nr. 159Motie over onderzoek naar seksueel misbruik van kinderen van Marokkaanse afkomst.De Tweede Kamer is bij brief van 9 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5599218).
Pechtold, A. Teeven MPM, F.31 700 VI, nr. 63motie over het voorkomen van concessies aan het opleidingsniveau bij het tegengaan van tekorten in de togaberoepen.De Tweede Kamer is bij brief van 22 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5578582).
Arib, mw. drs. K. (PvdA) Haersma Buma, mr. S. van (CDA)31 700 VI, nr. 42motie over een extra inspanning ten behoeve van terugkeer naar Irak.De Tweede Kamer is bij brief van 3 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5576856).
Joldersma, mw. dr. F. (CDA) Teeven MPM, F.31 700 VI, nr. 43motie over het weren van drugs in penitentiaire inrichtingen.De Tweede Kamer is bij brief van 18 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5591805).
Heerts, A.J.M.31 700 VI, nr. 49motie over arbeid en onderwijs in detentie.De Tweede Kamer is bij brief van 9 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569885).
Arib, mw. drs. K. (PvdA)31 700 VI, nr. 50motie over het vervolgen van Nederlanders die zich schuldig maken aan sekstoerisme.De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).
Arib, mw. drs. K. (PvdA)31 700 VI, nr. 51motie over een onderzoek naar redenen voor een strafrechtelijk onderzoek tegen vier salafistische moskeeën.Motie is afgedaan op 3 april 2009
Anker, E.W. (CU)31 700 VI, nr. 56motie over wijziging van de kinderalimentatiewetgeving.Kamer is bij brief van 15 juni 2009 geïnformeerd.
Dijsselbloem, ir. J.R.V.A. (PvdA) Jacobi, L.30 573 VI, nr. 20Het nader concretiseren van de aangekondigde gedragscode en de compensatieprojecten ten behoeve van herkomstlanden.De Tweede Kamer is bij brief van 10 februari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5585768).
Camp, mr. ing. W.G.J.M. van de (CDA)30 579 VI, nr. 26Het wegnemen van de belemmeringen die (kennis)migranten ondervinden bij het afsluiten van een zorgverzekeringDe Tweede Kamer is bij brief van 22 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5582476).
Staaij, mr. C.G. van der (SGP)31 700 VI, nr. 64Motie over verwijderen van het verbod op godslastering uit het Wetboek van Strafrecht.De Tweede Kamer is bij brief van 29 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5603350).
Joldersma, mw. dr. F. (CDA)29 452 VI, nr. 60Motie over informeren van burgemeesters over tbs’ers en tbs-voorzieningen in hun gemeente.De Tweede Kamer is bij brief van 29 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606697/09).
Haersma Buma, mr. S. van (CDA) Kuiken, A.H.31 200 VI, nr. 177motie over onderzoek naar ontheffingen van de uniformplichtDe Tweede Kamer is bij brief van 28 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569715).

1B. Openstaande moties

Indiener(s)KamerstuknummerOmschrijvingVoortgangsinformatie parlement
Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD)30 800 VI, nr. 9Motie over het wegwerken van de achterstand bij de tenuitvoerlegging van hechtenis.Inmiddels is de Stuurgroep Versterking executie strafvonnissen van start gegaan. Dit onderzoek, dat in september 2009 klaar zal zijn, is in de activiteiten van deze groep opgenomen. Die zijn gericht op het in 3 jaar terugdringen van het aantal veroordeelden met een niet-geexecu- teerd strafvonnis tot een normale werkvoorraad in het OPS.
Visser, A.P. (VVD)29 861 VI, nr. 11Motie over doorwerking van het internationaal en het Europees Recht.De Tweede Kamer zal na het zomerreces hierover geïnformeerd worden.
Gerkens, mw. A.M.V. (SP)31 200 VI, nr. 19Motie over een politiemonitor.De motie loopt nog. De eerste politiemonitor wordt in de zomer van 2009 verwacht. De TK is hierover geïnformeerd in de voortgangsbrief van 4 juni 2009 over de aanpak van kinderpornografie.
Staaij, mr. C.G. van der (SGP)31 200 VI, nr. 24Motie over het daadwerkelijk handhaven van de zedelijkheidswetgeving voor 16 en 17-jarigen.De Kamer zal medio november 2009 worden geïnformeerd.
Wit, mr. J.M.A.M. de (SP)31 200 VI, nr. 48Motie over hulp aan slachtoffers van financieel-economische misdaad.Aan het NPC-overleg van november zal een concreet plan van aanpak voor een helpdesk worden voorgelegd. Bij een goedkeurende uitspraak van het NPC zal een implementatietraject starten. De stand van zaken zal worden gerapporteerd in het kader van de VbbVvoortgangsrapportage.
Haersma Buma, mr. S. van (CDA)31 200 VI, nr. 52Motie over een verbod op growshops.Na het zomerreces zal een concept wetsvoorstel ter consultatie worden aangeboden.
Ulenbelt, P.29 861 VI, nr. 27Motie over controle op de naleving van de regeling voor kennismigranten.De planning was dat de TK in december 2008 wordt geïnformeerd. De IND heeft aangegeven dat de evaluatie nog moet worden afgestemd met SZW/UWV en dat pas begin 2009 de evaluatie beschikbaar komt. De IND heeft in een brief aan SZW gevraagd of de gegevensuitwisseling structureel kan worden. Het antwoord van SZW is nog niet bekend. Na antwoord kan de TK worden ingelicht.
Rouwe, S. de (CDA)30 324 VI, nr. 18Motie over het met voorrang onder recidiveregeling doen vallen van rijden onder invloed van drugs.De TK zal voor het zomerreces door V&W, mede namens Justitie over de resultaten van pilot worden geïnformeerd.
Rouwe, S. de (CDA)30 324 VI, nr. 19Motie over vekeersovertredingen die onder de recidiveregeling kunnen vallen.Door de minister van Verkeer en Water- staat is onlangs een brief naar de Kamer gestuurd waarin wordt aangegeven dat de resultaten van het onderzoek bij de bredere doorlichting van het rijbewijshuis worden betrokken.
Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD)30 164 VI, nr. 19Motie over een conceptwetsvoorstel inzake een algemene en brede wettelijke schadevergoedingsregeling voor 1 oktober 2006.In het kader van de inventarisatie van de financiële risico’s voor de Justitiebegro- ting vindt een heroverweging plaats van de opzet van het conceptwetsvoorstel. Het streven blijft niettemin een behandeling in het ambtelijk voorportaal in oktober 2009.
Griffith, mw. mr. L.J. (VVD) Kalsbeek, mw. mr. N.A. (PvdA) Laan, mw. mr. L.W. van der (D66)29 200 VI, nr. 45Verzoekt de regering de gedachte uit te werken dat een gezinsvoogd, omwille van de continuïteit van de hulp in een gezin, ook mogelijkheden krijgt om hulp te verlenen, indien met andere kinderen uit datzelfde gezin problemen ontstaan, c.q. dat een gezinsvoogd de hulp aan een gezin op vrijwillige basis kan voortzetten, bijvoorbeeld als gezinscoach, en de resultaten daarvan zo spoedig mogelijk aan de Kamer toe te zenden.De Tweede Kamer zal in de zomer van 2010 worden geïnformeerd.
Pechtold, A.23 490 VI, nr. 499motie over het EU PNR-voorstelIn beraad.
Heerts, A.J.M. Teeven MPM, F.28 684 VI, nr. 144motie over het opsporen van georganiseerde criminaliteit via internet.De Kamer zal voor het zomerreces (3/7/2009) geïnformeerd worden.
Ham, B. van der (D66)31 200 VI, nr. 164Motie over zorgvuldiger bejegening van vermeende opiniedelicten.Bij afdoening van de motie zal het verloop van de strafzaak tegen de cartoonist Gregorius Nekschot worden betrokken. De zittingsdatum is nog niet vastgesteld.
Haersma Buma, mr. S. van (CDA) Teeven MPM, F.31 200 VI, nr. 176motie over het overnemen van het voorstel van de werkgroep Evaluatie wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureausNa ontvangst advies van de Raad van State zal de TK worden geïnformeerd.
Arib, mw. drs. K. (PvdA)31 200 VI, nr. 27Motie over melding en aangifte door instellingen waar minderjarigen verblijven.De Kamer zal medio 2009 worden geïn- formeerd. Aansluiting wordt gezocht bij de trajecten rond het VOG en de verplich- te meldcode.
Heerts, A.J.M. Teeven MPM, F.31 700 VI, nr. 48motie over een landelijk projectteam lading- en winkeldiefstal bij de politieHierover zal de TK binnenkort in een brief worden gerapporteerd.
Azough, mw N. (GL)31 700 VI, nr. 60motie over het uitbrengen van de drugsnota in de eerste helft van 2009.Voor het einde van het zomerreces zal de nieuwe drugsnota naar de Kamer worden gestuurd.
Staaij, mr. C.G. van der (SGP) Teeven MPM, F.31 700 VI, nr. 65motie over een redelijke termijn voor een beslissing op beklag.De Kamer zal na het zomerreces worden geïnformeerd.
Camp, mr.ing. W.G.J.M. van de (CDA)30 573 VI, nr. 27Het door laten gelden in het ouderenbeleid van de garantstelling door kinderen voor de volledige periode van verblijf van de ouder.De Tweede Kamer is in brief d.d. 30 juni geïnformeerd over standpunt SvJ mbt motie Van de Camp inzake garantstelling en ouderenbeleid. Tijdens AO 2 juli is deze brief aan de orde gekomen. T.a.v. de motie is afgesproken dat deze mee wordt genomen in brief over gezinsmigratie aan de Kamer, die voor september 2009 gepland staat.
Spekman, J.L. (PvdA)00.000 VI, nr. 0motie over opvang voor uitgeproce- deerde asielzoekers die een aanvraag om medisch reden hebben ingediend.Beleidskader is akkoord bevonden door SvJ. EAUT-opdracht zal één dezer dagen worden verstrekt. TK wordt na afronding EAUT geïnformeerd.
Ferrier, mw. K.G. (CDA) Gillard, Ch. D.M.30 573 VI, nr. 41Motie over uitwerking van het terugkeerbeleid voor tijdelijke arbeidsmigrantenDe TK zal in het najaar van 2009 worden geïnformeerd. 
Aasted-Madsen, mw. J.D.M.P. (CDA)30 143 VI, nr. 34Motie over een screeningsinstrument voor verhoorplannen.Na het zomerreces zal de TK van deze brief op de hoogte worden gesteld.
Heerts, A.J.M. Toorenburg, mw. M.M. (CDA)30 517 VI, nr. 11Motie over misbruik van geprivilegieerde communicatie. 
Bouwmeester, L. Th. Joldersma, mw. dr. F. (CDA)29 452 VI, nr. 113Motie over vertrouwenspersonen in forensische zorgcentra.De Tweede Kamer wordt in september geïnformeerd middels de beleidsreactie op de evaluatie van de Beginselenwet verpleging terbeschikkinggestelden.
Ormel, drs. H.J. (CDA)31 826 VI, nr. 6Motie over een expertisecentrum ter bestrijding van internationale criminaliteit in Bosnië en Herzegovina.BZ zal de Kamer inlichten tijdens hun AO in september
Roefs, C.W.J.M. Rouwe, S. de (CDA)29 398 VI, nr. 157Motie over het registreren van strafpunten die in het verleden zijn uitgedeeld.De minister van Justitie heeft op 1 juli een brief naar de Kamer gestuurd waarin wordt aangegeven langs welke lijnen uitvoering wordt gegeven aan deze motie.
Pechtold, A. Teeven MPM, F.31 265 VI, nr. 15motie over een brief met de aanvullende eisen aan adoptie uit de Verenigde StatenDe Tweede kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
Pater-van der Meer, mw. M.L. de (CDA) Timmer, mevr. A.J. (PvdA)31 265 VI, nr. 17motie over aanwijzen van een tweede vergunninghouder voor bemiddeling met de Verenigde StatenDe Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
Pater-van der Meer, mw. M.L. de (CDA)31 265 VI, nr. 18motie over niet opwerpen van beletsels door Nederlandse vergunninghouders bij adoptie uit de VSDe Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
Teeven MPM, F. Timmer, mevr. A.J. (PvdA)31 265 VI, nr. 19motie over uitdragen van het beleid door de Stichting Kind en ToekomstDe Tweede kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
Timmer, mevr. A.J. (PvdA)31 265 VI, nr. 20motie over de mogelijkheden voor deelbemiddelingDe Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
Pechtold, A. Timmer, mevr. A.J. (PvdA)31 265 VI, nr. 21motie over adoptiemogelijkheden voor homoparen in Zuid-Afrika, Brazilië en de VSDe Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
Timmer, mevr. A.J. (PvdA)31 265 VI, nr. 22motie over problemen die meerderjarige geadopteerden ondervindenDe Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
Langkamp, M.C. Staaij, mr. C.G. van der (SGP)31 265 VI, nr. 23motie over verlengen van de bewaartermijn voor dossiers door vergunninghoudersDe Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
Staaij, mr. C.G. van der (SGP)31 265 VI, nr. 25motie over ruimere leeftijdsgrenzen voor adoptiefouders bij tweedekindplaatsingDe Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
Staaij, mr. C.G. van der (SGP)31 265 VI, nr. 24motie over voor de pleegzorg interesseren van potentiële adoptiefoudersDe Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
Teeven MPM, F.29 911 VI, nr. 29motie over een eensluidende landelijke afspraak over informatie-uitwisseling en samenwerkingIn behandeling genomen en in samenwerking met Financiën.
Timmer, mevr. A.J. (PvdA)31 575 VI, nr. 8Motie over een evaluatie van de Wet LBIO. Drie jaar naar inwerkingtreding van dit wetsvoorstel deze wet in al zijn facetten te evalueren, waaronder ook het effect van deze wet op de WWB, en de resultaten van deze evaluatie daarvan naar de Kamer te sturen.Wetsvoorstel is aanvaard door de EK en geplaatst in het Stb. Inwerkingtreding is voorzien op 1 augustus 2009. De evaluatie zal pas enige tijd na inwerkingtreding kunnen plaatsvinden.

2A. Afgehandelde toezeggingen

OmschrijvingVindplaatsVoortgangsinformatie parlement
Kamer informeren over uitslag hoger beroep in hangende telecom zaak; voor zover mogelijk inschatting doen van gevolgen voor rest van de hangende telecom-zaken. Geven van overz. gevolgen securitelarr. voor lopende strafzaken.PA [10–3-1999] AO SecuritelDe Kamer is geïnformeerd bij brief d.d. 15-9-1999.
De MvJ zegt de TK toe overleg te voeren met de minister van BZK en de driehoeken om te bespreken hoe kan worden geregeld dat mensen die nog wachten op het uitzitten van hun straf nu worden opgepakt.AO op 4 oktober inz. Veiligheidsprogrammae.a.De Tweede Kamer is bij brief van 18 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5588398).
De verouderde bepalingen in de Wet tarieven in Burgerlijke zaken zullen worden aangepast c.q. geschrapt.PA [2-12-2003] 28 740 Wijziging van de Algemene wet bestuursrecht, de Wet tarieven in burger- lijke zaken en enkele andere wetten ter verhoging van de opbrengst van de griffierechtenDe Tweede Kamer is bij brief van 27 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5566719/08).
De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over het wetsvoorstel strekkende tot afschaffen van het bezwaar in de reguliere procedure.PA [8-2-2006] INDDe Kamer is bij brief d.d. 28 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk 5555467/08).
SvJ zegt de TK toe een brief over vertrekmoratorium Sri Lanka en bezien of aangegeven kan worden wanneer er een leidende uitspraak van het EHRM kan worden verwachtPA [1-11-2007] VAO inzake vreemdelingen- en asielbeleidDe Tweede Kamer is bij brief van 15 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5557922/08).
De MvJ zegt de TK toe het capaciteit en expertise van politie/OM mee te nemen bij de uitwerking van pijler V Coalitieakkoord (fraude/finec en georganiseerde misdaad).PA [26-4-2007] Malafide activitei- ten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)De Tweede Kamer is bij brief van 24 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5568635).
De SvJ zegt de TK toe nader te berichten of het inkomensbegrip in de Wet op de rechtsbijstand, met het oog op het wetsvoorstel basisregistratie inkomen (Fin.), wijziging behoeft.PA [13-9-2007] Wet op de RechtsbijstandDe Tweede Kamer is bij brief van 10 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5567336).
De MvJ zegt de EK toe jaarlijks bij gelegenheid van de Justitiebegroting of het jaarverslag OM, over de werking van de wet te rapporteren.PA [7-11-2006] 30 164 Wijziging van het Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en enige andere wetten ter verruiming van de mogelijkheden tot opsporing en vervolging van terroristische misdrijvenDe Tweede Kamer is bij brief van 18 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5589279/09).
De MvJ zegt de TK toe de AMVB en de ministeriële regeling ter informatie aan de Kamer te sturen, zodra deze gereed zijn.PA [12-9-2007] Plenair debat 30 657 Wet tijdelijk huisverbod.De Tweede Kamer is bij brief van 10 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5571805/08/6).
De SvJ zegt de TK toe met de Orde en het Hof in overleg te treden en daarvan verslag te doen aan de Kamer.PA [5-3-2008] Kabinetsstandpunt rapport beleidsuitgangspunten wettelijk geregeld tuchtrechtDe Tweede Kamer is bij brief van 5 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5568880).
Uiterlijk bij de evaluatie van de Overleveringswet zal de minister ingaan op de ervaringen met het ontbreken van een beroeps- en cassatiemogelijkheid in overleveringszaken.PA [27-11-2003] Plenair debat: Nota van wijziging Overleveringwet.De Tweede Kamer is bij brief van 16 februari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5585301).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer informeren over de voortgang van de coffeeshops (23%) die nog niet voldoen aan het afstandscriterium tot scholen.PA [6-3-2008] Plenair debat ministers VWS/ZK/J&G/Justitie: DrugsbeleidDe Tweede Kamer is bij brief van 12 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5583559/09).
De MvJ zegt de TK toe nadere informatie in te winnen bij het OM en die te vergelijken met informatie die bij gemeenten wordt ingewonnen. De Kamer ontvangt bericht over de resultaten.vragenuurtje op 10 maart 2008 over te late geboorteaangifte door ouders.De Tweede Kamer is bij brief van 28 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5556422/08/6).
De MvJ zegt de TK toe de TK een brief te sturen met inhoudelijk standpunt over de uitspraak van het EHRM over de bijstand van een advocaat tijdens eerste politieverhoren.PA [9-12-2008] Versterking en opsporingDe Tweede Kamer is bij brief van 15 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5595481).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over de strafrechtelijke mogelijkheden om op te treden tegen «geloofsdwang» (GL); in deze brief zal tevens aandacht worden besteed aan de mogelijkheden om het bestaande strafrechtelijke instrumentarium te verbreden (PvdA).PA [13-3-2008] Kabinetsreactie op het WODC-onderzoek naar godslastering, discriminerende uitingen wegens godsdienst en haatuitingen.De Tweede Kamer is bij brief van 29 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5603350).
De MvJ zegt de TK toe in de volgende voortgangsrapportage te zullen ingaan op de hoofdlijnen van de nieuwe wet.PA [31-1-2008] Voortzetting Algemeen Overleg Voortgangsrapportage Kansspelen.De Tweede Kamer is bij brief van 23 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5556294).
De MvJ zegt de TK toe het OM te vragen in de nieuwe Aanwijzing Huiselijk geweld op te nemen: a. belaging b. rol reclassering bij huisverbod c. bij recidive geen taakstraf maar dagvaarden d. opvolging melding door politie (informeren slachtoffer)PA [19-12-2007] Huiselijk Geweld. Overleg met ministers Jeugd en Gezin, Justitie en staatssecretaris VWS.De Tweede Kamer is bij brief van 5 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5563970/08/DJJ).
De MvJ zegt de TK toe dat er een vervolg komt op het programma «Privé Geweld-Publieke Zaak»PA [19-12-2007] Huiselijk Geweld. Overleg met ministers Jeugd en Gezin, Justitie en staatssecretaris VWS.De Tweede Kamer is bij brief van 1 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5547455).
De SvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de procedure die is doorlopen met ondernemingsraad van PI Overmaze.PA [3-4-2008] CelcapaciteitDe Tweede Kamer is bij brief van 9 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5574402/08/DSP).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de uitkomsten van het onderzoek naar anonieme of afgeschermde aangifte.PA [15-4-2008] PolitieDe Tweede Kamer is bij brief van 1 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5552729/08).
De minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe haar medio 2006 te informeren over de uitkomsten van een pilot met een «ik doe normaal contract».UB [2-11-2004] Voorstel ChristenUnie «Doe normaal»De Tweede Kamer is bij brief van 27 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5554663/08).
De MvJ zegt de EK toe de EK te informeren over de manier waarop uitvoering wordt gegeven aan het advies van de Raad van State over de voorgestelde Ar 33a en 34. Daarin zal ook worden ingegaan op delegatiebevoegd- heden die de wet buiten werking stellen of direct door kruisen.PA [15-5-2007] Parlementaire betrokkenheid bij gedelegeerde regelgeving; 30 800VI, C/Follow up van het debat gehouden op 14 maart 2006 inzake versnelde implementatie EU-richtlijnen; 21 109, 159De Eerste Kamer is bij brief van 1 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5561595/08).
De SvJ zegt de TK toe de TK een overzicht (matrix) van alle programma’s die gezamenlijk moeten bijdragen aan de 10% recidivereductie te sturen. Hierin geeft zij de tussentijdse indicatoren en resultaten aan, wanneer kunnen we welke effecten verwachten en hoe gaan we dat meten.PA [26-3-2008] 2e termijn AO VWS/staatssecretaris van Justitie: Justitieel VerslavingsbeleidDe Tweede Kamer is bij brief van 29 augustus 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5549574/08/DSP).
SvJ zegt toe bij de reorganisatie van de IND te bezien of toetsing aan intrekkingsgronden verbeterd kan worden.PA [7-11-2007] Wijziging Vreem- delingenwet 2000; minimumnormen voor erkenning en de onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchtelingDe Tweede Kamer is bij brief van 10 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5547788).
De MvJ zegt de TK toe de suggestie van de heer Ormel (CDA) onder de aandacht te brengen, om SMS-Alert door de politie ook in het buitengebied in te laten zetten.vragenuurtje op 8 april 2008 over de vraag van de heer Graus (PVV) aan de ministers van LNV en Justitie over bloedige illegale dierenjacht met honden n.a.v. een reportage in NOVA op 7 april 2008.De Tweede Kamer is bij brief van 7 augustus 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5555662/08).
De MvJ zegt de TK het idee om Stichting Slachtofferhulp te vestigen op de politiebureaus te betrekken bij het voorstel voor het landelijk inrichten van een slachtofferinformatiepunt.PA [22-4-2008] AO Lik-op-stukDe Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569368).
De SvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over de betrokkenheid van deurwaarders bij een recent opgericht handelsinformatiebureau.PA [20-5-2008] Wijziging gerechtsdeurwaarderswet (3e beslag)De Tweede Kamer is bij brief van 1 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5542174).
De MvJ zegt de TK toe van de zomer nadere mededelingen te doen inzake de uitkomsten van de vragenrond bij landen met welke Nederland nu geen Wots-relatie heeft terwijl daar wel Nederlanders gedetineerd zijn.PA [13-2-2008] Algemeen Overleg beleidskader inzake de overdracht de tenuitvoerlegging van buitenlandse strafvonnissen aan Nederland.De Tweede Kamer is bij brief van 5 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5562432).
De MvJ zegt de TK toe in de nota n.a.v. het verslag bij het wetsvoorstel flexibilisering BV-recht (31 058) zal worden aangegeven waarom niet wordt voorzien in de invoering van een LLP/LLC in Nederland.PA [18-3-2008] Algemeen Overleg Modernisering van het ondernemingsrechtDe Tweede Kamer is bij brief van 22 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5568694).
MvJ zegt toe het rapport van de werkgroep over de passagierscontrole op Schiphol, voor of uiterlijk in het zomerreces aan de Kamer te zenden.vragenuur op 1 april 2008De Tweede Kamer is bij brief van 15 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5544686).
De MvJ zegt de TK toe een onderzoek te doen naar de taakstraffen binnen een bepaald toepassingsveld.vragenuurtje op 3 juni 2008 inz. uitvoering taakstraffen door jongeren in de buurt.De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569368).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer per brief te informeren over de mogelijkheden van volwassen geadopteerden om hun huidige geslachtsnaam te wijzigen in hun oorspronkelijke geslachtsnaam (voor en na 23e levensjaar)PA [27-6-2007] 30 551 Wijz. Boek 1 van het BW; verkorting adoptieprocedure en adoptie door echtgenoten van gelijk geslacht tezamen (Eerste termijn)De Tweede Kamer is bij brief van 28 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5565270).
De MvJ zegt de TK toe als het wetsvoorstel tot wet is verheven en in werking is getreden, zullen de adoptiemogelijkheden voor paren van hetzelfde geslacht (tezamen) uit de VS, nader worden bezien.PA [27-6-2007] 30 551 Wijz. Boek 1 van het BW; verkorting adoptieprocedure en adoptie door echtgenoten van gelijk geslacht tezamen (Eerste termijn)De Tweede Kamer is bij brief van 22 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5593586).
De MvJ zegt de TK toe de bevindingen uit de evaluatie van de pilot «Doe normaal»in Rotterdam te betrekken bij de realisatie van een pakket van maatregelen voor de aanpak van met name jeugdigen die overlast veroorzaken of crimineel gedrag vertonen.Debat regeringsverklaring op 1 maart 2007.De Tweede Kamer is bij brief van 27 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5554663/08).
Interlandelijke adoptie uit ChinaUB [14-3-2008] Interlandelijke adoptie uit ChinaDe Tweede Kamer is bij brief van 10 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5561291).
MvJ heeft de TK toegezegd dat TK deze zomer wordt geïn- formeerd over toekomstige ontwikkelingen die een betrouwbaardere grensbewaking tot doel hebben, gecombineerd met een vriendelijke behandeling van de passagiers.PA [10-4-2008] Algemeen Overleg Ministers BZK/Justitie: Europees TerrorismebeleidDe Tweede Kamer is bij brief van 15 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5544686).
De SvJ zegt de TK toe de Kamer tijdens het zomerreces schriftelijk te berichten over de effecten van de Leidraad, aan de hand van een door de Landelijke Werkgroep bewerkelijke zaken op te leveren rapportage. Eveneens wordt door de SvJ toegezegd de Kamer in dezelfde brief te informeren over het proces van samenvoeging van de vijf huidige raden voor rechtsbijstand tot 1 (bestuurlijke centralisatie raden). Het streven is er overigens op gericht om de Kamer deze rapportage nog voor het zomerreces te doen toekomen.PA [16-4-2008] AO Beantwoording vragen Leidraad van de bewerkelijke zaken voor de raden van de rechtsbijstandDe Tweede Kamer is bij brief van 22 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5578183).
Tijdens het AO van 1 april 2008 Wetsvoorstel tot wijziging van de Vw2000 tot omzetting van richtlijn 2004/83/EG (kwalificatierichtlijn) 30 925 zegt SvJ toe dat de gevolgen van de nationaliteitseis van nareizende gezinsleden wordt betrokken bij discussie in de Tweede Kamer over de hardheidsclausule MVV-vereiste. De Eerste Kamer zal t.z.t. worden geïnformeerd.PA [1-4-2008] Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 ter implementatie van richtlijn 2004/83/EG van de Raad van 29 april 2004 betreffende mini- mumnormen voor de erkenning en de status van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft, en de inhoud van de verleende bescherming (pbEU L 304) (30 925)De Eerste Kamer is bij brief van 29 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5558554).
De MvJ zegt de TK toe de Kwaliteitskader vergunninghouders aan de TK te sturen.PA [14-2-2008] Adoptie (o.a. India)De Tweede Kamer is bij brief van 15 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5553941/08).
De MvJ zegt de TK toe na te gaan de mogelijkheid om exploitanten van seks websites verplicht minimum leeftijd van 18 van modellen aan te tonen (vergewisplicht)PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet (Cybercrime)De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).
De MvJ zegt de TK toe bij al toegezegde inventarisatie wetgevingsbehoeft meenemen van aspecten zoals het opnemen van personele en financiële gegevens bij openen van een website, online doorzoeking; onderzoek in buitenland (territorialiteitsbeginsel doorbreken)PA [19-5-2008] Rechtshandhavingen Internet (Cybercrime)Is afgedaan bij brief over de voortgang van de inventarisatie van de knelpunten in wet- en regelgeving bij de bestrijding van cybercrime. 
De MvJ zegt de TK toe het standpunt over blokkeren en filteren van websites c.q. NTD 9art. 54 a Sr.) n.a.v. WODC onderzoek.PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet (Cybercrime)De Tweede Kamer is bij brief van 15 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5554443).
De MvJ zegt de TK toe dat er met zorg naar het rapport Groenendijk wordt gekeken. De Kamer kan op korte termijn een reactie hierop tegemoet zien.PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling JaarverslagDe Tweede Kamer is bij brief van 1 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5548786/08).
De MvJ zegt de TK toe dat binnen enkele weken het OM het rapport inzake de aanpak van oorlogsmisdadigers naar de Kamer zal sturen.PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling JaarverslagDe Tweede Kamer is bij brief van 9 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5563277).
De SvJ zegt de TK toe de opmerkingen van de heer Heerts inzake de vermeende problematiek bij de overdracht tussen de DVO en de KMar mee te nemen bij haar werkbezoek aan DVO.PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling JaarverslagDe Tweede Kamer is bij brief van 29 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5561568).
De SvJ zegt de TK toe dat in het vervolg niet alleen recidive maar ook andere indicatoren mee zullen wegen om het succes van JJIs te beoordelen.PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling JaarverslagDe Tweede Kamer is bij brief van 31 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5565310/08).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over de wijziging van het beleid ten aanzien van de bestrijding van discriminatie bijvoorbeeld wanneer de jurisprudentie een tournure neemt.PA [20-5-2008] Spoeddebat Het vastzetten van een cartoonist (Min OCW en Justitie)De Tweede Kamer is bij brief van 29 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5603350).
De MvJ zegt de TK toe bij de korpsbeheerders – via het OM – onder de aandacht te brengen dat er zich geen beleidswijziging heeft voorgedaan ten aanzien van vervolging van cartoonisten.PA [20-5-2008] Spoeddebat Het vastzetten van een cartoonist (Min OCW en Justitie)De Tweede Kamer is bij brief van 28 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5556944/08).
De MvJ zegt de TK toe na te gaan hoeveel keer er vanaf de datum van inwerkingtreding van de huidige bepaling van de Wet R.O. een aanwijzing is gegeven en daarbij vermeld om wat voor delicten het gaat.PA [20-5-2008] Spoeddebat Het vastzetten van een cartoonist (Min OCW en Justitie)De Tweede Kamer is bij brief van 28 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5556848).
De SvJ zegt de TK toe in de 3e voortgangsrapportage tbs/Forensische zorg de TK te informeren over de uitkomst van de jaargesprekken met fpc’s over actuele personeelssituatie.PA [19-6-2008] Spoeddebat OldenkotteDe Tweede Kamer is bij brief van 16 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5561936).
De SvJ zegt de TK toe de Kamer een nadere specificatie van de extra GGz-plaatsen voor justitiabelen doen toekomen.AO inz. terbeschikkingstelling op 5 maart 2008De Tweede Kamer is bij brief van 16 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5561936).\
De MvJ zegt de TK toe een uitwerking van de maatregelen en bijbehorende bevoegdheden over aanpak overlastgevende jongeren (incl. 12minners)PA [22-4-2008] AO Lik-op-stukDe Tweede Kamer is bij brief van 12 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5557923/08/DJJ).
Evaluatie stelsel DSI en kabinetsstandpuntPA [10-10-2007] TerrorismebestrijdingDe Tweede Kamer is bij brief van 14 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5554870).
De MvJ zegt de TK toe te bekijken of aanscherping van de Reclamecode nodig is bij herziening van de Wet op de kansspelen.PA [14-2-2008] Verslag Algemeen Overleg Voortgangsrapportage KansspelenDe Tweede Kamer is 28 juli per brief geïnformeerd over de evaluatie van de gedrags- en reclamecode en de reactie van de minister daarop.
De SvJ zegt de TK toe de verlofverlening in longstay en longcare mee te nemen in het beleidskader.PA [10-4-2007] TbsDe Tweede Kamer is bij brief van 21 augustus 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5550841/08).
De SvJ zegt de TK toe in het onderzoek EFP naar de verslavingsproblematiek mee te nemen welke maatregelen klinieken nemen tegen middelengebruik. Onderzoek zal aan de TK worden aangeboden.PA [10-4-2007] TbsDe Tweede Kamer is bij brief van 16 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5561936).
MvJ zegt toe de Kamer zo spoedig mogelijk cijfermateriaal toe zenden van ingetrokken vergunningen van wapen- winkel/dumpzaken, vanwege de overtreding van de wet in de afgelopen vijf jaar.UB [11-2-2008] Antwoord Kamervragen over wapenbezit onder jongerenDe Tweede Kamer is bij brief van 9 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5551576/08).
De MvJ zegt de EK toe de nieuwe Wet op de kansspelen na het zomerreces bij de TK in te dienen.PA [29-1-2008] Behandeling 30 362 Wet op de Kansspelen met betrekking tot kansspelen via internetDe Tweede Kamer is bij brief van 06 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569749).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer het onderzoeksrapport toe te sturen van het onderzoeksinstituut Bonger die een onderzoek heeft gedaan naar de Chinese gemeenschap in Nederland (het rapport Slangenkoppen en Tijgerjagers). De minister zegt ook alert te zullen blijven op de problematiek.vragenuurtje van 22 april over de Chinese maffia (bericht in Trouw 21 april 2008)De Tweede Kamer is bij brief van 18 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5591227).
De MvJ zegt de TK toe het verzoek aan het College van PG’s te bezien of aanwijzing toepassing dwangmiddelen bij journalisten aanpassing behoeft op het moment dat Wet bewaarplicht telecommunicatiegegevens in werking treedt.PA [14-5-2008] 31 145 Plenair debat minister van Justitie/staatssecretaris EZ: Wet bewaarplicht telecommunicatiegegevensBij brief van 6 november jl., kenmerk 5570951/08 is de toezegging afgedaan.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een WODC-rapport te sturen over filteren/blokkeren en een standpunt daarover.PA [15-5-2008] Seksueel misbruik van kinderen op internetDe Tweede Kamer is bij brief van 15 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5554443).
SvJ informeert de TK over de uitgangspunten en maatregelen van het nieuwe drugsontmoedigingsbeleidPA [26-3-2008] 2e termijn AO VWS/staatssecretaris van Justitie: Justitieel VerslavingsbeleidDe Tweede Kamer is bij brief van 24 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5563932).
De MvJ zegt de TK toe te bezien of verzekingsrecht van terrorismeslachtoffers moet leiden tot aanpassing in wetgeving of beleid.PA [19-3-2008] Zevende voortgangsrapportage terrorismebestrijdingDe Tweede Kamer is bij brief van 7 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5557283).
De SvJ zegt de TK toe in de 3e voortgangsrapportage plan van aanpak tbs/VFZ in te gaan op:– systeem van benchmarking– personeelstekorten fpc’s– situatie in FPC VeldzichtPA [3-7-2008] OldenkotteDe Tweede Kamer is bij brief van 16 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5561936).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer in de volgende voortgangsrapportage te informeren over illegale kansspelen, het inmiddels daarna gestarte onderzoek en het preventiebeleid.PA [18-10-2007] Algemeen Overleg Voortgangsrapportage KansspelenDe Tweede Kamer is bij brief van 27 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5583398/09/DSP).
De MvJ zegt de TK toe in een volgende rapportage aan de Kamer de uitkomsten van het onderzoek naar kindsporen in het land beschrijven.PA [19-12-2007] Huiselijk Geweld. Overleg met ministers Jeugd en Gezin, Justitie en staatssecretaris VWS.De Tweede Kamer is bij brief van 5 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5563970/08/DJJ).
In 2008 laat het ministerie van Justitie onderzoeken in hoeverre de bescherming van minderjarigen tegen schadelijk beeldmateriaal voldoet aan de voorwaarden voor een succesvolle zelfregulering in de distributieketen van de audiovisuele branche.Deze toezegging is voortgekomen uit de afhandeling van motie 609.De Tweede Kamer is bij brief van 2 februari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5564438/08/DSP).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over de experimenten in Gouda en Den Haag over de uitvoering van taakstraffen in de buurt door allochtone jongeren.vragenuurtje op 3 juni 2008 inz. uitvoering taakstraffen door jongeren in de buurt.De Tweede Kamer is bij brief van 24 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5567747/08/djj).
De MvJ zegt de TK na het zomerreces inhoudelijk te zullen reageren op het rapport Commissie Kalsbeek over interlandelijke adoptie.UB [29-5-2008] Rapport Commissie Kalsbeek over interlandelijke adoptie.De Tweede Kamer is bij brief van 28 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5565270).
De minister gaat structureel informatie verzamelen met centrale autoriteiten in andere ontvangende landen en, in samenspel met die landen inzicht in de praktijk van zendende landen verkrijgen. Bij resultaat wordt de Kamer geïnformeerd.PA [14-2-2008] Adoptie (o.a. India)De Tweede Kamer is bij brief van 15 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5558410).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over de prioritering van politie/OM bij het inzetten van DNA-onderzoek.PA [9-9-2008] Nota verkenning DNA-onderzoek in strafzaken vanuit wetgevings- en juridisch perspectiefDe Tweede Kamer is bij brief van 27 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569776).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer in de volgende voortgangsrapportage te informeren over de wijze waarop hij uitvoering geeft aan de uitspraak in de zaak Schindler en de uitkomst van de zaak Betfair.PA [18-10-2007] Algemeen Overleg Voortgangsrapportage KansspelenDe Tweede Kamer is bij brief van 27 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5583398/09/DSP).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de uitvoering van de in 2008 ingediende motie Arib/Teeven over de vestiging van zedendelinquenten en de motie Joldersma c.s. over de informatievoorziening door tbs-klinieken.APB op 17 en 18 september 2008.De Tweede Kamer is bij brief van 4 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5571895).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer nader te informeren over verschijningsplicht ouders, na contact hierover met de Raad voor de Rechtspraak.PA [24-9-2008] SchoolverzuimDe Tweede Kamer is bij brief van 16 februari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5587748).
De MvJ zegt de TK toe een afschrift van de brief te sturen die hij zal schrijven aan de Raad voor de Rechtspraak over verschijningsplicht ouders, na contact hierover met de Raad voor de Rechtspraak.PA [24-9-2008] SchoolverzuimDe Tweede Kamer is bij brief van 16 februari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5587748).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over de aangescherpte Aanwijzing Taakstraffen.PA [28-10-2008] Algemeen overleg inzake onderzoek naar taakstraffen.De Tweede Kamer is bij brief van 16 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5578635/08).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over snelrecht en daarbij aangeven hoe de reclassering een rol kan spelen bij een adequate strafoplegging.PA [28-10-2008] Algemeen overleg inzake onderzoek naar taakstraffen.De Tweede Kamer is bij brief van 10 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5568557).
De SvJ zegt de TK toe de Kamer voor de begrotingsbehan- deling schriftelijk te informeren over de taakstelling m.b.t. de gesubsidieerde rechtsbijstand.AO/studiefinanciering tijdens detentie, eigenbijdrageregeling gedetineerden op 23 oktober 2008.De Tweede Kamer is bij brief van 24 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5570942).
De MvJ zegt de TK toe te informeren over de uitkomsten van het overleg Justitie-Financiën over de afschaffing van fiscale aftrek.PA [14-2-2008] Adoptie (o.a. India)De Tweede Kamer is bij brief van 24 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5572522/08/DJJ).
De MvJ zegt de TK toe dat er een tussenbericht komt over de hoofdlijnen van een de stand van zaken rond de herziene Wet op de kansspelen.PA [23-10-2008] Voortgang goededoelenorganisaties, de code-Wijffels en kansspelen(27 789, nr. 14)De Tweede Kamer is bij brief van 6 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569749).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de resultaten van het strafrechtelijk onderzoek ingelicht.PA [30-10-2008] Activiteiten Marokkaanse InlichtingendienstenDe Tweede Kamer is bij brief van 12 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5604458/09).
De SvJ zegt de TK toe voor het AO op 3 december inzake Zorg in Justitieel kader de Kamer de casusbeschrijvingen van het ISD-traject toe te sturenPA [23-9-2008] Maatregelen ter verbetering van de aanpak inzake wettelijke maatregel tot plaatsing in een inrichting voor stelselmatige dadersDe Tweede Kamer is bij brief van 2 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5571055/08/DSP).
De SvJ zegt de TK toe de rapportage Vreemdelingenketen over de periode januari-juni 2008 voor het debat van 9 oktober over de brief «naar een effectieve asielprocedure en een effectiever terugkeerbeleid» aan de Kamer te zenden. Mocht dit niet kunnen omdat de MR van 3 okt. nog opmerkingen heeft t.a.v. de rapportage dan worden er in ieder geval de terugkeercijfers voor 9 oktober aan de kamer gezonden.PA [1-10-2008] Algemeen Overleg inzake jaarverslag Commissie Integraal Toezicht TerugkeerDe Tweede Kamer is bij brief van 22 juli 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5550982/02/DVB).
De SvJ zegt de TK toe voor de behandeling van de Justitiebegroting de Kamer te informeren of het aantal verdwijningen uit de beschermde opvang locatie nog steeds beperkt is.PA [8-10-2008] Reactie op het WOBC onderzoek (illegaal verblijf in Nederland) + min SZWDe Tweede Kamer is bij brief van 4 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5566555).
(Teeven) Verhoging maximum straf van 8 naar 12 jaar indien sprake is van geschokte rechtsorde (in georganiseerd verband produceren en verhandelen van kinderporno). Minister zegt toe dat hij in het kader van het aanhangige wetsvoorstel zal bekijken of er aanleiding is voor een verbreding.PA [4-11-2008] Begroting JustitieDe Tweede Kamer is bij brief van 25 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5575835).
Godslastering. In de memorie van toelichting wordt verduidelijking gegeven. Daarbij zal de minister letten «op alles wat vandaag is gezegd en wat mogelijk in een AO over de brief nog zal worden gezegd.»PA [4-11-2008] Begroting JustitieDe Tweede Kamer is bij brief van 29 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5603350).
De staatssecretaris zal voor het genoemde overleg op 17 december een overzicht geven van de organisaties die verantwoordelijk zijn voor de grootste aantallen procedures tegen de overheid.PA [5-11-2008] Begroting JustitieDe Tweede Kamer is bij brief van 10 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5577998).
De staatssecretaris zegt toe dat het niet de bedoeling is het aantal ouder-kindcontacten terug te schroeven omdat deze moeten meebetalen voor alle andere inrichtingen.PA [4-11-2008] Begroting JustitieDe Tweede Kamer is bij brief van 9 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569885).
De MvJ zegt de TK toe schriftelijk te zullen reageren op het voorstel van de heer Teeven om de Registerwet aan te passen zodat jaarstukken van bedrijven eerder bij de KvK worden gedeponeerd. In deze brief zullen de volgende punten aan de orde komen:– Het deponeren van de jaarstukken binnen een wettelijke termijn en de handhaving hierop;– Consistentie van uitspraken in de civiele sector m.b.t. de gestelde termijn;– De te nemen maatregelen.PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling JaarverslagDe Tweede Kamer is bij brief van 31 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5570193/08/6).
De SvJ zegt de TK toe zich in te spannen om nog voor het debat van 9 oktober de Kamer te informeren over de aanpak van Zweden en Duitsland, die in voorkomende gevallen wanneer landen van herkomst geen LP’s afgeven, vreemdelingen zonder dat zijn beschikken over vervangende reisdocumenten laten terugkeren. Op basis hiervan geeft zij aan of zij hierin voor NL aanleiding ziet «meer risico’s» om de omgang met herkomstlanden te nemen ij de effectuering van terugkeer.PA [1-10-2008] Algemeen Overleg inzake jaarverslag Commissie Integraal Toezicht TerugkeerDe Tweede Kamer is bij brief van 17 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5577986/08).
De MvJ zegt de TK toe voor het kerstreces de Kamer schriftelijk te informeren over disciplinaire maatregelen ten rechters.PA [2-10-2008] Algemeen Overleg inzake Reactie op het Jaarverslag van de Toegangscommissie Evaluatie Afgedane Strafzaken 2007De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5578524).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer de gedragscode Notice and Take Down toe te sturen.PA [20-11-2008] 8ste voortgangsrapportage Terrorismebestrij- dingDe Tweede Kamer is bij brief van 31 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5594214).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over het mogelijke effect van de 2 nieuwe normen (art. 247 lid 3 en 377a lid 1) uit het wetsvoorstel op het vreemdelingenbeleid.Wetsvoorstel van de vaststelling van de begrotingsstaat 18 januari 2007De Tweede Kamer is bij brief van 27 oktober 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5568312).
De heer Heerts heeft gevraagd om een schriftelijke reactie op de opmerkingen van de Nationale ombudsman, uitgebreid in de media, over de wijze waarop de overheid reageert op brieven en verzoeken van burgers. De staats- secretaris zal hierover in overleg treden met de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en zegt toe dat zij schriftelijk zal reageren voor 17 december.PA [4-11-2008] Begroting JustitieDe Tweede Kamer is bij brief van 10 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5578434).
Op verzoek van Teeven zegt de staatssecretaris toe voor 17 december een overzicht zal «geven van de totale aantallen gesubsidieerde rechtsbijstand, ook uitgesplitst naar vreemdelingenprocedures, dus alle gesubsidieerde rechtsbijstand inzake vreemdelingenprocedures en overige procedures.»PA [4-11-2008] Begroting JustitieDe Tweede Kamer is bij brief van 10 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5577998).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over de verbetering van het toezicht op stichtingen.PA [23-10-2008] Voortgang goededoelenorganisaties, de code-Wijffels en kansspelen(27 789, nr. 14)De Tweede Kamer is bij brief van 16 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5577536/08).
De MvJ zegt de EK toe de Kamer schriftelijk te informeren over de uitkomst van het overleg met de Raad voor de Rechtspraak over uitvoering nieuw art. 496 Sv in verband met wetsvoorstel versterking positie slachtoffers.PA [23-9-2008] Wetsvoorstel 30 143 Wijziging van het wet- boek van strafvordering, het wetboek van strafrecht en de wet schadefonds geweldsmisdrijven ter versterking van de positie van het slachtoffer in het strafprocesDe Eerste Kamer is bij brief van 20 februari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5588616).
De SvJ zegt de TK toe dat het kunnen aanbieden van de bedenktijd op Schiphol geregeld zal worden voor de kerst.PA [12-11-2008] Algemeen overleg inzake MensenhandelDe Tweede Kamer is bij brief van 8 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5604970/09).
De MvJ zegt de TK toe de signalen over problemen met pooierboys rond LVG-instellingen onder de aandacht te brengen van zijn collega bij VWS.PA [12-11-2008] Algemeen overleg inzake MensenhandelDe Tweede Kamer is bij brief van 8 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5604970/09).
De MvJ zegt de TK toe de verschillende cijfers m.b.t. pooierboys (neemt de problematiek nu wel of niet toe?) laten nagaan door de Task Force en OM. Hij zal het advies m.b.t. de aanpak van pooierboys van de Task Force en het OM afwachten de Kamer daarover rapporteren (via de VbbV rapportages?)PA [12-11-2008] Algemeen overleg inzake MensenhandelDe Tweede Kamer is bij brief van 8 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5604970/09).
De MvJ zegt de TK toe bij zijn collega van SZW nagaan wat de inzet van de AI in de genoemde sectoren is en de Kamer hierover informeren.PA [12-11-2008] Algemeen overleg inzake Mensenhandeldeze toezegging is afgedaan bij brief van 2 december 2008, kenmerk 5574411/08.
De SvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de voornemens rond onderwijs in detentie.PA [18-12-2008] Rapporten inspectie sanctietoepassingDe Tweede Kamer is bij brief van 9 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569885).
De MvJ zegt de TK toe voor de Kerst te komen met een nieuwe (zesde) Voortgangsrapportage kansspelen, met gewijzigde inzichten over enkele onderdelen van het kansspelbeleid.PA [23-10-2008] Voortgang goededoelenorganisaties, de code-Wijffels en kansspelen (27 789, nr. 14)De Tweede Kamer is bij brief van 27 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5583398/09/DSP).
De SvJ zegt de TK toe dit jaar nog de Kamer te informeren over de uitkomsten van de verkenning m.b.t. de gesubsidieerde rechtsbijstand bij vermogende gedetineerden.AO/studiefinanciering tijdens detentie, eigenbijdrageregeling gedetineerden op 23 oktober 2008De Tweede Kamer is bij brief van 10 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5577998).
Naar aanleiding van de vraag van lid Azough over het feit dat er een strafzaak bij de rechtbank onderuit is gegaan, doordat een advocaat werd afgeluisterd zegt de MvJ de TK toe de Kamer voor het eind van het jaar hierover te berichtenvragenuurtje van 30 september 2008.De Tweede Kamer is bij brief van 15 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5579110).
De SvJ zegt de TK toe dat de Kamer voor het eind van 2008 een standpunt over de wensen van de Vreemdelingenpolitie t.a.v. verruiming van bevoegdheden t.b.v. het vreemdelingentoezicht zal ontvangen.PA [8-10-2008] Reactie op het WOBC onderzoek (illegaal verblijf in Nederland) + min SZWDe Tweede Kamer is bij brief van 27 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5586151).
De MvJ zegt de TK toe de wens om ten aanzien van art. 300 WvSr voorlopige hechtenis mogelijk te maken erbij te betrekken. Overigens berust de discussie rond art. 300 jo 304 en de (vermeende) onmogelijkheid van voorlopige hechtenis op een misverstand. Op grond van art. 67 lid 1 Sv is voorlopige hechtenis nu al mogelijk ten aanzien van art. 300 lid 1. Art. 304 Sr behoeft daarom geen aanvulling om te bereiken dat verdenking van kindermishandeling een geval van voorlopige hechtenis oplevert.PA [18-10-2007] Actieplan Aanpak KindermishandelingDe Tweede Kamer is bij brief van 5 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5563970/08/DJJ).
De MvJ zegt de TK toe de TK te informeren over de Motie V.d. Staaij.PA [14-2-2008] Adoptie (o.a. India)De Tweede Kamer is bij brief van 22 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5593586).
De SvJ zegt de TK toe door de ISt een doorlichtingsonderzoek bij het PBC te laten doen.PA [24-4-2008] Spoeddebat over PieterbaancentrumDe Tweede Kamer is bij brief van 20 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5581339/08/DSP).
De SvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de exploitatielast van het PBC.PA [24-4-2008] Spoeddebat over PieterbaancentrumDe Tweede Kamer is bij brief van 20 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5581339/08/DSP).
De MvJ zegt de TK toe de TK schriftelijk te informeren over de wenselijkheid van verruiming van de gronden voor voorlopige hechtenis met het oog op een snelle afdoening na overleg met College en aan de hand van ervaringen uit de praktijk (m.n. jaarwisseling)PA [4-12-2008] SupersnelrechtDe Tweede Kamer is bij brief van 17 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606617).
De MvJ zegt de TK toe de TK schriftelijk te informeren over de evaluatie van de supersnelrechtvoorzieningen in het kader van de jaarwisseling (evt. in samenhang met voorgaande toezegging)PA [4-12-2008] SupersnelrechtDe Tweede Kamer is bij brief van 17 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606617).
De MvJ zegt de TK toe na het kerstreces met nadere mededelingen te komen over de vraag of de WOTS moet worden gewijzigd (op verzoek van PvdA)PA [1-10-2008] Algemeen overleg ministers BuiZa/Justitie inzake consulaire bijstand aan Nederlandse gedetineerden in het buitenland.De Tweede Kamer is bij brief van 16 februari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5587354).
De SvJ zegt de TK toe de TK te informeren over aansluiting pij – tbs voor het AO JJI’s van 28 januari 2009PA [3-12-2008] Forensische zorg en TbsDe Tweede Kamer is bij brief van 19 december 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5577922).
De MvJ zegt de TK toe de TK schriftelijk te informeren over de betrokkenheid van deskundigen bij verhoren van verstandelijk gehandicapten.PA [9-12-2008] Versterking en opsporingDe Tweede Kamer is bij brief van 9 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5588739).
Begin 2009 drugsnota over grensregio’s aan de Kamer. Daarin gaat de minister in op de punten die zijn aangevoerd tijdens het debat.PA [4-11-2008] Begroting JustitieDe Tweede Kamer is bij brief van 12 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5583559/09).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer eind 2008/begin 2009 te berichten over de resultaten van IOOV onderzoek met daarbij het standpunt bezinning over de positie van bedrijfsrecherche, for.accountancy en organisatieadviesbureaus en mogelijke rol keurmerk bij toezicht recherchebureaus. Zo mogelijk versnelling van het IOOV onderzoek. Aandacht OM voor mogelijke strafbaar gedrag van opdrachtgevers van particuliere recherchebureaus.PA [19-6-2008] Particuliere recherchebureaus.De Tweede Kamer is bij brief van 16 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5598418/09).
De SvJ zegt de TK toe het programma van eisen aan de Kamer te sturen.PA [16-12-2008] Medische zorg asielzoekersDe Tweede Kamer is bij brief van 19 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5582518/09/DMB).
SvJ heeft tijdens het AO Modern Migratiebeleid 29 oktober 2008 toegezegd voorbeelden van tegengaan brain drain op te nemen in de nota migratie/OS.PA [29-10-2008] De Blauwdruk modern migratiebeleid (30 573, nr. 10)De Tweede Kamer is bij brief van 10 februari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5585768).
De MvJ zegt de TK toe dat Justitie en Financiën de Kamer schriftelijk zullen informeren over uitbreiding OM, ZM en FIOD-ECD.PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieel-economische criminaliteitDe Tweede Kamer is bij brief van 17 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5585724).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over het notariaat over het terugdraaien van transacties bij onregelmatigheden, in relatie tot het BW, DW in samenwerking met DRB.PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieel-economische criminaliteitDe Tweede Kamer is bij brief van 3 november 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5569679/08).
De SvJ zegt de TK toe met haar collega van BZK contact opnemen over de onbekendheid van gemeenten met de B9-regeling.PA [12-11-2008] Algemeen overleg inzake MensenhandelDe Brief verzonden aan MBZK, toezegging is hiermee afgedaan.
De MvJ heeft gemeld dat tijdens de begrotingsbehande- ling een brief is toegezegd waarin nadere uitleg zal worden gegeven over de maatregelen m.b.t. de voorraad nog te executeren vonnissen. Hij zegt de Kamer toe de gegevens over aantallen onttrokken pij-ers hierin te zullen meenemen.vragenuurtje van 11 november over het ten onrechte vrijkomen van een voortvluchtige pij-er.De Tweede Kamer is bij brief van 29 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5594888/09/DJJ).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief van BZK en Justitie te sturen over de RIEC’s, wat daar precies gaat gebeuren en de rol van de nationale fraudecoördinator.PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieel-economische criminaliteitDe Tweede Kamer is bij brief van 21 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5597301).
De MvJ zegt de TK toe het WODC-onderzoek te verruimen met ook de vraag of er een maatschappelijke behoefte bestaat aan de vergoeding van affectieschade. Nadat de resultaten bekend zijn zal verder worden gegaan met de plenaire behandeling.wetsvoorstel vergoeding affectieschade op 12 sept. 2006De Eerste Kamer is bij brief van 9 februari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5582822/09).
Onderzoek, omvattende een nulmeting en een eerste evaluatierapportage na 3 jaar. In het onderzoek zal aandacht worden besteed aan de motivering van de rechter om een (langere) straf of de maatregel op te leggen.Wetsvoorstel stelselmatige daders (28 980)De Tweede Kamer is bij brief van 6 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5584026).
De minister zal de Kamer in het kader van de rapportages over de ISD-maatregel of desgewenst separaat inlichten over de programma’s die met succes ontwikkeld zijn. (29 980)Wetgevingsoverleg ISD 1 december 2003.De Tweede Kamer is bij brief van 6 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5584026).
De MvJ zegt de TK toe de kwaliteit van het toezicht van de politie op particuliere beveiligingsorganisatie en recherchebureaus te onderzoeken. De Kamer zal hierover geïnformeerd worden.PA [19-11-2007] Wetgevingsoverleg begrotingsonderdeel PolitieDe Tweede Kamer is bij brief van 16 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5598418/09).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over rechtsbijstand aan slachtoffers in het buitenland (o.g.v. toezegging minister van BZ).PA [11-2-2009] Algemeen Overleg SlachtofferbeleidDe Tweede Kamer is bij brief van 10 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5590895).
De MvJ zegt de TK toe bij de bestrijding van illegaal gokken op internet ook «gebruiker/burger»aanspreken; in hoofdlijnennotitie kansspelbeleid meenemen.PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet (Cybercrime)De Tweede Kamer is bij brief van 27 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5583398/09/DSP).
De minister van Justitie zal bij wijziging van de Wet op de kansspelen rekening houden met de inbreng van de Tweede Kamer over de positionering van het toezicht.PA [3-6-2004] VAO: Kansspelbeleid 24 036/24 557 nrs. 287 en 288De Tweede Kamer is bij brief van 27 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5583398/09/DSP).
De MvJ zegt de TK toe de mogelijkheden tot handhaving van de leeftijdsgrens, zoals de leeftijdsmunt te onderzoeken.PA [14-2-2008] Verslag Alge- meen Overleg Voortgangsrapportage KansspelenDe Tweede Kamer is bij brief van 27 januari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5583398/09/DSP).
De MvJ zegt de TK toe de TK schriftelijk te informeren over financieringssystematiek van het NFI en aanverwante (concurrerende) instellingen.PA [9-12-2008] Versterking en opsporingDe Tweede Kamer is bij brief van 26 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5607632/09).
SvJ heeft tijdens het AO Modern Migratiebeleid 29 oktober 2008 toegezegd voorbeelden van tegengaan brain drain op te nemen in de nota migratie/OS.AO Modern Migratiebeleid 29 oktober 2008De Tweede Kamer is bij brief van 10 februari 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5585768).
De SvJ zegt de TK toe deze maand een reactie op RSJ-rapport Jeugdige delinquenten: minder opsluiten, gerichter begeleiden naar de Kamer te sturen.PA [4-3-2009] Verbetermaatre- gelen in de Justitiële Jeugdinrichtingen.De Tweede Kamer is bij brief van 5 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5589014).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een nadere invulling van de indeling van de gerechtelijke kaart te sturen, ter bespreking in een AO over de toekomst van de rechtspraak.PA [29-1-2009] Algemeen overleg inzake rapport van de Commissie verbreding kanton- rechtspraak en differentiatie werkstromen (Commissie-Hofhuis).De Tweede Kamer is bij brief van 9 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5594757).
De MvJ zegt de TK toe dat binnen enkele maanden de TK een brief ontvangt met daarin opgenomen de contouren voor een wettelijke regeling van de incassokosten.PA [11-11-2008] Algemeen overleg minister van Justitie/Stas Financiën/Stas SZW: Armoede en schuldenDe Tweede Kamer is bij brief van 29 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5603648/09/6).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren ten aanzien van de conceptwet van de G4 over huiselijk geweld dat per onderdeel bezien zal worden of wetgeving nodig is.PA [19-11-2008] Huiselijk geweldDe Tweede Kamer is bij brief van 28 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5590878/09).
De SvJ zegt de TK toe de Kamer in de brief over het Masterplan Detentiecapaciteit in te gaan op de relatie tussen locaties die een hoge werkdruk ervaren en de formele bezetting.PA [18-12-2008] Rapporten inspectie sanctietoepassingDe Tweede Kamer is bij brief van 19 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601428).
De MvJ zegt de TK toe een overzicht van aanhoudingen en vervolging van dierenrechtenextremisten vanaf 2007. De Europese samenwerking aan de orde stellen in de eerst- volgende JBZ-raad, daarbij vragen om ook in verband van Europol en in bilaterale samenwerking het nodige gezamenlijk te doen.vragenuurtje van 17 maart 2009 inzake dierenrechtenextremisme.De Tweede Kamer is bij brief van 7 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5597194/09).
De MvJ zegt de TK toe onder de aandacht van de Raad voor de Rechtspraak te brengen of draagkrachtberekening kan worden meegenomen bij uitspraak en motivering verbeterd kan worden.PA [31-3-2009] 31 575 Wijziging Boek 1 BW; inning van partneralimentatieDe Tweede Kamer is bij brief van 15 april 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5597443).
De SvJ zegt de TK toe nader onderzoek te doen naar de ongeveer 150 personen die «verdwijnen uit de B9-rege- ling» (geen vast verblijf en geen terugkeer via de REAN).PA [12-11-2008] Algemeen overleg inzake MensenhandelDe Tweede Kamer is bij brief van 08 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5604970/09).
De MvJ zegt de TK toe ook de sociale en maatschappelijke aspecten van drugscriminaliteit en de grensregioproble- matiek (afstand van coffeeshops tot de grens) te zullen betrekken bij de door hem en de minister van VWS toegezegde drugsnota.PA [6-3-2008] Plenair debat ministers VWS/ZK/J&G(?)/Justitie:DrugsbeleidDe Tweede Kamer is bij brief van 12 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5583559/09).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer in het voorjaar van 2009 nader te informeren over het verstreken van de aanpak van de zware (internationale) milieucriminaliteit. Deze toezegging is niet nieuw, want reeds gedaan in de kabinetsreactie van 6 november 2008 (TK, 2008–2009, 22 343, nr. 215).PA [3-12-2008] HandhavingsstructuurDe Tweede Kamer is bij brief van 24 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5607930).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer het plan van aanpak verbeterprogramma politie met daarin de mening van de minister toe te sturen.PA [12-2-2009] Voortgang in kinderpornozakenDe Tweede Kamer is bij brief van 25 maart 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5592035).
De MvJ zegt de TK toe een uitgebreid voortgangsbericht in navolging van bericht in 2008 naar de Kamer te sturen.PA [12-2-2009] Voortgang in kinderpornozakenDe Tweede Kamer is bij brief van 4 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).
De MvJ zegt de TK toe de Kamer periodiek te informeren over de werkvoorraad.PA [12-2-2009] Voortgang in kinderpornozakenDe Tweede Kamer is bij brief van 4 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5601454).
De MvJ zegt de EK toe de EK te informeren over de wijze waarop bij de herijking van bestaande «afwijkende delegatiebepalingen» te werk zal worden gegaan.PA [15-5-2007] Parlementaire betrokkenheid bij gedelegeerde regelgeving; 30 800VI, C/Follow up van het debat gehouden op 14 maart 2006 inzake versnelde implementatie EU-richtlijnen; 21 109, 159De Eerste Kamer is bij brief van 1 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5561595/08).
Door de SvJ is toegezegd te bezien of de tekst van de Vc op het punt van duurzame relatie overeenkomt met de interpretatie die de SvJ en De Wit hieraan wensen te geven. Mogelijkheid ook met andere middelen dan zes maanden samenwonen een duurzame relatie aan te tonen.PA [27-1-2009] Spoeddebat EuroparouteDe Tweede Kamer is bij brief van 30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606673).
De Kamer informeren over vragen over mensenhandel . Het betreft de vraag welke voortgang in Roemenië en Bulgarije is geboekt op het terrein van mensenhandel en wat de inzet is van het geld voor uitstapbeleid voor prostituees, slachtoffers van mensenhandel en illegale vrouwen.Algemeen overleg over de RAZEB (het gedeelte over Algemene Zaken) op 19 februari 2009De Tweede Kamer is bij brief van 8 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5604970/09).
De SvJ heeft toegezegd met Vluchtelingenwerk te bespreken waaraan beroep op het Legesfonds is toe te schrijven en of informatie over nareistermijn moet worden verbeterd.PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ advies Leges voor arbeidsmigratie naar NederlandDe Tweede Kamer is bij brief van 30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606673).
De SvJ heeft toegezegd nader onderzoek te zullen verrichten naar vergoeding leges door COA.PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ advies Leges voor arbeidsmigratie naar NederlandDe Tweede Kamer is bij brief van 30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606673).
De SvJ heeft toegezegd met minister van der Laan te bespreken of (onverplichte) inburgering van gezinsleden van EU-onderdanen mogelijk is.PA [27-1-2009] Spoeddebat EuroparouteDe Tweede Kamer is bij brief van 30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606673).
De SvJ zegde toe de wetsvoorstellen t.b.v. de nieuwe asielprocedure zullen uiterlijk in juni aan de Tweede Kamer worden gezonden.PA [13-5-2009] Toename aantal asielverzoekenDe Tweede Kamer is bij brief van 30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606673).
De SvJ heeft toegezegd schriftelijk te reageren op het migratiefactsheet van het lid De Krom.PA [13-5-2009] Toename aantal asielverzoekenDe Tweede Kamer is bij brief van 1 juli 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5607916/09).
De SvJ heeft toegezegd tijdens haar bezoek aan Griekenland de kwaliteit van de Griekse asielprocedure ter sprake te brengen.PA [20-5-2009] Algemeen Overleg Europese voorstellen op terrein van asielDe Tweede Kamer is bij brief van 1 juli 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606151/09/DEIA).
De SvJ heeft toegezegd de Tweede Kamer door middel van een verslag op de hoogte te brengen van het verloop van het bezoek Griekenland, Malta en Cyprus.PA [20-5-2009] Algemeen Overleg Europese voorstellen op terrein van asielDe Tweede Kamer is bij brief van 1 juli 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606151/09/DEIA).
De Kamer wordt schriftelijk geïnformeerd over de (on)mogelijkheden om ten onrechte niet-geregistreerde punten in het Register Overtredingen Beginnnende Bestuurder alsnog te registreren. De Kamer wordt daarbij tevens geïnformeerd over de wijze waarop de aangekondigde maatregelen om tot verbeteringen in het registratieproces te komen, worden uitgevoerd. Het onderzoeksrapport d.d. 1 juli 2008 inzake «uitvoering maatregel beginnende bestuurder» wordt als bijlage meegestuurd.PA [9-6-2009] Beginnende automobilistenDe Tweede Kamer is bij brief van 30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5607926/09).
De MvJ zal de TK schriftelijk informeren over alle genoemde specifieke aandachtspunten.PA [16-6-2009] Plenair debat ministers BZK/Justitie: 31 734 Wijziging Wet bescherming persoonsgegevens; verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR- gegevens) door luchtvaartmaatschappijen + 31 735 Goedkeuring Overeenkomst inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passa- giers (PNR-gegevens) door luchtvaartmaatschappijenDe Tweede Kamer is bij brief van 25 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5608150).
De MvJ zegt de TK toe te bezien op welke wijze hij in artikel 284 Sr een verduidelijking op het punt van geloofs- of gewetensdwang kan verwezenlijken (GL, D66)PA [14-1-2009] GodslasteringDe Tweede Kamer is bij brief van 29 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5603350).
Voor de zomer 2009 overleg met TK over pilot Zicht op Enschedese tbs-gestelden (Zoet) en bestuurlijke infor- matievoorziening.PA [14-5-2009] Tbs onderwerpenDe Tweede Kamer is bij brief van 29 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606697/09).
De SvJ heeft toegezegd inzicht te geven in de kosten van de IND door begroting/jaarrekening voor zover e.e.a. niet al blijkt uit de begroting van Justitie.PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ advies Leges voor arbeidsmigratie naar NederlandDe Tweede Kamer is bij brief van 30 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606673).
De MvJ zegt de TK toe het kabinetsvoornemen uit te werken in een wetsvoorstel.PA [14-1-2009] GodslasteringDe Tweede Kamer is bij brief van 29 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5603350).
De MvJ zegt de TK toe uitwisselen van best practices bij de informatievoorziening aan de gemeenten bij realisering van woonvoorzieningen voor tbs-gestelden.PA [19-12-2006] Inspectierapport IGz Tbs-klinieken: toekomst in gezamenlijkheidDe Tweede Kamer is bij brief van 29 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606697/09).
De SvJ zegt de TK toe in overleg te treden met burgemeesters en politie over een heroverweging van het informatiebeleid bij het realiseren van woonvoorzieningen voor tbs-gestelden. De Kamer zal hierover worden geïnformeerd.PA [8-3-2007] TbsDe Tweede Kamer is bij brief van 29 juni 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5606697/09).
De MvJ zegt de TK toe te onderzoeken welke positie de strafbaarstelling van majesteitsschennis in onze huidige strafwetgeving toekomt; dit heeft evenwel voor hem geen prioriteit (D66).PA [14-1-2009] GodslasteringDe Tweede Kamer is bij brief van 29 mei 2009 geïnformeerd (kenmerk: 5603350).
De MvJ zegt de TK toe de tot standkoming van een WOTS verdrag met Brazilië binnen enkele maanden, inclusief een clausule voor de executie van buitenlandse vonnissen van in Nederland verblijvende Nederlanders.PA [24-4-2008] Kinderpornozaak BraziliëDe Tweede Kamer is bij brief van 26 september 2008 geïnformeerd (kenmerk: 5565363).

2B. Openstaande toezeggingen

OmschrijvingVindplaatsVoortgangsinformatie parlement
De MvJ zegt de TK toe in de WODC-programmering 2007 te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de tbs.PA [26-10-2006] Plan van aanpak Tbs/Motie Van de BeetenHet onderzoek is lopende en zal op zijn vroegst in oktober 2008 zijn afgerond.
De MvJ zegt de toe de TK een voorstel toe te sturen over de invoering van het bestuursverbod.PA [14-2-2006] AO FraudeHet wetsvoorstel bestuursverbod gaat naar verwachting in augustus 2009 in «consultatie.»
De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe te bezien of een verblijfsstatus kan worden verleend indien een kind door diens ouders wordt mishandeld en er kans op bestaat dat mishandeling in het land van herkomst wordt voortgezet.PA [24-6-2004] Kinderen in het VreemdelingenrechtDe Tweede Kamer zal naar verwachting in de zomer van 2009 worden geïnformeerd over de herijking van kinderen in het vreemdelingenbeleid.
De MvJ zegt de TK toe de mogelijkheden te onderzoeken strafrechtelijk of anderszins tegen huwelijksdwang op te treden.PA [8-3-2007] Eergerelateerd GeweldIn de 5e voortgangsrapportage EGG (brief 02-07-2009; kenmerk 565923/09/VbbV) is aangegeven dat eventuele wettelijke maatregelen nog nader worden bezien. Onderzoeken zijn als bijlage bij 5e voortgangsrapportage naar TK gestuurd.
MvJ zegt toe, samen met de Raad voor rechtspraak, de Raad van State en de Hoge Raad, een nota voor de elektronische rechtspraak voor te bereiden.UB [5-2-2007] Reactie fundamentele herbezinning burgerlijk procesrechtMedio 2009 zal de Kamer worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de EK toe in afstemming met MvBZK, Kb’s en OM, nagaan in hoeverre er mogelijkheden zijn te komen tot regels omtrent betrouwbaarheid politiegegevens. De EK wordt hierover geïnformeerd.PA [2-7-2007] 30 327 Wet politiegegevens(eerste termijn)Er wordt met het OM overlegd om invulling te geven aan deze toezegging. In de tweede helft van 2009 zal hierover worden bericht.
De MvJ zegt de EK toe de themaverwerking in audits o.g.v. Wpolg te betrekken.PA [2-7-2007] 30 327 Wet politiegegevens(eerste termijn)Er wordt met het OM overlegd om invulling te geven aan deze toezegging In de tweede helft van 2009 zal hierover worden bericht.
De MvJ zegt de TK toe dat de brief over weerbaarheid van de democratie consistent zal zijn met de kabinetsreactie.PA [6-9-2007] WRR rapport Dynamiek in islamitisch activismeIn afwachting van de definitieve opdracht aan de Staatscommissie Grondwet is (nog) geen brief over weerbaarheid van de democratie geschreven.
MvJ zal de Kamer informeren in welke gevallen ouderbijdragen als generieke maatregel wordt geheven.PA [31-1-2005] Landelijk Beleidskader Jeugdzorg/VoortgangsrapportagePA [17-11-2004] (24 587) Toekomst het Nieuwe LloydDit voorstel wordt heroverwogen in samenhang met andere relevante projecten.
De MvJ zegt de EK toe de Kamer jaarlijks te informeren over toepassing verkennend onderzoek, aan de hand van verslag College van PG’s, MvJ beziet termijn van de eerste rapportage.PA [2-7-2007] 30 327 Wet politiegegevens (eerste termijn)Er wordt met het OM overlegd om invulling te geven aan deze toezegging. In de tweede helft van 2009 zal hierover worden bericht.
De minister van Justitie zegt toe met de AIVD te zullen spreken over de te hanteren definitie van het begrip terrorisme.PA [7-11-2006] Wetsvoorstel Goedkeuring van het op 24 april 1986 te Straatsburg totstandgekomen Europees Verdrag inzake de erkenning van de rechtspersoonlijkheid van internationale niet-gouverne- mentele organisaties, alsmede invoering van enige regels met betrekking tot in een terrorismelijst vermelde organisaties en andere organisaties waarvan het doel of de werkzaamheid in strijd is met de openbare orde (28 764)De definitie zal worden opgenomen in de 11e Voortgangsrapportage terrorismebestrijding.
De MvJ zegt de TK toe de stijgende lijn vast te houden en om de informatiewaarde volgend jaar opnieuw te verbeteren door zoveel mogelijk inzicht te bieden in de geleverde prestaties.PA [28-6-2007] Wetgevingsoverleg Jaarverslag 2006.Dit zal zijn weerslag moeten vinden in de begroting 2009 die op dit moment geschreven wordt. Hiervoor is een project in het leven geroepen en een uitgebreide notitie in de Bestuursraad besproken. Op de derde dinsdag van september zal moeten blijken dat we dit hebben waargemaakt.
MvJ zal de Kamer in het voorjaar 2005 het kabinetsstandpunt op het rapport «Evaluatie van het herziene fiscale procesrecht» aanbieden.UB [13-1-2005] Evaluatie fiscaal procesrecht.Dit wordt meegenomen in wetsvoorstel aanpassing bestuursprocesrecht. De Raad van State bracht in oktober 2008 advies uit.
De SvJ zegt de TK toe te bevorderen dat de raden voor rechtsbijstand een kort onderzoek doen naar de mogelijkheid van gesubsidieerde rechtsbijstand voor rechtzoekenden met zakelijke vorderingen.PA [13-9-2007] Wet op de RechtsbijstandPlanning is de Kamer in het najaar 2009 te informeren.
De MvJ zegt de EK toe de mogelijkheid van een «valse hit» bij de geautomatiseerde raadpleging van kentekens, DNA-profielen en vingerafdrukken (i.v.m. onjuistheid onderliggende gegevens) wordt onder de aandacht gebracht van het Nederlandse contactpunt. Aangegeven zal worden dat een dergelijke situatie als die zich zou voordoen, zo snel mogelijk onder de aandacht van de bevoegde autoriteiten moet worden gebracht ter voorkoming van nadelige consequenties voor de betrokken persoon.PA [15-1-2008] Goedkeuring Verdrag van Prüm inzake intensivering van grensover- schrijdende samenwerking, inzake bestrijding terrorisme, grensoverschrijdende criminaliteit en illegale migratie.Is meegenomen bij het opstellen van het business cases in het kader van de implementatie van Verdrag van Prüm in Nederland.
De MvJ zegt de TK toe in reactie op het WRR-rapport over identificatie met Nederland suggestie Sterk meenemen om 18-jarige Nederlanders de verklaring van verbondenheid voor te houden.PA [30-1-2008] Rijkswet Nederlanderschap; invoering verklaring verbondenheidReactie wordt momenteel voorbereid.
De MvJ zegt de TK toe nationaliteitsrechtelijke consequenties van het duo-moederschap te bespreken bij de reactie op het rapport van de commissie Kalsbeek.PA [30-1-2008] Rijkswet Nederlanderschap; invoering verklaring verbondenheidEVRM-onderzoek naar TK gestuurd in mei 2009. Toezegging wordt meege- nomen in het wetsvoorstel lesbisch ouderschap. Dit bevindt zich nog in voorbereidingsfase.
De MvJ zegt de TK toe publieksvoorlichting over de overgangstermijn van art. II lid 1 van het wetsvoorstel (twee jaar alsnog naamskeuze kunnen doen, indien dit eerder door ambtenaar burgerlijke stand is geweigerd).PA [6-2-2008] Plenair debat 29 353 Wijziging Burgerlijk Wetboek; geregistreerd partnerschap, de geslachtsnamen het verkrijgen gezamenlijk gezagIn voorbereiding.
De SvJ zegt de TK toe bij de uitwerking van het kabinetsstandpunt geen onomkeerbare stappen te zetten ten aanzien van het advocatentuchtrecht en publicatie van uitspraken op tuchtrecht.nl voordat dit AO een vervolg heeft gehad.PA [5-3-2008] Kabinetsstandpunt rapport beleidsuitgangspunten wettelijk geregeld tuchtrechtAfhankelijk van de beslissing van de Kamer. AO Tuchtrecht moet nog worden gepland.
MvJ zal de toepassing van de 90 dagentermijn laten monitoren en de Kamer over de uitkomst informeren, waarbij tevens de evaluatie van de drie overige verbetervoorstellen in het kader van het strafproces en de effecten daarvan zullen worden meegenomen.PA [7-6-2004] Wetgevingsoverleg: Wijziging v.h. Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en de Wet op de rechterlijke organisatie ivm het horen van getuigen en enkele verwante onderwerpen (29 254) PA [7-6-2004] Wetgevingsover- leg: Wijziging v.h. Wetboek van Strafvordering ivm inbeslagneming en doorzoeking door de rechter-commissaris (29 252) PA [7-6-2004] Wetgevingsoverleg: Wijziging v.h. Wetboek van Strafvordering houdende enkele wijzigingen i.d. regeling v.d. voorlopige hechtenis (29 253)Oplevering van het onderzoeksrapport wordt voorzien in het najaar van 2009.
MvJ zal in 2008 de TK informeren over de resultaten van een onafhankelijk evaluatieonderzoek naar de effecten van vier wetten die rechterlijke processen moeten stroomlijnen (verkorting bewijsvoering bij bekennende verdachten, terugdringen aantal raadkamerzittingen, gevangenhouding, wegnemen belemmeringen regiezittingen en toekennen beslissingsbevoegdheid aan rechters-commis- sarissen buiten gerechtelijk vooronderzoek).Brief Slagvaardige rechtspraak van 2 en van 21 april 2006Oplevering van het onderzoeksrapport wordt voorzien in het najaar van 2009
De MvJ zegt de TK toe de striktere handhaving van het afficheringsverbod op internet te zullen betrekken bij de aanpak van internetcriminaliteit.PA [6-3-2008] Plenair debat ministers VWS/ZK/J&G/Justitie: DrugsbeleidDe handhaving van het afficheringsverbod wordt verwerkt in de integrale drugsnota, die in voorjaar 2009 zal verschijnen
De MvJ zegt de TK toe bij het OM aan te dringen op snelle afhandeling van aangiften i.v.m. uitingsdelicten (VVD).PA [13-3-2008] Kabinetsreactie op het WODC-onderzoek naar godslastering, discriminerende uitingen wegens godsdienst en haatuitingen.De Kamer zal na het zomerreces hierover worden geïnformeerd.
De minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe dat twee en een half jaar na de inwerkingtreding van het wetsvoorstel «bevoegdheden vorderen gegevens» een brief aan de Eerste Kamer zal worden gezonden met de criteria voor de evaluatie van de wet.PA [4-7-2005] 29 441 wijziging van het Wb van Sv en enkele andere wetten i.v.m. de regeling van bevoegdheden tot het vorderen van gegevensHet wetsvoorstel is op 1 januari 2006 in werking getreden. De Eerste Kamer ontvangt naar verwachting na het zomerreces een brief met criteria voor de onderzoeksopzet.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de mogelijkheden om in Nederland een kansrijke vervolging in te stellen voor feiten die in Nederland niet al deel uitmaakten van de vervolging. Zodra de desbetreffende beslissingen zijn genomen en de strafzaken respectievelijk uitleveringszaken over de toepassing van het beoogde nieuwe WOTS-verdrag zijn afgedaan zal de Kamer worden geïnformeerd.PA [24-4-2008] Kinderpornozaak BraziliëDe Tweede Kamer kan nog niet worden geïnformeerd omdat de Nederlandse strafzaak en het Hof nog niet heeft beslist over reikwijdte daarvan.
De MvJ zegt de TK toe in de komende JBZ-raad de wens van NL tot strengere Europese wapenregelgeving wederom te zullen bespreken.PA [14-5-2008] Algemeen Over- leg Rapport over het onderzoek naar de aard en omvang van de verkrijgbaarheid van verboden slag-, steek- en stootwapens in Nederland/Uitvoering motie-Eerdsmans inzake landelijke wapeninleveractieDeze wens zal in het najaar 2009 in de JBZ-Raad ter bespreking worden ingebracht. (indien de agenda zich hiervoor leent.)
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over het verloop van het proces.PA [24-4-2008] Kinderpornozaak BraziliëDe Tweede Kamer kan nog niet worden geïnformeerd omdat de Nederlandse strafzaak nog loopt en het Hof nog niet heeft beslist over de reikwijdte daarvan
De MvJ zegt de TK toe binnen een maand zorg te dragen voor een concept wetsvoorstel.PA [14-5-2008] Algemeen Over- leg Rapport over het onderzoek naar de aard en omvang van de verkrijgbaarheid van verboden slag-, steek- en stootwapens in Nederland/Uitvoering motie-Eerdsmans inzake landelijke wapeninleveractieHet wetsvoorstel ligt thans bij de Raad van State; het advies is binnenkort te verwachten
De MvJ zegt de TK toe een onderzoek te doen naar de werkingssfeer van Hfst.13 van de Telecommunicatiewet i.v.m. bepaalde internetdiensten als Yahoo en Hotmail.PA [14-5-2008] 31 145 Plenair debat minister van Justitie/staatssecretaris EZ: Wet bewaarplicht telecommunicatiegegevensBij gelegenheid van de mondelinge behandeling van het wetsvoorstel is bevestigd dit bij gelegenheid van de evaluatie van de Richtlijn in Brussel aan de orde te stellen. Bij gelegenheid van een expertbijeenkomst op 14 mei jl. is dit punt door Nederland ingebracht.
Minister Donner zegt toe dat hij dit jaar inzicht zal verschaffen in het aantal zaken dat eenvoudig is afgedaan en de straffen di daarbij zijn opgelegd. Hij is voornemens om de toegezegde evaluatie in de loop van het jaar 2007 te laten verrichten onder verantwoordelijkheid van het WODC.5-7-2005 in Eerste Kamer, behandeling wetsvoorstel verruiming bevoegdheid enkelvoudige kamers.Het onderzoek dat onder auspiciën van het WODC door de Radboud Universiteit wordt uitgevoerd, loopt. Resultaat wordt na de zomer van 2009 verwacht. Daarna volgt een kabinetsstandpunt dat aan de Tweede Kamer wordt aangeboden
De MvJ zegt de TK toe (zoals ook toegezegd in de brief van 27 mei 2008 aan de TK) met het OM te spreken over een evaluatie in deze zaak. Toegezegd is dat dit niet alleen een zelfevaluatie betreft maar dat ook door externen moet worden meegekeken. Exacte vorm wordt nog mede bezien in relatie tot de discussie over de inrichting van de herzieningsprocedure.vragenuurtje 27 mei 2008 van De Wit n.a.v. het bericht «Justitie blunderde in Putten»Momenteel is een strafzaak tegen een verdachte aanhangig. Met het toege- zegde onderzoek kan pas worden begonnen als in deze zaak een eindoordeel is geveld. Naar verwach- ting zal dit nog enige tijd duren.
De MvJ zegt de TK toe dat mede aan de hand van de evaluatie, die zal plaatshebben zodra de afronding van deze strafzaak dat toelaat, bekeken zal worden wat verder nog past t.o.v. de twee veroordeelde personen.vragenuurtje 27 mei 2008 van De Wit n.a.v. het bericht «Justitie blunderde in Putten»Momenteel is een strafzaak tegen een verdachte aanhangig. Met het toegezegde onderzoek kan pas worden begonnen als in deze zaak een eindoordeel is geveld. Naar verwachting zal dit nog enige tijd duren.
MvJ zegt de Kamer toe dat na afloop van het experiment gezinscoaching in Limburg een voortgangsrapportage over motie 29 200 VI, nr. 45 wordt toegezonden, waarin tevens wordt ingegaan op de vraag of een combinatie gezinsvoogd-gezinscoach mogelijk is.PA [31-1-2005] Landelijk Beleidskader Jeugdzorg/VoortgangsrapportageDe Tweede Kamer zal in de zomer van 2010 worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe versneld in procedure brengen van de benodigde aanpassingen van de betreffende V&W-regelgeving om de Segway voor algemeen gebruik toe te laten op het fietspad en de rijbaan.PA [13-3-2008] SegwayDe minister van V&W heeft het wetsvoorstel naar de Raad van State gestuurd.
De MvJ zegt de TK toe o.b.v. uitspraak in cassatieberoep Hofstad-zaak bezien of wetswijziging wenselijk is.PA [19-3-2008] Zevende voortgangsrapportage terrorismebestrijdingDe Hoge Raad heeft nog geen arrest gewezen.
De MvJ zegt de TK toe toelichten van verwerking van aanbevelingen NHTC en NPAC («oud») in het nieuwe beleid.PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet (Cybercrime)Zal in het VbbVrapportage van oktober 2009 worden meegenomen.
De MvJ zegt de TK toe op elkaar af te stemmen van lopende voorlichtingscampagnes (in samenhang met motie Cöruz) plus toewerken naar korte/heldere boodschappen; «10 regels voor ouders».PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet (Cybercrime)De Kamer zal voor het zomerreces 2009 worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe meenemen in reeds toegezegde inventarisatie van mogelijkheden, wenselijkheid en uitvoerbaarheid van het verbieden van gewelddadige films op You Tube, etc.PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet (Cybercrime)Zal worden meegenomen inde VbbV-rapportage 2009 (november 2009).
De MvJ zegt de TK toe de online surveillance op internet kwantitatief en kwalitatief te vergroten.PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet (Cybercrime)Zal in de VbbV rapportage van oktober 2009 worden meegenomen.
De MvJ zegt de TK toe banken te stimuleren voor meer samenwerking bij aanpak cybercriminaliteit.PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet (Cybercrime)Maakt onderdeel uit van het programma NICC, wat door EZ samen met Justitie en BZK wordt uitgevoerd.
De MvJ zegt de TK toe te bevorderen aangifte bereidheid van cybercrimebij bedrijven.PA [19-5-2008] Rechtshandhaving en Internet (Cybercrime)De verdere uitvoering van de versterkingsprogramma’s Cybercrime van politie en OM zullen deze bereid- heid verder gaan vergroten.
De MvJ zegt de TK toe erop toe te zien dat verbetering van de kwaliteit van personeelsdossiers dit kalenderjaar de grootst mogelijke aandacht krijgt.PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling JaarverslagEr worden controles uitgevoerd naar de kwaliteit van personeelsdossiers, waarbij wordt gekeken naar juistheid alsmede volledigheid. Er wordt naar gestreefd om aan het einde van dit jaar de dossiers op orde te hebben.
De MvJ zegt de TK toe tijdens een volgend AO verder in te gaan op de pakkans bij fraude.PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling JaarverslagDit punt is meegenomen in het Versterkingsprogramma Finec, waarbij extra geïnvesteerd wordt in fraude.
De MvJ zegt de TK toe nogmaals kritisch te kijken naar de externenproblematiek.PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling JaarverslagDit wordt nauwlettend gevolgd en hierover wordt elk jaar gerapporteerd aan de Tweede Kamer middels het jaarverslag.
De MvJ zegt de TK toe de ontwikkeling van mogelijke topinkomens nauwlettend te volgen en geeft aan dat zelfs indien het aantal ambtenaren met een topinkomen 0 betreft dit expliciet in het jaarverslag gemeld wordt.PA [9-6-2008] Wetgevingsoverleg behandeling JaarverslagDit wordt nauwlettend gevolgd en hierover wordt elk jaar gerapporteerd aan de Tweede Kamer middels het jaarverslag.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen waarin in algemene zin een uitspraak wordt gedaan over het gebruik van dwangmiddelen in deze en vergelijkbare kwesties.PA [20-5-2008] Spoeddebat Het vastzetten van een cartoonist (Min OCW en Justitie)De Tweede Kamer kan nog niet worden geïnformeerd, omdat het onderzoek nog loopt.
De MvJ zegt de TK toe de Eindhovense aanpak (preventief tegenhouden loverboys) te bekijken voor eventuele uitrol in de rest van het land.PA [19-6-2008] Prostitutie 2e evaluatie opheffing bordeelverbodMiddels de VbbV rapportage zal de Tweede Kamer geïnformeerd worden over de Task Force aanpak mensenhandel.
De MvJ zegt de TK toe de ervaringen met strafbaarstelling van klanten in andere landen te bekijken.PA [19-6-2008] Prostitutie 2e evaluatie opheffing bordeelverbodDe TK zal na het zomerreces worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe na te gaan of er maatregelen dienen te worden genomen tegen extreme vormen van porno/misbruik op het internet. (Meenemen in eigen onderzoek extreem beeldmateriaal op internet DW)PA [19-6-2008] Prostitutie 2e evaluatie opheffing bordeelverbodHet streven is om de Tweede Kamer voor het einde van het zomerreces te informeren.
De MvJ zegt de TK toe de ervaringen die in Den Haag met een convenant tussen exploitanten en beheerders van Haagse raamprostitutiebedrijven zijn opgedaan met betrekking tot verhoging van de prostitutieleeftijd te bezien. [zie ook beantwoording KV, 2070829450]PA [19-6-2008] Prostitutie 2e evaluatie opheffing bordeelverbodDe TK zal na het zomerreces worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de neveneffecten van de strafbaarstelling van klanten betrekken bij het voorstel.PA [19-6-2008] Prostitutie 2e evaluatie opheffing bordeelverbodDe TK zal na het zomerreces worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe na te gaan hoe het met de uitvoeringswetgeving op de NA en Aruba staat.PA [29-5-2008] Uitvoeringswet UNESCO-verdrag onrechtmatige invoer, uitvoer of eigendoms- overdracht van cultuurgoederen + 31 256 Goedkeuring Overeenkomst inzake de middelen om de onrechtmatige invoer, uitvoer en eigendomsoverdracht van culturele goederen te verbieden en te verhinderen.De wetsvoorstellen 31 256/31 255 zijn afgedaan als hamerstuk op 9 juni 2009. Van de NA en Aruba is geen reactie ontvangen.
De MvJ zegt de TK toe met de MBZK te gaan spreken over het door de Stichting Slachtofferhulp Nederland gesignaleerde problemen van het omvangrijke aantal subsidierelaties met gemeenten. De minister zal de Kamer ook berichten wanneer er onoverkomelijke knelpunten blijken te zijn.PA [23-4-2008] 31 257 Wijziging Wet justitiesubsidiesDe Tweede Kamer zal alleen per brief geïnformeerd worden, als uit het gesprek met MBZK blijkt dat er onoverkomelijke knelpunten bestaan. De Tweede Kamer wordt eind 2009 geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe voorafgaand aan de wetswijziging aandacht te geven, in de zin van voorlichting, aan komend verbod en mbt plaats waar mensen hun toekomstige verboden messen zonder rechtsgevolgen in kunnen leveren tot aan ingangsdatum verbod.PA [14-5-2008] Algemeen Over- leg Rapport over het onderzoek naar de aard en omvang van de verkrijgbaarheid van verboden slag-, steek- en stootwapens in Nederland/Uitvoering motie-Eerdsmans inzake landelijke wapeninleveractieOp dit moment wordt een strategieplan ontwikkeld tbv de communicatie en wordt een plan van aanpak opgesteld tbv het handelingsperspectief.
De MvJ zegt de TK toe te bezien of bij de voorlichting over het aankomende verbod extra aandacht gegeven moet worden aan dumpzaken.PA [14-5-2008] Algemeen Over- leg Rapport over het onderzoek naar de aard en omvang van de verkrijgbaarheid van verboden slag-, steek- en stootwapens in Nederland/Uitvoering motie-Eerdsmans inzake landelijke wapeninleveractieDe dumpzaken zullen uiterlijk eind 2009 per brief geïnformeerd worden over de komende wetswijziging zodat zij voldoende tijd hebben om hun voorraden daarop af te stemmen.
De MvJ zegt de TK toe de TK te informeren over de uitkomst van CBI (India) zodra deze beschikbaar is.PA [14-2-2008] Adoptie (o.a. India)Tot op heden is geen informatie beschikbaar over het onderzoek van het CBI (indai) waardoor de Kamer nog niet geïnformeerd is. Het onder- werp is geen punt van bespreking geweest tijdens het laatste AO van 11 juni 2009.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer op de hoogte stellen van bevindingen van de evaluatie in het kader van de samen- voeging van het Meldpunt ongebruikelijke transacties (MOT) en het Bureau politiële ondersteuning Landelijk officier van justitie (BLOM) in de Financial Intelligence Unit-Nederland (FIU-Nederland) i.o. (Weekers, Blanksma).PA [21-5-2008] 31 237 Wijziging Wet identificatie bij dienstverlening + 31 238 Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorismeDe begeleidingsgroep FIU heeft na besprekingen van de bevindingen van de evaluatie afgelopen voorjaar een advies geformuleerd, waarna de bijbehorende juridische uitwerking ter hand is genomen. Na afstemming met BZK en FIN zal de TK hierover verder worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe een evaluatie over toezicht (rapport Oosting) mede aan de hand van het kabinetsstandpunt rapportage Cie. Kalsbeek uit te voeren.PA [14-2-2008] Adoptie (o.a. India)De TK zal in de tweede helft van 2009 worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe het jurisprudentie te bestuderen om behoefte tot uitbreiding 240b Sr te bepalen.PA [15-5-2008] Seksueel misbruik van kinderen op internetUitkomst van de werkzaamheden m.b.t. deze toezegging zullen worden gepresenteerd in de nieuwe aanwij- zing kinderporno welk na de zomer 2009 wordt verwacht.
De MvJ zegt de TK toe bij de begrotingsbehandeling in te gaan op de voorstellen van Verdonk over het sanctioneren van de ouders van kinderen die crimineel gedrag vertonen (b.v. boetes of inhouden kinderbijslag).APB op 17 en 18 september 2008.De Tweede Kamer wordt tijdens de behandeling van het Wetsvoorstel herziening kinderbeschermingsmaatregelen (voor het kerstreces) over de stand van zaken geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer bij de begrotingsbehandeling te informeren over de inhoud van het wetsvoorstel optimalisering voorwaardelijke sancties.PA [28-10-2008] Algemeen overleg inzake onderzoek naar taakstraffen.Deze toezegging wordt meegenomen in de bredere toezegging (nummer 3146) om de Tweede Kamer te informeren over de strafrechtelijke maatregelen om gedrag te beïnvloeden.
De MvJ zegt de TK toe de resultaten te volgen van de aanscherping van de Aanwijzing Taakstraffen.PA [28-10-2008] Algemeen overleg inzake onderzoek naar taakstraffen.De Kamer zal naar verwachting aan het eind van dit jaar (2009) worden geïnformeerd
De Wit vraagt naar de mate waarin nu rekening wordt gehouden met nieuwe ontwikkelingen in de samenleving waar deskundigen die in eerste instantie niet geraadpleegd zijn zich bemoeien met de uitspraak, wat bijvoorbeeld uiteindelijk leidt tot herziening, maar ook burgers die zich bemoeien met zaken, het OM brieven schrijven of vragen om nader onderzoek. Over «het aanboren van andere deskundigheid» zegt de minister toe dat hij zal proberen dit een plaats te geven in de opleiding tot rechter.PA [4-11-2008] Begroting JustitieBurgers en wetenschappers werpen zich soms ongevraagd en publiekelijk op als deskundigen in een rechtszaak. Dit roept vragen op als: hoe gaat de rechter hiermee om en welke rol speelt dit in zijn opleiding? Dit najaar zendt de minister een brief aan de Kamer waarin hij antwoord geeft op deze vragen.
Naar aanleiding van vraag van Van Haersma Buma zegt de minister toe dat bij het toesturen van het WODC rapport over strafmaatvergelijking ingaan op een aantal specifieke, aanvullende punten, zoals die bij een aantal Noord-Europese landen, Frankrijk.PA [4-11-2008] Begroting JustitieDe TK zal voor de behandeling van de Justitiebegroting 2010 in najaar 2009 hierover verder worden geïnformeerd.
Naar aanleiding van een vraag van Teeven zegt de minister toe dat hij over het opnemen financiering «Bovenregionale Recherche Zuid-Nederland» contact zal opnemen met BZK.PA [4-11-2008] Begroting JustitieDe Kamer zal na het zomerreces worden geïnformeerd.
Vraag van Van Haersma Buma, over verhoging leeftijd toegestaan prostitutie van 18 naar 21 jaar. Bij de voorbereiding van het wetsvoorstel zal de minister dit nader bekijken.PA [4-11-2008] Begroting JustitieDit punt is meegenomen bij het conceptwetsvoorstel regulering prostitutie en tegengaan misstanden seksbranche, dat sinds mei 2009 om advies bij de Raad van State aanhangig is.
Naar aanleiding van vraag van Arib over een deel van de prostitutie waarvoor geen vergunningen worden verleend, zoals massagesalons. De minister zal ook deze vorm van dienstverlening betrekken bij zijn voorstel voor een Kaderwet.PA [4-11-2008] Begroting JustitieOpgenomen in het conceptwets- voorstel regulering prostitutie en tegengaan misstanden seksbranche. Wetsvoorstel is sinds mei 2009 aanhangig voor advies bij de Raad van State.
Deelbemiddeling bij adoptieprocedures in de Verenigde Staten. De minister heeft het COC toegezegd dat hij bij de invoering van de nieuwe wetgeving goed zal letten op het behoud van de ervaringen die zijn opgedaan bij deelbemiddeling. Hij zal er ook aan meewerken dat die ervaringen volop worden benut.PA [4-11-2008] Begroting JustitieDe TK zal medio 2009 middels een wetsvoorstel worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe dat in het voorjaar 2009 de vijfde monitor Wsnp, inclusief meting 2008 effecten wetswijziging (29 942), naar TK wordt gezonden.PA [11-11-2008] Algemeen overleg minister van Justitie/Stas Financien/Stas SZW: Armoede en schuldenNaar verwachting zal het rapport augustus 2009 naar de Tweede Kamer gezonden worden.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over het eindrapport surveillance internet en evaluatie meldpunt cybercrime, indien niet vertrouwelijk. Anders de Kamer informeren over de beleidsmatige aspecten.PA [20-11-2008] 8ste voortgangsrapportage TerrorismebestrijdingHet eindrapport en de rapportage zullen najaar 2009 aan de Kamer worden toegezonden.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te berichten hoeveel aanhoudingen/arrestaties i.v.m. rekrutering zijn gedaan (indien deze cijfers voorhanden zijn).PA [20-11-2008] 8ste voortgangsrapportage Terrorismebestrij- dingDeze cijfers zijn (nog) niet voorhanden
De MvJ zegt de TK toe te onderzoeken in hoeverre draagmoederschap a raison van 20 000 a 30 000 euro strafbaar is. Mede aan de hand van het resultaat wordt bezien of nadere maatregelen passend zijn. Commercieel draagmoederschap.TK: MvVWS brief d.d. 10 juni 2008 nr. 31 200 XVI, nr. 154De Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe het concept amvb o.g.v. wetsvoorstel medewerking bloedtest in strafzaken aan de Kamer toe te zenden.PA [11-9-2008] 31 241Plenair debat Wet verplichte medewerking aan bloedtest in strafzakenMemorie van antwoord met concept-amvb wordt in het zomerreces aan de EK aangeboden. Bij die gelegenheid zal ook de TK worden geïnformeerd.
De SvJ zegt de TK toe voor het eind van 2008 de Kamer een plan van aanpak te sturen over de uitvoering van de motie Spekman (Steunpunt Perspektief).PA [8-10-2008] Reactie op het WOBC onderzoek (illegaal verblijf in Nederland) + min SZWDe Kamer zal na het zomerreces worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe met VWS dit jaar een onderzoek te doen naar de knelpunten bij aangifte, opsporing en vervolging in geval van VGV.PA [27-3-2008] Genitale verminkingDe staatssecretaris van VWS heeft de Kamer mede namens Justitie op 6 februari geïnformeerd over de afhandeling meldingen VGV.
De SvJ zegt de TK toe te inventariseren of de Gedeco’s knelpunten ervaren in hun werk.PA [18-12-2008] Rapporten inspectie sanctietoepassingDe TK wordt dit najaar geïnformeerd bij gelegenheid van de tweede voortgangsrapportage inzake de Modernisering van het Gevangeniswezen (MGW).
De MvJ zegt de TK toe te onderzoeken of een afzonderlijke strafbepaling voor de aanpak van id-fraude nodig is.PA [25-11-2008] Plenair debat 31 436 Wet identiteitsvaststelling verdachten, veroordeelden en getuigenRapportage aan parlement vindt plaats in het kader van de VbbV-rapportage.
De MvJ zegt de TK toe overleg te voeren met het OM over de bepaling vna de strafmaat voor id-fraude.PA [25-11-2008] Plenair debat 31 436Wet identiteitsvaststelling verdachten, veroordeelden en getuigenRapportage aan parlement vindt plaats in het kader van de VbbV-rapportage.
De MvJ zegt de TK toe met het OM de uitzonderingen te bespreken waarbij aan illegale vreemdelingen een taakstraf is opgelegd.PA [28-10-2008] Onderzoek taakstraffenWetsvoorstel beperking taakstraffen gaat eind 2009 naar de Tweede Kamer.
De MvJ zegt de TK toe in de Aanwijzing Kindermishandeling van de PG’s die momenteel wordt opgesteld, zal Vrouwelijke Genitale Verminking een aparte plaats krijgen.PA [27-3-2008] Genitale verminkingDe Tweede Kamer wordt in de zomer 2009 geïnformeerd. Wel reeds gepubliceerd in Stc 2009, nr. 116 (26 juni 2009)
De MvJ zegt de TK toe in onderzoeken aandacht te besteden aan het verstrekken van gegevens over vrouwelijke slachtoffers van huiselijk geweld en eergerelateerd geweld.PA [20-12-2007] Eergerelateerd GeweldNa zomer 2009 wordt deelrapport 3 van het LEC opgeleverd, met daarin de achtergronden van de casuistiek bij politie. Eind 2009 komt aanvullende managementinformatie van o.a. politie en opvang beschikbaar. (Zie 5e voortgangsrapportage EGG kenmerk 565923/09/VbbV.)
In 2008 onderzoekt het ministerie van Justitie de wenselijkheid, mogelijkheden in termen van uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid en effectiviteit van een algeheel strafrechtelijk verbod op de verspreiding van extreem gewelddadig beeldmateriaal.Deze toezegging is voortgekomen uit de afhandeling van motie 609.De Tweede Kamer zal medio 2009 per brief geïnformeerd worden.
De minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe dat drie jaar na inwerkingtreding van het wetsvoorstel «bevoegdheden vorderen gegevens» een evaluatie zal plaatsvinden.PA [4-7-2005] 29 441 wijziging van het Wb van Sv en enkele andere wetten i.v.m. de regeling van bevoegdheden tot het vorderen van gegevensHet wetsvoorstel is op 1 januari 2006 in werking getreden. De Eerste Kamer ontvangt in september 2009 de brief met criteria.
De SvJ zegt de TK toe het beveiligd verlof na 1 jaar te evalueren (dus vanaf 1 juli 2008). De TK zal over de resultaten worden geïnformeerd.PA [10-4-2007] TbsDe Tweede Kamer wordt voor het einde van het zomerreces over de uitkomsten van het onderzoek geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de motie Teeven over opneming van twee kinderen op een beginseltoestemming te betrekken bij de tweede wetsvoorstel.PA [27-6-2007] 30 551 Wijz. Boek 1 van het BW; verkorting adoptieprocedure en adoptiedoor echtgenoten van gelijk geslacht tezamen (Eerste termijn)Wijziging van de Wobka is in voorbereiding.
De MvJ zegt de TK toe de TK te informeren over de stand van zaken met betrekking tot de notificatie van tapgesprekken van advocaten.PA [9-12-2008] Versterking en opsporingNotificatie staat in nauwe relatie tot het project «Nummerherkenning aftappen». Daar vindt op dit moment onderzoek naar plaats. In November zal de Kamer hierover worden geïnformeerd. Bij die gelegenheid zal de Kamer tevens geïnformeerd worden over de stand van zaken m.b.t. notificatie van advocaten.
De MvJ zegt de TK toe aan de hand van uitkomsten van twee onderzoeken naar het functioneren van het Bureau Financieel toezicht (BFT), bezien welke maatregelen er nodig zijn om de mogelijkheden tot toezicht voor het BFT te verbeteren (Heerts).PA [21-5-2008] 31 237 Wijziging Wet identificatie bij dienstverlening + 31 238 Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorismeDe Kamer wordt in oktober 2009 geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe in meer algemene zin de volgende aspecten bij de beleidsontwikkeling te betrekken.– In de drugsnota zal expliciet worden ingegaan op: a. export van cannabis en de kosten van de bestrijding daarvan b. criminaliteitsproblemen rond coffeeshops. c. misbruik van cannabis, m.n. onder jongeren.– Programmatische aanpak hennepteelt zal ook omvatten het aanpakken van gelegenheidsstructuren in de bovenwereld.vragenuurtje op 21 okt. 2008 inz. export van hennep levert 2 mlj.euro per jaar op. Intervieuw NRC met Commissaris DanielIn september 2009 zal de Kamer worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe in het kader van de herziening van het Wetboek van Strafvordering, over de planning waarvan de TK bij brief van 27 februari 2008 (Kamerstrukken II 290 217, nr. 7) is geïnformeerd zal bij de herstructurering van het vooronderzoek en de aansluiting daarvan op het eindonderzoek, het idee van de regiezitting, – als geopperd bij de nadien ingetrokken motie van de heer De Wit op stuk 13, (Kamerstukken II 31 116) – nader worden bezien. De TK zal over het resultaat daarvan bericht ontvangen.PA [21-5-2008] 31 116 Wet deskundigen in strafzaken (re- en dupliek)Het idee van de regiezitting komt aan de orde in het kader van wetsvoorstellen tot Herziening Sv 2011.
SvJ zegt toe tijdens het AO Modern Migratiebeleid 29 oktober 2008 een technische briefing voor VKC Justitie te organiseren over IndigoPA [29-10-2008] De Blauwdruk modern migratiebeleid (30 573, nr. 10)In afwachting van agendering door TK.
De MvJ zegt de EK toe de Kamer de aanwijzing van het College van PG’s over het technische onderzoek toe te zenden.PA [20-1-2009] Plenair debat Wetsvoorstel 31 116 Wet deskundige strafzakenIn binnenkort uit te brengen voort- gangsrapportage PVOV wordt datum van inwerkingtreding aan de TK meegedeeld.
De MvJ zegt de TK toe dat de werking en resultaten van NWWI t.a.v. taxateurs wordt gemonitoord en indien nogidg volgen er nadere maatregelen.PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieel-economische criminaliteitNWI is op 1 juli 2009 formeel van start gegaan en er is een directeur benoemd. Website NWWI is gelan- ceerd.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de uitkomsten van de evaluatie definitieve plaatsing FIU Nl bij KLPD.PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieel-economische criminaliteitDe begeleidingsgroep FIU heeft na besprekingen van de bevindingen van de evaluatie afgelopen voorjaar een advies geformuleerd, waarna de bijbehorende juridische uitwerking ter hand is genomen. Na afstemming met BZK en FIN zal de TK hierover verder worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te berichten over de bevindingen van ht platform criminaliteitsbestrijding tav hulplijn 113 (eest verantwoordelijke Financien).PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieel-economische criminaliteitDe Kamer zal na het zomerreces worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de uitkomsten van de evaluaties rond het BFT en diens bevoegdheden.PA [21-1-2009] versterkingsprogramma aanpak georganiseerde misdaad en financieel-economische criminaliteitDe Kamer zal na het zomerreces worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe in het jaarlijkse VbbV-rapportages inzichtelijk te maken de onderlinge samenhang van de 6 thema’s en maatregelen – waarbij per thema ook zal worden ingegaan op de 3W-vragen (wat willen we bereiken, wat gaan we daarvoor doen en wat mag het kosten) en – samenhang met andere correspondentielijnen op terrein van VbbV.PA [21-1-2009] Algemeen Overleg Voortgangsrapportage Veiligheid begint bij Voorkomen.Deze systematiek wordt behandeld in de Voortgangsrapportage Veiligheid begint bij Voorkomen.
De MvJ zegt de TK toe dat de aanbeveling van het toezichthoudend comite van het VN Vrouwenverdrag zal worden betrokken in het advies van de werkgroep naamrecht.PA [7-10-2008] Wetsvoorstel 29 353 Wijziging van enige bepalingen van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek met betrek- king tot het geregistreerd partnerschap, de geslachtsnaam en het verkrijgen van gezamenlijk gezagDe Tweede kamer wordt na de zomer 2009 geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de resultaten van de besprekingen binnen de Europese Unie over de «richtlijnen voor FRONTEX operatiea op zee» zodra deze beschikbaar zijn.PA [18-6-2008] Voorstellen Europese Commissie op het gebied van de buitengrenzen.De TK zal zodra het nieuwe document van CIE is vastgesteld in 2009 worden geïnformeerd.
SvJ heeft aangegeven tijdens het AO Blauwdruk Modern Migratiebeleid 29 oktober 2008 bereid te zijn om bij gezinshereniging te kijken naar contrac-indicaties (bijv. huiselijk geweld).PA [29-10-2008] De Blauwdruk modern migratiebeleid (30 573, nr. 0)De Tweede Kamer zal na het zomer- reces per brief worden geïnformeerd.
De SvJ zegt de TK toe naar aanleiding van het steeds terugkerende verzoek van de Kamer om cijfers en vergelijkingen terzake van uitzettingen van ongewensverklaarden en uitzettingen van criminele illegalen toegezegd dat er cijfers zullen komen.PA [8-10-2008] Reactie op het WOBC onderzoek (illegaal verblijf in Nederland) + min SZWNaar verwachting zal het Ketenmanagement Informatiesysteem medio 2009 in gebruik worden genomen.
De MvJ zal de mogelijkheid tot bescherming van de term «casino» meenemen bij de wetswijziging.PA [28-6-2005] (24 557/29 800 VI) Kansspelbeleid.Deze toezegging is verwerkt in de concept memorie van toelichting voor de algehele herziening van de wet. Als gevolg van enkele beleidsaanpassingen wordt de algehele herziening van de wet op de kansspelen vertraagd.
De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat het Bureau Medische Advisering (BMA) van de IND expliciet wordt geïnstrueerd dat het BMA, als het van mening is dat het medisch dossier mee moet met de vreemdeling, dat duidelijk in het BMA-advies moet worden aangegeven. Duidelijk moet zijn welke informatie mee moet met de vreemdeling.PA [15-6-2006] (19 637) Advies Inspectie voor de Gezondheidszorg over zaak DonorovDe Tweede Kamer wordt na het zomerreces geïnformeerd.
Rapporteren over de voortgang van de pilot ongewenstverklaren van EU-onderdanen op grond van actuele dreiging en over de voortgang van de pilot ongewenstverklaren van illegalen die bij herhaling de Vw2000 overtreden.brief aan TK d.d. 17 augustus 2007De pilot is uitgebreid naar alle politieregio’s. Vanaf 1 januari 2009 worden geen nieuwe zaken in de pilot opgenomen. In een aantal zaken moeten openstaande procedures nog worden behandeld. De pilot heeft nog geen jurisprudentie opgeleverd. Indien uit de pilot of anderzinds relevante jurisprudentie op dit terrein ontstaat, wordt hierover gerapporteerd.
SvJ heeft tijdens het AO Modern Migratiebeleid 29 oktober 2008 toegezegd de regelgeving voor onbezoldigde gastdocenten aan te passen. Op verzoek van de HBO-Raad worden in de brief genoemde artikelen kritisch bezien.AO Modern Migratiebeleid 29 oktober 2008Deze wijziging wordt meegenomen in een grotere wijziging van de AMvB ter uitvoering van de Wav, die bij SZW later dit jaar op stapel staat.
SvJ heeft tijdens het AO Modern Migratiebeleid 29 oktober 2008 toegezegd te zenden aan VKC Justitie over problematiek van terugkerende ontwikkelingssamenwerkers die met een buitenlandse partner terugkeren.AO Modern Migratiebeleid 29 oktober 2008TK wordt voor het eind van 2009 per brief geïnformeerd.
SvJ heeft tijdens het AO Naar een effectiever asielbeleid en een effectiever terugkeerbeleid 16 december 2008 toegezegd de TK te informeren over de uitwerking medische check en overige medische aspecten mbt vreemdelingenbeleid.AO 16 december 2008 naar een effectiever asielbeleid en een effectiever terugkeerbeleidDe Tweede Kamer wordt na het zomerreces geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de voorlichting omtrent de invoering van het wetsvoorstel te verzorgen.PA [11-9-2008] 31 241 Plenair debat Wet verplichte medewerking aan bloedtest in strafzakenVoorlichting is voorzien voorafgaand aan inwerkingtreding van de wet. De Kamer zal hierover in het najaar worden geïnformeerd.
In gezamenlijkheid met BZK mogelijkheden onderzoeken om een autorisatie voor gegevensverstrekking uit de GBA te realiseren met het oog op het aantal vreemdelingen dat zich na naturalisatie in de NA of Aruba in Nederland vestigt en de TK hierover te informerenSchriftelijke antwooren op kamervragen in kader van wetgevingsoverleg Justitie jaarverslag 2007 (antwoord op vraag 119)De nota zal naar verwachting in de zomer van 2009 in het VMT worden ingebracht.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over het naamrecht (BW en Besluit geslachtsnaamwijziging), voorbereid door een werkgroep die uiterlijk ultimo 2008 dient te rapporteren. Werkgroep dienst o.a. NVVB-advies daarbij mee te nemen. Toezegging houdt verband met intrekking van amendement Van der Laan op stuk nr. 18.PA [6-2-2008] Plenair debat 29 353 Wijziging Burgelijk Wetboek; geregistreerd partnerschap, de geslachtsnaamen het verkrijgen gezamenlijk gezagDe Tweede Kamer wordt na de zomer 2009 geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe met zijn ambtgenoot van BZK de TK voor de VJN 2009 te informeren over de voornemens voor structurele financiering LEC/politie.PA [28-10-2008] Vierde voortgangsrapportage Programma Eergerelateerd GeweldIn de 5e voortgangsrapportage EGG (brief 02-07-2009; kenmerk 565 923/09/VbbV) is aangegeven dat nader overleg met BZK plaatsvindt. Beide bewindslieden moeten ontwikkelingen rond Politiebestel afwachten alvorens besluit te kunnen nemen over structurele financiering.
De MvJ zegt de TK toe in een «pokerbrief» in te zullen gaan op de problematiek rondom poker (inclusief aanbod en promotie via internet) en bezien of er mogelijkheden zijn het legale aanbod (van Holland Casino) beter af te stemmen op de behoefte.PA [19-3-2009] Algemeen Overleg KansspelenBrief is aan de Kamer gezonden.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over particulier cameratoezicht met daarin aandacht voor:– de mogelijkheid met camera’s vanuit de winkel een deel van de publieke ruimte in beeld te hebben (als bijlage zal het integrale antwoord van het CBP worden gevoegd);– de verlenging van de bewaartermijn van particuliere camerabeelden;– de technische mogelijkheden van opslag van de beelden op een centraal punt bij de KLPD.PA [1-4-2009] WinkelovervallenDe brief over «naar buiten kijken» is verzonden aan de Tweede Kamer bij brief van ministerie van BZK d.d. 12 juni 2009. De verlenging van de bewaartermijn is in consultatie. In het najaar 2009 zal de Kamer worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over de evaluatie van het projectteam ladingdiefstal van de BR Zuid-Nederland, waarin ook aandacht is voor:– de verhouding in de opsporing tussen regionaal, bovenregionaal en landelijk niveau en de wijze van prioritering (het NDB 2008 spreekt van een mogelijke dreiging mbt transportcriminaliteit; hoe wordt hieraan gevolg gegeven);– de mogelijke organisatorische problemen; wordt de aanwezige kennis wel goed gedeeld;– de vraag of er sprake is van een waterbedeffect in de aanpak.PA [1-4-2009] WinkelovervallenVoor het aangevraagde AO d.d. 2 juli 2009 zal de Kamer worden geïnformeerd.
Wijziging uitvoering Haags KinderontvoeringsverdragUB [30-10-2008] Antwoord kamervragen over kinderontvoeringenDe Tweede Kamer wordt in september 2009 geïnformeerd.
SvJ heeft tijdens het AO Modern Migratiebeleid 29 oktober 2008 toegezegd het antwoord op de vraag over de nareistermijn mee te nemen in de schriftelijke beantwoording MVV wet.AO Modern Migratiebeleid 29 oktober 2008De nota n.a.v. verslag bij wetsvoorstel 31 549, waarin bedoelde vraag zal worden beantwoord, zal einde zomerreces 2009 aan de TK worden aangeboden.
De SvJ heeft toegezegd na te zullen gaan of het mogelijk is leges te heffen voor het verstrekken van een nieuw verblijfsdocument na verlies.PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ advies Leges voor arbeidsmigratie naar NederlandDe Kamer zal, nadat definitieve besluitvorming door de bewindspersonen heeft plaatsgevonden, zo spoedig mogelijk na het zomerreces worden geïnformeerd.
De SvJ heeft toegezegd opnieuw contact te leggen met Kruyt en de werkgroep «leges omlaag».PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ advies Leges voor arbeidsmigratie naar NederlandEr wordt een overleg gepland op een moment dat de agenda’s van de staatssecretaris en dhr. Kruijt dat toestaan.
De SvJ heeft toegezegd duidelijkheid te geven over de directe/indirecte kosten van de IND en toezending van de resultaten van het onderzoek E&Y.PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ advies Leges voor arbeidsmigratie naar NederlandDit onderwerp wordt betrokken bij een brief waarin alle nog niet afge- dane toezeggingen uit het AO leges voor arbeidsmigratie (18 mei) worden behandeld. Deze brief bereikt de Kamer voor het zomerreces.
De Vaste Kamercommissie voor Economische Zaken informeren over de termijn van 2 maanden ex art. 7:23 lid 1 en art. 28 lid 4 van de Richtlijn.PA [2-4-2009] Richtlijnvoorstel consumentenrechtenZal gebeuren t.g.v. de aanbieding van het SER-advies (in mei 2009 verwacht).
Minister Donner zal in zijn evalautie ook het punt van een notificatieverplichting meenemen.PA [4-7-2005] 29 441 wijziging van het Wb van Sv en enkele andere wetten i.v.m. de regeling van bevoegdheden tot het vorderen van gegevensHet wetsvoorstel is op 1 januari 2006 in werking getreden. Startnotitie WODC is gereed. De Eerste Kamer ontvangt in september 2009 de brief met criteria. 
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen waarin de mogelijkheden worden verkend van een regeling terzake van koude uitsluiting in huwelijse voorwaarden, alsmede voor de gevolgen van verbreking van een ongehuwd samenlevingsverband.Plenair debat op 11 september 2008: re- en dupliek wetsvoorstel 28 867 (beperking wettelijke gemeenschap van goederenDe behandeling van het wetsvoorstel in de Eerste Kamer is nog niet afgerond. Er wordt gewerkt aan de nadere memorie van antwoord.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer de resultaten van de werkgroep alimentatienormen toe te zenden.PA [31-3-2009] 31 575 Wijziging Boek 1 BW; inning van partneralimentatieDe werkgroep alimentatienormen is nog bezig. Eind 2009 worden de resultaten verwacht.
De SvJ heeft toegezegd de cijfers over de pilot schijnhuwelijken (nogmaals) aan de Kamer te zenden.PA [27-1-2009] Spoeddebat EuroparouteInformatie betreffende dit onderwerp is opgenomen in de brief die op 30 juni aan de Kamer is gezonden en die op 2 juli jl. met de Kamer is besproken tijdens het verzamel-AO.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te zullen informeren over zijn actie met betrekking tot de (berichtgeving omtrent) overbelasting van kinderrechters.PA [4-3-2009] Algemeen overleg ministers J&G/Justitie/BZK: Overlast 12-minnerDe Kamer wordt naar verwachting na het zomerreces geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe om, zodra het EU PNR-voorstel verder is uitgewerkt, per brief aan te geven welke kosten met dit voorstel gemoeid zijn.PA [11-3-2009] Algemeen Overleg Ontwerp-kaderbesluit PNRHet voorstel is nog niet ver genoeg uitgewerkt om aan te kunnen geven welke kosten hiermee zijn gemoeid.
De MvJ zegt de TK toe om de TK te informeren over een nieuwe opinie van de EDPS omtrent het EU PNR-voorstel.PA [11-3-2009] Algemeen Overleg Ontwerp-kaderbesluit PNRDe EDPS heeft nog geen nieuwe opinie geschreven. De EDPS beraadt zich of en wanneer hij dit zal doen
De SvJ heeft toegezegd de legesheffing te betrekken bij het WODC onderzoek naar de stand van zaken NL recht ten tijde van het sluiten Associatieovereenkomsten.PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ advies Leges voor arbeidsmigratie naar NederlandHet onderzoek van het WODC naar de stand van het recht ten tijde van het sluiten van de Associatieovereen- komsten met Turkije wordt in juni opgeleverd. In de zomer zal het stuk, voorzien van een beleidsreactie, aan de Kamer worden aangeboden.
De MvJ zegt de TK toe te bezien hoe tot ruimere mogelijkheden van telehoren voor anonieme getuigenverklaringen kan worden gekomen. Dit wordt meegenomen in het lopend traject telehoren. Nader bericht aan de TK volgt.PA [17-3-2009] Anonimiteit in het strafprocesMedio 2009 zal de Kamer worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe dat de gefaseerde benadering wordt uitgewerkt in de pilots (gaande het proces nemen mogelijkheden van anonimiteit af, over dit keuzemoment overleg met slachtoffer/aangever).PA [17-3-2009] Anonimiteit in het strafprocesDe komende maand zal in overleg de pilots Slachtofferloketten bezien worden hoe we de gefaseerde benadering kunnen invoeren. De Tweede Kamer zal eind 2009 geïn- formeerd worden.
De MvJ zegt de TK toe de wijziging van art. 51b Sv met het oog op afname aantal persoonsgegevens van de slachtoffer op het voegingsformulier te vermelden.PA [17-3-2009] Anonimiteit in het strafprocesIn een nieuw verzamelwetsvoorstel zal een wijziging van dit artikel worden opgenomen. De Tweede Kamer zal eind 2009 geïnformeerd worden.
De MvJ zegt de TK toe: (Informatieverstrekking door politie reeds aanvangen voor afloop van de pilots vernieuwd slachtofferloket = BZK +) voorlichting aan opsporingsambtenaren mbt aspecten die meewegen bij anonimiteit, zoals opgenomen in de handleiding van het OM (opnemen anonieme verklaring)PA [17-3-2009] Anonimiteit in het strafprocesNa het zomerreces 2009
De MvJ zegt de TK toe de Kamer de handleiding OM toe te zenden.PA [17-3-2009] Anonimiteit in het strafprocesNa het zomerreces 2009.
De SvJ zegt toe de volgende voortgangsrapportages aan de Kamer voortaan schematischer vorm te geven, conform suggesties daartoe van het CDA.PA [12-3-2009] Actiepunten (brand)veiligheidDe volgende voortgangsrapportage verschijnt in/rond november; daar- mee zal deze toezegging gestand worden gedaan.
De SvJ zegt toe in de volgende voortgangsrapportages over brandveiligheid aan de Kamer terug te komen op de dekking voor DJI voor C2000 (bereikbaarheid, frequenties).PA [12-3-2009] Actiepunten (brand)veiligheidDe volgende voortgangsrapportage verschijnt in/rond november; daar- mee zal deze toezegging gestand worden gedaan.
De SvJ zegt toe de rijksinspectie te verzoeken om bevestiging dat deze in 2010 vervolgonderzoek doen.PA [12-3-2009] Actiepunten (brand)veiligheidDe ISt heeft inmiddels informeel bevestigd dit onderzoek in de plan- ning voor 2010 op te nemen. De TK wordt dit najaar geïnformeerd bij gelegenheid van de eerstvolgende voortgangsrapportage inzake (brand)veiligheid.
De SvJ heeft toegezegd een uitwerking medische check en overige medische aspecten mbt vreemdelingenbeleid.PA [16-12-2008] Medische zorg asielzoekersVertraging is gemeld per algemeen uitstelbericht vanwege nadere beschouwing begroting 2010.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer nader te informeren met betrekking tot het aantal antisemitische incidenten en uitingen in 2008.UB [11-3-2009] de recente golf van incidenten jegens synagogen, de beschieting van een Joodse instelling en een sterke toename van antisemitische incidenten.De Kamer zal hierover in september worden geïnformeerd.
In samenwerking met het College van procureurs-generaal organiseren van expertmeeting m.b.t. het rond krijgen van bewijsvoering inzake VGV-zaken.PA [7-4-2009] vrouwelijke genitale verminkingExpermeeting is gepland op 1 juli 2009.
De TK in de vijfde voortgangsrapportage tbs te informeren over de uniformering van het slachtofferbeleid (in relatie tot verlofverlening) van de fpc’s.PA [22-4-2009] SPOEDDEBAT- Tbs’er ontsnapt uit proefverlof (Enschede)Bij de vijfde voortgangsrapportage Tbs zal gerapporteerd worden over de stand van zaken. De Tweede Kamer zal in september 2009 geïn- formeerd worden.
De SvJ zegde toe met Defensie te spreken over de mogelijkheden om vreemdelingen uit te zetten met toestellen van de Koninklijke Luchtmacht, en de Tweede Kamer zal hierover schriftelijk worden geïnformeerd.PA [13-5-2009] Toename aantal asielverzoekenDe Tweede Kamer zal naar verwachting gedurende het reces hierover kunnen worden geïnformeerd.
De SvJ zegde toe de TK concrete cijfers te verstrekken inzake de groep Chinezen op wie vrijheidsbeperking en – ontneming is toegepast. Aangegeven zal worden hoeveel mensen er in de vrijheidsbeperkende locatie zijn geweest en hoeveel mensen en op welk moment het verblijf beeindigd is vanwege rechterlijke uitspraken.PA [13-5-2009] Toename aantal asielverzoekenWordt meegenomen in de brief met het schriftelijk overleg en het VKC- verzoek over Chinese asielzoekers.
De SvJ heeft toegezegd dat Somalische piraten direct na de veroordeling ongewenst zullen worden verklaard, zodat ze niet in de illegaliteit kunnen verdwijnen.PA [20-5-2009] Algemeen Overleg Europese voorstellen op terrein van asielIs in voorbereiding.
De SvJ heeft toegezegd de Tweede Kamer door middel van een verslag op de hoogte te brengen van de berech- ting van de Somalische piraten.PA [13-5-2009] Toename aantal asielverzoekenIs in voorbereiding.
De MvJ zegt de TK toe dat het Wetsvoorstel inzake growshops medio 2009 aan de Kamer wordt aangeboden.vragenuurtje op 21 okt. 2008 inz. export van hennep levert 2 mlj. euro per jaar op. Intervieuw NRC met Commissaris DanielWetsvoorstel is in voorbereiding. Vooralsnog is het streven erop gericht het na het zomerreces 2009 ter consultatie aan te bieden.
SvJ heeft tijdens het AO naar een effectievere asielprocedure en een effectiever terugkeerbeleid16 december 2008 toegezegd de TK nader te informeren omtrent overleg met advocatuur mbt continuïteit rechtsbijstand.AO 16 december 2008 Naar een effectievere asielprocedure en effectiever terugkeerbeleidTK is per algemeen uitstelbericht op de hoogte gesteld van uitstel in verband met financieel voorbehoud. Advies en concept-brief aan TK zijn op hoofdlijnen gereed. Gesprek met de advocatuur zal nog worden ingepland, alvorens brief aan TK wordt gezonden.
De SvJ zegt de TK toe de Kamer nader te berichten over de voortgang en de uitkomsten van de pilot opvang slachtoffers van mensenhandel.PA [12-11-2008] Algemeen overleg inzake MensenhandelDe TK zal in de periodieke rapportage mensenhandel over de voortgang van de pilot worden geïnformeerd
De SvJ zegt de TK toe te zullen kijken met welke maatschappelijke organisaties gesproken kan wroden of zij kunnen signaleren welke kinderen illegaal verblijvend zijn (de kinderen geboren uit de zogenaamde kale illegaal), om te voorkomen dat zij pas na hun achttiende verjaardag het eerste signaal krijgen dat zij Nederland dienen te verlaten.PA [8-10-2008] Reactie op het WOBC onderzoek (illegaal verblijf in Nederland) + min SZWEr is inmiddels met een zestal organaties gesproken (Landelijk Ongedocumenteerden Steunpunt, Kerk in Actie, Stichting Dienstverlening Buitenlanders, Respons, Rotterdams Ongedocumenteerden Steunpunt en het Wereldhuis). Op basis van deze gesprekken zal een Kamerbrief worden opgesteld die najaar 2009 aan de TK zal worden gezonden.
In opdracht van het ministerie van Justitie ontwikkelt het Nicam een machinereadable versie van de Kijkwijzer, die in samenwerking met aanbieders van audiovisuele producten op internet en een aantal filterpartijen beproefd zal worden.Deze toezegging is voortgekomen uit de afhandeling van motie 609.De Tweede Kamer zal in medio 2009 schriftelijk geïnformeerd worden.
SvJ herhaalt de toezegging om het beleid ten aanzien van kinderen in het vreemdelingenrecht te herijkenPA [21-3-2007] AsielbeleidDe Tweede Kamer zal naar verwachting in de zomer van 2009 worden geïnformeerd over de herijking van kinderen in het vreemdelingenbeleid.
De MvJ zegt de TK toe dat de Inspectie Jeugdzorg zal worden verzocht onderzoek te doen naar de kwaliteit van vergunninghouders en in verband daarmee naar de kwantiteit-kwaliteit verhouding van vergunninghouders.PA [27-6-2007] 30 551Wijz. Boek 1 van het BW; verkorting adoptieprocedure en adoptie door echtgenoten van gelijk geslacht tezamen (Eerste termijn)De Tweede Kamer zal in september 2009 worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de voorlichting aan de gemeenten over pokerregelgeving mee te nemen bij de herziening van de Wet op de kansspelen.PA [14-2-2008] Verslag Algemeen Overleg Voortgangsrapportage KansspelenDe voorlichting zal worden meegenomen in een campagne rondom de oprichting van de kansspelautoriteit (1 juli 2010).
De SvJ zegt de TK toe de TK schriftelijk te informeren over de werkwijze en de effectiviteit van de erkenningscommissie.PA [3-12-2008] Forensische zorg en TbsHet evaluatieonderzoek wordt uitge- voerd door Significant. De planning is dat het evaluatierapport in septem- ber gereed is. De Tweede Kamer wordt in november 2009 geïnformeerd.
SvJ heeft tijdens het VAO Modern Migratiebeleid 11 november 2008 toegezegd na te gaan of de dalende CBS-cijfers over gezinsmigratie inclusief of exclusief de aantallen via de Europa-route zijn. Dit wordt betrokken bij het dossieronderzoek n.a.v. Metock.VAO Modern Migratiebeleid 11 november 2008Dit onderwerp wordt meegenomen in het onderzoek dat door IND/WODC wordt uitgevoerd naar het gebruik van gemeenschapsrecht door gezins- migranten uit derde landen (Europaroute). Dit onderzoek wordt na de zomer opgeleverd, waarna een beleidsreactie volgt.
De bewindspersonen sturen de Kamer een evaluatie over de IKEAdreiging waarin ook wordt ingegaan op de aspecten communicatie, nazorg en de rol van de lokale driehoek, in plaats van het landelijk parket en de landelijke recherche.AO terrorismebestrijding 2 april 2009De evaluatie van de terrorismedreiging in Amsterdam op 12 maart 2009 is in volle gang. In maximale samenwerking met alle betrokken partijen wordt gestreefd naar een afronding van de evaluatie tijdens het zomerreces van de Tweede Kamer.
Brief Notice and Takedown (NTD) over juridische inbedding NTD en relatie met WODC-rapportAO terorrismbestrijding 2 april 2009De brief is 26 juni jl. aan de Tweede Kamer verstuurd.
Rapport van de Commissie Suyver wordt, voorzien van een kabinetsreactie naar de Kamer gestuurd.AO terrorismbestrijding 2 april 2009Het rapport is, voorzien van een kabinetsreactie, op 10 juli jl. naar de Kamer gestuurd.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over de vraag of ruimere mogelijkheden tot inzet van niet-geüniformeerde beveiligers thans ook benut worden en wat de eventuele knelpunten en effecten zijn.PA [1-4-2009] WinkelovervallenDe Kamer wordt na het zomerreces geïnformeerd. 
De MvJ zegt de TK toe de Kamer een brief te sturen over het opnemen van een verbod op rooftassen en – jassen in de model – APV na ommekomst van overleg met VNG.PA [1-4-2009] WinkelovervallenOver de inhoud van de brief aan de Tweede Kamer wordt nog overleg gevoerd met de VNG en ministerie van BZK.
De SvJ heeft toegezegd met de minister voor WWI in gesprek te gaan over door hem te bieden faciliteiten bij de huisvesting in het kader van de reguliere taakstelling. Hierbij wordt gedacht aan het bieden van scholing en werk naast de huisvesting of huisvesting in de nabijheid van reeds gestarte studie of opgebouwd sociaal netwerk.PA [2-4-2009] AO over Vreemdelingenzaken rapportage vreemdelingenketen en over SomaliëAmbtelijk is door Justitie contact opgenomen met VROM om het onderwerp huisvesting c.s. op te pakken. Op 7 juli heeft SvJ met MvWWI en oriënterend gesprek gehad. Na het Bestuurlijk Overleg in september/oktober 2009 wordt de Tweede Kamer geïnformeerd.
De SvJ zal uit de eerstvolgende procedurevergadering volgende suggestie van de TK-leden voor verbeteringen van de RVK in overweging nemen.PA [2-4-2009] AO over Vreemdelingenzaken rapportage vreem- delingenketen en over SomaliëDe VKC heeft haar suggesties per brief (6/7) kenbaar gemaakt. Zoals reeds eerder door de SvJ is aange- geven – gelet op het laatste moment van aanlevering – dat dit niet in de eerst volgende RVK wordt verwerkt. Bij de aanbieding van de RVK over de eerste helft van 2009 wordt wel inhoudelijk aangegeven of en hoe de suggesties in RVK over de 2de helft van 2009 worden opgenomen.
De SvJ zegt toe de ontwikkelingen rond de KWG (plaatsingen van kineren, capaciteit etc.) uit te zoeken.PA [2-4-2009] AO over Vreemdelingenzaken rapportage vreem- delingenketen en over SomaliëVerwachting is dat eind 2009 amv-beleid is herijkt.
De MvJ zegt de TK toe voor de zomer de Kamer te berichten over het invoeringsplan van de informatievoorziening aan openbaar bestuur.PA [18-3-2009] SlachtofferbeleidDe Tweede Kamer is per brief d.d. 30 juni 2009, kenmerk 5606697/09 geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe een algemene bepaling die inhoudt dat gegevens in het kader van structurele samenwerking kunnen worden uitgewisseld, mits die afspraken tot samenwerking op een wettelijk voor te schrijven wijze zijn bekendgemaakt (op terugkomen bij kabinetsstandpunt bij het rapport van de commissie Brouwer-Korf).PA [25-3-2009] Verkorting betalingstermijnen, lastenverlichtingsbrief en herijking toezichtswetgeving.Kabinetsstandpunt wordt zomer 2009 aan het parlement gezonden.
De MvJ zegt de TK toe bij kabinetsstandpunt op rapport commissie Brouwer-Korf in te gaan op de wijze waarop horizontaal toezicht verder gestimuleerd kan worden.PA [25-3-2009] Verkorting betalingstermijnen, lastenverlichtingsbrief en herijking toezichtswetgeving.Kabinetsstandpunt wordt in de zomer 2009 aan het parlement gezonden.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer voor de zomer te informeren over de uitkomsten van het overleg met de verslavingsinstellingen en VWS over het onderzoek «Kansspelen in andere aarde’.PA [28-1-2009] Evaluatie Gedragscode promotionele kansspelen.De Kamer wordt medio september 2009 per brief geïnformeerd
De MvJ is geen voorstander van tussentijdse wijziging van de Wet op de kansspelen om daarmee het preventiebeleid aan te scherpen, maar zegt de TK toe na te zullen gaan of dat in de vergunningen afdoende is geregeld.PA [28-1-2009] Evaluatie Gedragscode promotionele kansspelen.In de wijziging van de Wet op de kansspelen i.v.m. de oprichting van de kansspelautoriteit is een bepaling opgenomen op grond waarvan de vergunninghouders verplicht zijn zorg te dragen voor een evenwichtig beleid ter voorkoming van kansspelverslaving. Het gewijzigde wetsvoorstel ligt thans bij de Raad van State.
De SvJ zegt de TK toe voor de zomer een rapportage te overleggen van de werkgroep bewerkelijke (toevoegings)zaken. In het bijzonder zal de rapportage zich richten op: ontwikkeling aanbod; vermindering administratieve lasten.PA [28-1-2009] Voortzeting gesubsidieerde rechtsbijstand.Naar verwachting begin juli 2009.
De MvJ zegt de TK toe de cijfers van aangifte en oplossingspercentages van transportcriminaliteit aan de Kamer toe te sturen.PA [1-4-2009] WinkelovervallenVoor het aangevraagde AO d.d. 2 juli 2009 zal de Kamer worden geïnformeerd.
Landen identificeren waarin het probleem zich vaak voordoet van een dreiging van strafvervolging waardoor ontvoerende ouders mogelijk feitelijk niet meer kunnen terugkeren naar het land van herkomst waardoor bijvoorbeeld een omgangsregeling illusoir wordt; bezien of met de desbetreffende landen daarover afspraken kunnen worden gemaakt.PA [15-4-2009] Spoeddebat Internationale Kindontvoering (het niet uitvoeren van moties)Een aanpak om te komen tot uitvoering van de toezegging is in ontwikkeling.
Ter voorbereiding van de vergadering van de Special Commission van de Haagse Conferentie voor Internationaal Privaatrecht in 2011 en in het kader van de evaluatie van Verordening Brussel IIbis die in 2012 zal zijn afgerond, de werking van het Haags Kinderontvoeringsverdrag aan de orde stellen in de daartoe geëigende internationale gremia, meer in het bijzonder bij de Raad van Europa.PA [15-4-2009] Spoeddebat Internationale Kindontvoering (het niet uitvoeren van moties)Een inventarisatie zal plaatsvinden van de geeigende gremia. De strategie op basis waarvan deze toezegging kan worden uitgevoerd is in ontwikkeling.
De MvJ zal via het OM nagaan wat de basis is voor de klachten van de politie Amsterdam over de beletselen om bij overtreding van de bijzondere voorwaarden bij schorsing van voorlopige hechtenis de verdacht opnieuw in bewaring te stellen.PA [15-4-2009] Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongerenDe Kamer zal in de zomer 2009 worden geïnformeerd.
Naar aanleiding van vragen van lid Karabulut van de SP zal de TK schriftelijk worden geïnformeerd over de resultaten tot nu toe van de aanpak in de G4 met de zogenoemde Donnermiddelen met in het bijzonder aandachtspunt het betrekken van de Marokkaans-Nederlands gemeensschap in Den Haag.PA [15-4-2009] Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongerenDe Kamer wordt voor de behandeling van de Justitiebegroting geïnformeerd.
De MvJ zegt toe in het Nat. Platform Criminaliteitsbestrijding te bespreken of gedragsregels (in winkels e.d.) kunnen worden vastgesteld m.b.t. gelaatsbedekkende kleding.PA [15-4-2009] Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongerenUitkomst van de bespreking is verwerkt in een brief die door minister van WWI (o.a. mede namens Justitie) op 11 augustus jl. aan de TK is gezonden.
De MvJ zegt de TK toe bij de evaluatie van de Gedrags- en Reclamecode Kansspelen of het vermelden vna de winkans bij loterijen mogelijk is.PA [28-1-2009] Evaluatie Gedragscode promotionele kansspelen.Het onderwerp wordt meegenomen in de brief over de evaluatie van de gedrags- en reclamecode die eind juli naar de TK gaat.
Afhankelijk van datum gereedkoming plan van aanpak drugsbeleid GGz Nederland zal voor de zomer een overleg met de Kamer plaatsvinden over drugs en toegangscontrole, eventueel samenvoegen met AO ISD van 1 juli 2009.PA [14-5-2009] TbsonderwerpenDe Tweede Kamer zal in de vijfde voortgangsrapportage tbs/VFZ in september 2009 worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de evaluatie van de Gedrags- en Reclamecode Kansspelen.PA [18-10-2007] Algemeen Overleg Voortgangsrapportage KansspelenDe Tweede Kamer zal eind mei per brief geïnformeerd worden.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer te informeren over de binnenkort te verwachten uitspraak van het Hof van Justitie van de EG in de Portugese zaak.PA [19-3-2009] Algemeen Overleg KansspelenHet Hof van Justitie van de Europese gemeenschappen doet waarschijnlijk medio september 2009 uitspraak.
De MvJ heeft andermaal de procedurele afspraken over de inwerkingtreding van het wetsvoorstel bevestigd.PA [9-6-2009] Kort plenair debat wv 31 386 Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, Wet- boek van Strafvordering en enkele aanverwante wetten in verband met de strafbaarstelling van het deelnemen en meewerken aan training voor terrorisme, uitbreiding van de mogelijkheden tot ontzetting uit het beroep als bijkomende straf en enkele andere wijzigingenInwerkingtreding is voorlopig beperkt tot de doorberekening administratiekosten verkeersboetes.
De SvJ zegt de TK toe na te gaan of het voor de gedetineerde na afloop van de detentie lastig is zich opnieuw te verzekeren en of het niet voordeliger is de ziektekostenverzekering ook tijdens detentie te laten doorlopen. Hierbij dient betrokken te worden welke kosten voor rekening van de overheid i.c. de gezondheidszorg komen in die gevallen dat ex-gedetineerden zich niet of moeilijk weer kunnen verzekeren.AO/studiefinanciering tijdens detentie, eigenbijdrageregeling gedetineerden op 23 oktober 2008Toezegging zal meegenomen worden in de voortgangsrapportage VbbV die in oktober 2009 naar de TK gaat.
De staatssecretaris zegt toe te bezien of met de bestaande toezichtsmogelijkheden meer gedaan kan worden om bekende illegalen staande te houden en in vreemdelingenbewaring te nemen.Algemeen Overleg d.d. 8 oktober 2008 (19 637, nr 1237)Is in voorbereiding.
De staatssecretaris zegt toe de Kamer te informeren over het besluit over de sunsidieaanvraag van Intkerk en Kerk in Actie.Algemeen Overleg d.d. 12 februari 2009 (30 573, nr 35)Is in voorbereiding.
De staatssecretaris zegt toe de Kamer een notitie over de bescherming van vluchtelingen toe te sturen.Algemeen Overleg (30 573, nr 35)Is in voorbereiding.
Bij een (eventueel) Inspectieonderzoek naar het incident de volgende aspecten te betrekken:– Rol Verlofunit DJI en de rol van het AVt– Had dit incident voorkomen kunnen worden als de burgemeester geïnformeerd was?PA [22-4-2009] Spoeddebat- Tbs’er ontsnapt uit proefverlof (Enschede)De Tweede Kamer wordt voor 1 januari 2010 over de uitkomsten geïnformeerd.
De MvJ zal de TK informeren over pilots van aanwezigheid reclassering op de zitting.PA [13-5-2009] Algemeen Overleg Jaarplan Rechtspraak 2009.De reclasseringsorganisaties worden op dit moment bij het ontwikkelen van de vrije ruimte begeleid door de Hogeschool van Utrecht en de Universiteit Utrecht. Het streven is erop gericht dat de vrije ruimte ontwikkeld is aan het einde van 2009. Vervolgens moet onderzocht worden in hoeverre dit daadwerkelijk heeft bijgedragen aan het bevorderen van de reïntegratie van de justitiabelen en het terugdringen van recidive. Deze evaluatie zal starten in 2010 en wordt uitgevoerd door het WODC. De resultaten van de evaluatie zullen derhalve uiterlijk medio 2011 naar de Tweede Kamer worden gezonden.
MvJ en SvJ betrekken reactie op voorstel prof. Dorelijers inzake verhoging leeftijdsgrens jeugdstrafrecht in eerder toegezegde brief over «werken met voorwaarden».PA [13-5-2009] Algemeen Overleg Jaarplan Rechtspraak 2009.De Tweede Kamer wordt na de zomer 2009 geïnformeerd.
De MvJ zal voor het Justitiebegrotingsoverleg een brief aan de TK zenden met daarin de inzet die in overleg met CPG wordt gekozen voor de gewenste hoogte van de strafeis voor werknemers met een publieke taak.PA [21-4-2009] Bejegening publieke ambtsdragers.Voor de Justitiebegroting.
De SvJ zegt toe de TK voor het einde van het zomerreces schriftelijk te informeren over de aanpassingen van de circulaire elektronische detentie, de contouren van het wetsvoorstel thuisdetentie en de uitkomsten van het onderzoek naar de resultaten van elektronische detentie (recidivecijfers van deelnemers aan elektronische detentie/cijfers over het behoud van baan e.d.)PA [17-6-2009] Reserveren: Spoeddebat electronische detentie; nog niet definitief bekendDe brief over elektronische detentie zal voor het einde van het zomerreces naar de Tweede Kamer worden toegezonden.
Op verzoek van dhr. de Wit zal de SvJ uitzoeken wat de mogelijkheden zijn om vreemdelingenrechters specifiek voor de behandeling van zaken van kinderen aan te wijzen. Dit wordt meegenomen in de bespreking van de uitkomsten van de EAUT voor de herijking amv-beleid. Voor de zomer van 2009 zal hierover een brief aan de Kamer worden gezonden.PA [2-4-2009] AO over Vreemdelingenzaken rapportage vreemdelingenketen en over SomaliëDe Kamer wordt eind 2009 geïnformeerd over de herijking van het amv-beleid.
SvJ heeft tijdens het AO Medische zorg voor asielzoekers 16 december 2008 toegezegd een brief te sturen over de stand van zaken over de eerste 6 maanden (waarin beantwoording op vragen van Arib en Zijlstra inzake de tarieven en een beschrijving van de verschillende functionarissen binnen het nieuwe zorgsysteem) aan de Tweede Kamer.AO Medische zorg voor asielzoekers 16 december 2008In de zomer van 2009 zal de Tweede Kamer een brief ontvangen betreffende de uitvoering van de medische zorg over de eerste 6 maanden van 2009
SvJ heeft de TK toegezegd haar nadere afwegingen n.a.v. onderzoeksresultaten n.a.v. het onderzoek van de Rijksuniversiteit Groningen naar Asielkinderen toe te sturen.UB [10-6-2008] Onderzoek Rijksuniversiteit Groningen naar asielkinderenMedio juni ontvangt de staatssecretaris van Justitie een rapport van Unicef met aanbevelingen over de positie van het kind in de asielopvang. Na bestudering van het rapport en afstemming van de aanbevelingen met diverse actoren zal de TK worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de EK toe bij de eerstvolgende wijziging van de Poltiewet te verduidelijken hoe de bepalingen inzake de opvolging van ontvangen aanwijzingen uitgelegd dienen te worden.PA [24-4-2007] Wijziging Politiewet 1993 (29 704)Dit wordt meegenomen in ofwel verzamelwetsvoorstel ofwel wijziging van de Politiewet 1993 naar aanlei- ding van kabinetsstandpunt, mede afhandelijk van welk voorstel eerder wordt ingediend. Gestreefd wordt het voorstel in 2009 aan de Raad van State voor te leggen.
De MvJ zegt de TK toe een uniform beleid bij Tbs-klinie- ken te bewerkstelligen hoe rekening te houden met slachtoffers bij verlofbewegingen (voorkomen van confrontatie).PA [11-2-2009] Algemeen Overleg SlachtofferbeleidDe Tweede Kamer zal hierover in de vijfde voortgangsrapportage tbs worden geïnformeerd (spetember 2009).
De SvK heeft toegezegd de mogelijkheid te bezien voor opname cijfers over gezinsleden EU-onderdanen in rapportage Vreemdelingenketen.PA [27-1-2009] Spoeddebat EuroparouteWordt weer opgepakt na bespreking met de Kamer van het IND/WODC onderzoek naar de Europa route. Dit onderzoek wordt in september 2009 opgeleverd en in het najaar, voorzien van een beleidsreactie, aan de Kamer aangeboden.
De SvJ heeft toegezegd de cijfers van november 2008 op te nemen in het resultaat onderzoek IND/WODC van zomer 2009.PA [27-1-2009] Spoeddebat EuroparouteDeze toezegging wordt betrokken bij (de beleidsreactie op) het onderzoek door IND/WODC naar het gebruik van gemeenschapsrecht door gezinsmigranten uit derde landen (de Europaroute). Dit onderzoek wordt na de zomer opgeleverd, waarna een beleidsreactie volgt.
Aanspreken van politie en OM op de houding bij en het omgaan met slachtoffers van pooierboys (die per definitie kwetsbaar zijn).Mondeling vraag op 16–6-09 van lid De Pater-van der Meer over het bericht dat Nederlandse slachtoffers van loverboys geen aangifte durven te doen.Middels de VbbV rapportage zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd over de Task Force aanpak mensenhandel.
Kijken naar de aanbevelingen die in het rapport «in het gesprek met slachtoffers van loverboys» genoemd worden.Mondeling vraag op 16-6-09 van lid De Pater-van der Meer over het bericht dat Nederlandse slachtoffers van loverboys geen aangifte durven te doen.Er is een uitstelbericht nodig voor het VKC verzoek. Vragen kunnen voor 28 juli worden beantwoord.
In de 7e rapportage van de BNRM zal staan hoe loverboys over Nederland geografisch zijn verspreid.mondeling vraag op 16-6-09 van lid De Pater-van der Meer over het bericht dat Nederlandse slachtoffers van loverboys geen aangifte durven te doen.De 7e rapportage NRM wordt bij verschijnen, waarschijnlijk in oktober 2009, naar de Tweede Kamer gestuurd.
De staatssecretaris zegt toe de Kamer te informeren over de voortgang van de pilot circulaire migratie na afloop van de aanbesteding.Algemeen Overleg d.d. 12 februari 2009 (30 573, nr 35)Is in voorbereiding.
De SvJ zegde op vragen van lid Toorenburg aan de Kamer toe over twee weken informatie te komen over de mogelijke inzet van DJI-capaciteit ten behoeve van de opvang van asielzoekers.VragenuurtjeNaar verwachting zal de TK in het 3e kwartaal van 2009 worden geïnformeerd.
N.a.v. het verzoek van lid Roemer (SP) de toezegging om de TK te informeren over een aantal concrete gevallen – op vertrouwelijke basis indien dat met het oog op persoonsgegevens is vereist – die laten zien op welke manier het probleem wordt aangepakt, waar wij hebben geleerd van tekortkomingen in het verleden en hoe ons beleid ertoe leidt dat er nu wel wordt gekeken naar oorzaken en naar tekortkomingen in de opleiding en naar verslavingsproblemen en andere problemen.Vragenuurtje van 12 mei 2009 over hangjongeren in de Diamantbuurt in Amsterdam die zwaar crimineel zijn en waarbij hulpverlening en politie machteloos staan.De TK wordt zomer 2009 geïnformeerd.
In volgende (vijfde) voortgangsrapportage plan van aanpak tbs/Forensische zorg informatie geven over aantal tbs-passanten die behoren tot de LGSVG-categorie.PA [14-5-2009] Tbs onderwerpenDe Tweede Kamer wordt in de vijfde voortgangsrapportage tbs begin september 2009 geïnformeerd.
De Kamer schriftelijk informeren over de (strafrechtelijke) maatregelen om gedrag te beïnvloeden.PA [18-3-2009] Voortzetting plenair debat over VoetbalwetNa de zomer stuurt de minister van Justitie een brief die de uiteenlopende (strafrechtelijke) maatregelen om het gedrag te beïnvloeden in samenhang presenteert.Daarnaast zal de TK nader geïnformeerd worden: 1) over de invoering van het nieuwe reclasseringstoezicht per 1 november 2009 2) met het wetsvoorstel wijziging voorwaardelijke veroordeling
De MvJ zegt de TK toe privaatrechtelijke mogelijkheden onderzoeken aanpak misbruik A-B-C contructies (tempo van transacties vertragen; ruimere bedenktijd; recherchemogelijkheden inbouwen; vermelding van «B» in kadaster).PA [26-4-2007] Malafide activiteiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)Evaluatie is gaande en verschijnt na de zomer 2009.
De MvJ zegt de TK toe de mogelijke aansprakelijkheid van eigenaren voor misbruik van onroerendgoed te onderzoeken.PA [26-4-2007] Malafide activitei- ten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6)Evaluatie is gaande en verschijnt na de zomer 2009.
De MvJ zegt de TK toe de Amsterdamse praktijk (vervroegde inschakeling van notaris bij koop OG) te betrekken bij de evaluatie van titel Koop en ruil, boek 7 BW.AO Kabinetstandpunt op het rapport v.d. commissie Hammer- stein inzake de evaluatie van de Wet op het notarisambt d.d. 23 mei 2007Evaluatie is gaande en verschijnt na de zomer 2009.
De MvJ zegt de TK toe bij ICTRO aan de orde te stellen of thans het centraal erfrechtelijk boedelregister kan worden gerealiseerd, tegelijk met het centrale huwelijksgoederenregister.Plenair debat op 11 september 2008: re- en dupliek wetsvoorstel 28 867 (beperking wettelijke gemeenschap van goederenIn behandeling. Vergt ook ICT-ingrepen.
De MvJ zegt de TK toe bij de wijzing van de Wet beperking taakstraffen te bezien of huiselijk geweld daarover valt.PA [19-11-2008] Huiselijk geweldHet conceptwetsvoorstel is sinds mei 2009 om advies aanhangig bij de Raad van State.
Opstellen plan van aanpak en nulmeting ISP’s + coulant optreden tijdens opstartperiode.PA [6-7-2009] Plenaire behandeling Wetsvoorstel 31 145 Wet bewaarplicht telecommunicatiegegevensIs in voorbereiding.
Bij de implementatie van het wetsvoorstel bij ee ggz-instellingen met GGZ Nederland overleggen over eventuele uitvoeringsproblemen.PA [6-7-2009] Plenaire behandeling 31 436 Wetsvoorstel Wijzi- ging Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en enige andere wetten i.v.m. het verbeteren en versterken van de vaststelling van de identiteit van verdachten, veroordeelden en getuigenIs in voorbereiding. 
De SvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over de nut en de noodzaak een vergelijkend kwaliteitsonderzoek te doen naar vrijgevestigde advocaten en advocaten/juristen van rechtsbijstandverzekeraars.PA [28-1-2009] Voortzeting gesubsidieerde rechtsbijstand.Kamer zal in januari 2010 geïnformeerd worden over de wijze waarop het onderzoek kan worden uitgevoerd.
De MvJ zegt de TK toe bij de evalutie van de Gedragscode Promotionele Kansspelen en de Gedrags- en Reclamecode te bezien of het mogelijk en wenselijk is (onderdelen van) deze Gedragscode Promotionele Kansspelen en de Gedrags- en Reclamecode meer in elkaar te schuiven.PA [28-1-2009] Evaluatie Gedragscode promotionele kansspelen.Om het onderzoek van het Openbaar Ministerie naar de belspellen en een mogelijk strafrechtelijk vervolg niet te doorkruisen, is het niet wenselijk terwijl dit loopt de Gedragscode Promotionele Kansspelen op grond van de evaluatie aan te passen. De verwachting is dat de Kamer in de loop van dit jaar nader kan worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe naar aanleiding van de evaluatie van de Gedragscode Promotionele Kansspelen nagaan of de klachtenprocedure voor Promotionele Kansspelen moet worden aangescherpt.PA [28-1-2009] Evaluatie Gedragscode promotionele kansspelen.Om het onderzoek van het Openbaar Ministerie naar de belspellen en een mogelijk strafrechtelijk vervolg niet te doorkruisen, is het niet wenselijk terwijl dit loopt de Gedragscode Promotionele Kansspelen op grond van de evaluatie aan te passen. De verwachting is dat de Kamer in de loop van dit jaar nader kan worden geïnformeerd.
In de jaarlijkse rapportages over de verbetermaatregelen JJI wordt ingegaan op: privatisering gekoppeld aan inkoop van zorg. De SvJ zegt de TK toe het onderwerp te betrekken bij de evaluatie van de Wet op de jeugdzorg.PA [4-3-2009] Verbetermaatre- gelen in de Justitiele Jeugdinrichten.Dit onderwerp wordt opgenomen in de najaarsbrief over verbetermaatregelen JJI’s
De SvJ zegt de TK toe in het jaarlijkse rapportage over de verbetermaatregelen JJI in te gaan op de verleende nazorg door gemeenten.PA [4-3-2009] Verbetermaatregelen in de Justitiele Jeugdinrichten.De rapportage aan de TK over de verbetermaatregelen JJI’s is jaarlijks. De eerstvolgende rapportage is de Najaarsbrief 2009. Streefdatum verzending aan TK oktober 2009.
De SvJ zegt de TK toe in de jaarlijkse rapportages over de verbetermaatregelen JJI in te gaan op de cijfers van jeugdige gedetineerden in combinatie met gevolgde beroepsopleidingen. Tevens zal gerapporteerd worden als de jeugdigen niet 1000 uuronderwijs krijgen aangeboden.PA [4-3-2009] Verbetermaatregelen in de Justitiele Jeugdinrichtingen.De Tweede Kamer wordt vóór de begrotingsbehandeling (begin november) met een 2e voortgangsrapportage geïnformeerd.
De SvJ zegt de TK toe in het jaarlijkse rapportages over de verbetermaatregelen JJI in te gan op het tevredenheidsonderzoek van de jeugdigen.PA [4-3-2009] Verbetermaatregelen in de Justitiele Jeugdinrichtingen.De Tweede Kamer wordt vóór de begrotingsbehandeling (begin november) met een 2e voortgangsrapportage geïnformeerd.
Met gezwinde spoed wetsvoorstel aanhangig tot aanpassing bewaartermijn internetgegevens (6 mnd.), rekening houdend met alle staatsorganen (incl. RvS)PA [6-7-2009] Plenaire behandeling Wetsvoorstel 31 145 Wet bewaarplicht telecommunicatiegegevensStreven: indiening wetsvoorstel in het najaar van 2009.
Voor de behandeling van de JU-begroting 2010 zal de TK een brief ontvangen (voortouw bij minister van Jstitie) waarin op de volgende punten worden ingegaan: 1. uitwerking van de mogelijkheden om te komen tot een versterking van de coördinatie van de bestrijding van de georganiseerde en financieel economische misdaad vanuit het OM 2. nadere beschrijving van de sturing op de multidisciplinaire aanpak van georganiseerde misdaad/finec en van de mogelijkheden tot opschaling naar het politieke niveau in de praktijk in hun werk gaan (beschrijving aan de hand van een «business case»).PA [2-7-2009] Algemeen Overleg Ministers BZK/Justitie: Bestrijding georganiseerde misdaad, fraude en financieel-economische criminaliteit: samenwerking, geïntegreerde aanpak en regie.Is in voorbereiding.
Vragen Westerveld (PvdA) over implementatie EU-regel- geving worden betrokken bij bredere discussie over verbetering implementatie, als Verdrag van Lissabon in werking treedt.PA [6-7-2009] Plenaire behandeling Wetsvoorstel 31 145 Wet bewaarplicht telecommunicatiegegevensNotitie is in voorbereiding.
De MvJ heeft toegezegd de in het verleden niet openbaar zijnde Vreemdelingencirculaire vertrouwelijk aan de Kamer kenbaar maken.PA [10-3-2009] Spoeddebat Uitspraak Europese Hof inzake Turkse dienstverleners die zonder visum naar Nederland komenDe TK wordt in het najaar van 2009 per brief geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over de informatievertrekking aan het openbaar bestuur.PA [11-2-2009] Algemeen Overleg SlachtofferbeleidDe Tweede Kamer is op 29 juni 2009 (kenmerk 5606697/09) geïnformeerd.
De mogelijkheid van conservatoir beslag ten behoeve van slachtoffers betrekken bij wetsvoorstel tot uitbreiding van voordeelsontneming.UB [18-3-2005] Uitstelbericht over het gebruik van drugsgelden voor het in stand houden van Air Holland.Dit is opgenomen in het conceptwetsvoorstel dat sinds mei 2009 om advies aanhangig is bij de Raad van State.
Aparte schaderegeling in snelrechtzaken.PA [11-2-2009] Algemeen Overleg SlachtofferbeleidDit onderwerp zal worden bezien in het kader van het project Strafvordering 2011.
De SvJ zegt de TK toe bij de eerstvolgende voortgangsrapportage VbbV de ervaringen/resultaten met de gedragmaatregel te vermelden.PA [30-10-2008] CampussenDe Tweede Kamer wordt in novem- ber 2009 geïnformeerd.
Brief aan TK over behandeling EK van wetsvoorstel affectieschade en mogelijke uitbreiding begrip shockschade.PA [11-2-2009] Algemeen Overleg SlachtofferbeleidOp deze toezegging wordt teruggekomen nadat de Eerste Kamer het wetsvoorstel affectieschade heeft afgehandeld. De EK heeft de behan- deling van het wetsvoorstel geschorst.
Door middel van dossieronderzoek zal worden nagegaan hoe vaak ambtshalve wordt vervolgd bij huiselijk geweld; bij het e.v. overleg met de Kamer over huiselijk geweld zal hierover worden gerapporteerd.PA [3-6-2009] Algemeen overleg Huiselijk GeweldDe Tweede Kamer begin 2010 worden geïnformeerd.
De MvJ stuurt in het najaar van 2009 de TK een voorstel voor de nieuwe gerechtelijke kaart.PA [16-4-2009] Gerechtelijke kaartBrief is voorzien voor najaar 2009.
De MvJ zegt de EK toe binnen 2 jaar te evalueren. Het gaat hier om een evaluatie van de implementatie van de richtlijn passagiersgegevens die medio 2007 is geïmplementeerd.PA [2-7-2007] (30 897) Aanpassing Vreemdelingenwet 2000 inzake de verplichting passagiersgegevens (eerste termijn)Binnen het programma Vernieuwing Grensmanagement zal in de zomer van 2009 worden gestart met een pilot inzake het verzamelen van API-gegevens. Aan het eind van het jaar zal een tussenevaluatie worden verricht. Een jaar na afronding van de pilot zal een eindevaluatie worden verricht.
De MvJ zegt de TK toe te onderzoeken naar de mogelijkheden om een vertragingstermijn in te bouwen bij de verkoop van onroerende goederen.PA [30-5-2007] Algemeen overleg Commissie Hammerstein: NotariaatEvaluatie is gaande en verschijnt na de zomer 2009.
De SvJ heeft toegezegd te zullen bezien of leges arbeidsmigratie/kennismigratie verhoogd kunnen worden ten bate van bv gezinsmigranten.PA [18-3-2009] AO reactie ACVZ advies Leges voor arbeidsmigratie naar NederlandDit onderwerp wordt betrokken bij de legesbepaling Modern Migratiebeleid. Dit kan niet worden opgepakt voor behandeling wetsontwerp MoMi in de TK en vaststellen nieuwe kostprijzen IND. Wetsvoorstel zal in het najaar van 2009 in de TK worden behandeld.
De MvJ zegt de Kamer toe hen op de hoogte te stellen van de resultaten en van een eventuele vervolgings- of sepotbeslissing.UB [21-4-2009] Geweldpleging tegen een traumahelikopter.Na het zomerreces 2009 wordt de Kamer geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over een evantuele rechtseenheidsvoorziening en andere «leftovers» van de derde fase herziening rechterlijke organisatie.PA [29-1-2009] Plenair debat 30 585 Wijziging Wet op de Raad i.v.m. de herstructureringDe brief aan de Tweede Kamer is in voorbereiding.
De MvJ zegt de TK toe de verbetermogelijkheden getui- genbeschermingsprogramma te bezien (mbt feitelijke uitvoering, desgewenst ook wettelijk wijziging).PA [17-3-2009] Anonimiteit in het strafprocesNajaar 2009.
De Wit vraagt naar het project om iedereen een geldig bewijs te geven pas in 2010 gerealiseerd zal zijn. De staatssecretaris zegt toe dat als dat eerder gereed is, zij dat de Kamer zal berichten in de nadere uitwerking van de modernisering van het gevangeniswezen.PA [4-11-2008] Begroting JustitieDe Tweede kamer zal bij voortgangsrapportage VbbV in oktober worden geïnformeerd over de laatste stand van zaken met betrekking tot identiteitsbewijs.
De beoordeling effectiviteit glijdende schaal OVRBrief aan TK van 13 augustus 2007Een eerste concept van het rapport zal in juni a.s. beschikbaar komen.
De MvJ heeft toegezegd – zoals reeds in de briefwisseling was aangekondigd – de Staten-Generaal een nota over het fenomeen verzamelwetgeving te zullen toezenden. De desbetreffende nota zal voor advies aan de Raad van State worden voorgelegd.PA [12-5-2009] Mondeling Overleg Commissie Justitie Wetsvoostel 31 386 Strafbaarstelling deelname en meewerken aan training voor terrorismeBeoogd wordt voorlegging aan de Raad van State in het najaar 2009.
De SvJ zegt de TK toe voor het einde van dit jaar het wetsvoorstel thuisdetentie toe te zenden.PA [17-6-2009] Reserveren: Spoeddebat electronische detentie; nog niet definitief bekendWetsvoorstel is in voorbereiding. Beoogd is een korte consultatieronde in de zomer van 2009 en aanbieden aan ministerraad en Raad van State in september/oktober 2009.
Onderzoek doen naar ervaringen van Frankrijk m.b.t. het rond krijgen van bewijsvoering inzake VGV-zaken.PA [7-4-2009] vrouwelijke genitale verminkingOnderzoek is in voorbereiding bij het WODC.
VGV is specifiek aandachtspunt van officieren van justitie zedenzaken en huiselijk geweld.PA [7-4-2009] vrouwelijke genitale verminkingProces wordt de komende tijd verder bevorderd in nauwe samenwerking met het PaG.
SvJ heeft tijdens het AO Medische zorg voor asielzoekers 16 december 2008 toegezegd binnen een jaar huisartsen naar een regulier tarief te laten overgaan.AO Medische zorg voor asielzoekers 16 december 2008De brief aan de Tweede Kamer hierover zal eind 2009, begin 2010 worden verstuurd.
SvJ zegt de Kamer toe het verzoek van mw. Azough om de onzekerheid (die je kinderen zou mogen aandoen) tot een jaar te beperken, te betrekken bij de herijking van het beleid van kinderen in het vreemdelingenrecht.PA [21-3-2007] AsielbeleidIn de uitstelbrief wordt aangegeven dat Kamer voor het einde van 2009 geïnformeerd zal worden over de herijking van amv-beleid.
De minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat bij de algehele herziening van het Wetboek van Strafvordering wordt bezien of een definitiebepaling nodig is van «gegevens» en van «geautomatiseerd werk», zoals ook in het Wetboek van Strafrecht.PA [30-5-2006] Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten in verband met nieuwe ontwikkelingen in de informatietechnologie (computercriminaliteit II)Het project tot herziening van het Wetboek van Strafvordering zal zich uitstrekken over de periode 2007–2011. Nakoming van deze toezegging zal pas begin 2010 aan de orde komen.
De MvJ zegt de EK toe de Kamer, naar aanleiding van moties van de leden Dölle en Duthler binnen een jaar na inwerkingreding van de wet te bekijken hoe de rechtsbescherming kan worden verhoogd.PA [30-9-2008] Wet tijdelijk huisverbod 1e termijn 16.10 – 17.50 2e termijn 19.30 – 21.50, re- dupliekenIn behandeling.
De MvJ zegt de TK toe een wetsvoorstel dat taakstraffen uitsluit bij ernstige delicten, uitzonderingen met motive- ringsplicht. Bij het wetsvoorstel in beeld brengen hoe de praktijk verloopt van het omzetten van mislukte taakstraffen in celstraffen. Rol van de reclassering toelichten.PA [28-10-2008] Algemeen overleg inzake onderzoek naar taakstraffen.Het conceptwetsvoorstel is sinds mei 2009 om advies aanhangig bij de Raad van State.
Concept-amvb met gedifferentieerde bedragen zal na advies RvS aan de EK worden voorgelegd, in de begeleidende brief zullen nog openstaande vragen worden beantwoord.PA [9-6-2009] Voortzetting ple- naire behandeling Wetsvoorstel 28 781Affectieschade (Aanpassing Burgerlijk Wetboek, het Wetboek van Strafvordering en de Wet schadefonds geweldsmisdrijven ivm de vergoedbaarheid van schade als gevolg van het overlijden of ernstig en blijvend letsel van naasten)Amvb is in voorbereiding.
Belangen van slachtoffers meenemen in werkgroep tbs en slachtoffers.PA [14-5-2009] TbsonderwerpenBij de vijfde voortgangsrapportage Tbs zal over de stand van zaken gerapporteerd worden. De Tweede Kamer zal in september 2009 geïn- formeerd worden.
Bijwerken overzicht wetten met bestuurlijke boete (EK 2007/08, 29 702 C), inclusief beoordeling aan de hand van de kabinetsnota sanctiestelsels.PA [23-6-2009] Plenair debat 297 024e tranche Awbr + 31 124 Aanpassingswet 4e tranche Awbr en Nota keuze sanctiestelsel (EK 31 700 VI, D) en (EK 31 700 VI, J)Inventarisatie is gaande. In het najaar zal de toetsing ervan plaatsvinden. De Kamer wordt eind van het jaar omtrent de uitkomst bericht.
Wetswijziging voorbereiden waardoor de uitspraak in teruggeleidingszaken niet zonder meer uitvoerbaar bij voorraad is, maar de rechter te dien aanzien beslissingsruimte laat.PA [15-4-2009] Spoeddebat Internationale Kindontvoering (het niet uitvoeren van moties)Dit wordt betrokken bij voorontwerp wijziging uitvoering wijziging uitvoe- ringswet internationale kinderontvoe- ring. Voorstel gaat voor de begro- tingsbehandeling in consultatie.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer begin 2010 te informeren over de resultaten van de interne audit eerste tweede lijn waarin de aanbevelingen van Steenhuis worden meegenomen.PA [19-3-2009] Onderzoek naar een zoekgeraakt strafdossier.Begin 2010 wordt TK geïnformeerd over resulteren audit eerste-tweede-lijn OM.
N.a.v. het onderzoek naar het verband tussen dierenmishandeling en huiselijk geweld/kindermishandeling is er door de betreffende onderzoekers zelf een taskforce opgericht. De inspanningen van deze taskforce zal gevolgd worden; de Kamer zal hierover bericht krijgen.PA [3-6-2009] Algemeen overleg Huiselijk GeweldDe TK wordt begin 2010 geïnformeerd.
De SvJ zal bezien of kan worden voldaan aan het verzoek van het lid Spekman om een kengetal in de vreemdelin- genrapportage op te nemen over wat er wordt gedaan om mensensmokkelaars en -handelaren op te pakken, dus hoeveel mensen in totaal zijn veroordeeld voor dit soort zaken.PA [13-5-2009] Toename aantal asielverzoekenIn behandeling en wordt meegenomen in de aanpassingen voor de nieuwe RVK van de tweede helft 2009. De nieuwe RVK verschijnt naar verwachting rond maart–april 2010.
Bij het Parket-Generaal zal worden nagevraagd in hoeverre in de praktijk sprake is van strafverzwaring bij huiselijk geweld waar kinderen getuige van zijn.PA [3-6-2009] Algemeen overleg Huiselijk GeweldDe Tweede Kamer wordt voor de zomer van 2010 geïnformeerd.
Onderzoeken of er aanleiding is voor een wetswijziging die erop ziet aan een contraire beëindiging van de tbs altijd voorwaarden te verbinden.PA [14-5-2009] Tbs onderwerpenDe Tweede Kamer wordt uiterlijk 1 juni 2010 geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe in BNC fiche inzake de Kaderrichtlijn betreffende consumentenovereenkomsten aandacht te besteden aan de gevolgen van het voorstel voor:– overeenkomst tussen een handelaar en een consument, die tot stand komt door bemiddeling van een professionele tussenpersoon;– het sluiten van een overeenkomst betreffende het huren van een product.PA [4-9-2008] Groenboek Consumenten acquisIn afwachting van totstandkoming van de kaderrichtlijn.
De MvJ zegt de TK toe de Kamer schriftelijk te informeren over strafbaarstelling van het helen van gegevens.PA [14-1-2009] 31 386 Wijziging Wetboek van Strafrecht; straf- baarstelling van het deelnemen en meewerken aan training voor terrorisme en uitbreiding van de mogelijkheden tot ontzetting uit het beroep als bijkomende strafDit onderwerp zal worden betrokken bij het in 2010 in voorbereiding te nemen wetsvoorstel Computercriminaliteit III.
Tweede Kamer informeren over resultaten onderzoek slachtoffer-dadergesprekken.PA [11-2-2009] Algemeen Over- leg SlachtofferbeleidDe Tweede Kamer wordt eind 2010 geïnformeerd.
MvJ zegt toe dat bij de toetsing van de regeling inzake het verhoor van afgeschermde getuigen al gekeken wat de meerwaarde van deze regeling ten opzichte van andere methodes is.PA [12-9-2006] Wijziging van het Wetboek van Strafvordering ivm het treffen van een regeling inzake het verhoor van afge- schermde getuigen en enkele andere onderwerpen.In de brief d.d. 10/10/2008 is al aandacht besteed aan deze regeling. Na de evaluatie van deze regeling zal de Kamer nader worden geïnformeerd.
De MvJ zegt de EK toe een onderzoeken te doen naar de ontwikkeling in de rechtspraak of de veronderstelling juist is dat een overeekomst vernietigbaar is op grond van de wilsgebreken indien een oneerlijke handelspraktijk is vastgesteld. Een jaar na inwerkingtreding van de wet zal beoordeeld worden of zoveel ervaring is opgedaan dat onderzoek zinvol is. De Belgische ervaringen met hun implementatiewetgeving zullen hierbij worden meegenomen. Indien blijkt dat in Belgie eerder voldoende ervaring is opgedaan, zal dit deel van het onderzoek eerder worden gestart.PA [23-9-2008] Plenair debat Wetsvoorstel 30 928 met staats- secretaris Economische Zaken: Aanpassing van de Boeken 3 en 6 van het Burgerlijk Wetboek en andere wetten aan de richtlijn betreffende oneerlijk handelspraktijken van ondernemingen jegens consumenten.Het onderzoek zal in 2010 worden opgestart.
De MvJ zegt de TK toe over enkele jaren een vervolgonderzoek te houden naar de kanspelverslaving.PA [31-1-2008] Voortzetting Algemeen Overleg Voortgangsrapportage Kansspelen.De Tweede Kamer zal in december 2010 per brief geïnformeerd worden.
De SvJ zegt de TK toe de TK te informeren als er sprake is van een wijziging van het verlofbeleid ten aanzien van longcare patienten (op basis van evaluatie beleidskader longstay forensische zorg).PA [3-12-2008] Forensische zorg en TbsDe Tweede Kamer wordt hierover in 2011 bericht.
De minister van Justitie zegt toe bij toekomstige wetgeving over beroepszaken tevens te zullen kijken naar de samenhang tussen de strafvordering in de verschillende rechtsgebieden.PA [3-10-2006] 30 320Behandeling van het Wetsvoorstel Wijzi- ging van het Wetboek van straf- vordering met betrekking tot het hoger beroep in strafzaken, het aanwenden van gewone rechts- middelen en het wijzigen van de telastlegging (stroomlijnen hoger beroep)Deze aangelegenheid wordt betrok- ken bij het project Strafvordering 2011 en de in dat kader in te dienen wetsvoorstellen.
Mede naar aanleiding van ervaringen met vierde tranche Awb en OM-afdoening de toepassing van de criteria uit de nota sanctiestelsels en de vertaling daarvan naar de aanwijzingen voor de regelgeving beoordelen.PA [23-6-2009] Plenair debat 297 024e tranche Awbr + 31 124 Aanpassingswet 4e tranche Awbr en Nota keuze sanctiestelsel (EK 31 700 VI, D) en (EK 31 700 VI, J)Is in voorbereiding.
Ondezoek burger en Awb betrekken bij volgende evaluatie Awb.PA [23-6-2009] Plenair debat 297 024e tranche Awbr + 31 124 Aanpassingswet 4e tranche Awbr en Nota keuze sanctiestelsel (EK 31 700 VI, D) en (EK 31 700 VI, J)Het onderzoek zal plaatsvinden in 2010.
Kabinetsreactie Commissie Ilsink.PA [23-6-2009] Plenair debat 297 024e tranche Awbr + 31 124 Aanpassingswet 4e tranche Awbr en Nota keuze sanctiestelsel (EK 31 700 VI, D) en (EK 31 700 VI, J)Is in voorbereiding.
Ten aanzien van de werkdruk bij het huisverbod zal het verschil tussen grote en kleinere gemeenten worden aangegeven.PA [3-6-2009] Algemeen overleg Huiselijk GeweldDe Tweede Kamer wordt begin 2011 geïnformeerd.
De wet zal worden geëvalueerd over ongeveer 4 jaar. Bij deze evaluatie komen o.m. aan de orde de verdere liberalisatie van losse bedrijfsgebouwen (art. 397) en vervallen leeftijdsgrens van 65 jaar (amendement Slob)PA [27-3-2007] Wetsvoorstel 30 448 Vaststelling en invoering van titel 7.5 (Pacht) van het Burgerlijk WetboekEvaluatie is gestart.
In de komende 2 jaar in overleg met fpc’s imago tbs verbeteren.PA [14-5-2009] Tbs onderwerpenDe Tweede Kamer wordt halfjaarlijks geïnformeerd.
De MvJ zegt de TK toe 2,5 jaar na inwerkingtreding van de wet tijdelijk huisverbod een tussenrapportage over de toepassing van het huisverbod en de mate waarin daarover geschillen ontstaan.PA [12-9-2007] Plenair debat 30 657Wet tijdelijk huisverbod.De Tweede Kamer wordt eind 2011 geïnformeerd.
De MvJ zegt de EK toe op grond van bestaande jaarlijkse Monitor over drie jaar de werking van het wetsvoorstel te beoordelen.PA [22-5-2007] 29 942Wijziging van de Faillissementswet i.v.m. herziening van de schuldsaneringsregeling natuurlijke personenEvaluatie vindt in 2010 plaats.
De MvJ zegt de EK toe dat het wetsvoorstel bij de volgende periodieke evaluatie Awb (2011) geevalueerd zal worden.PA [20-11-2007] (29 934) Voorstel van wet van het lid Wolfsen tot aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht met de mogelijkheid van een dwangsom bij niet tijdig beslissen door een bestuursorgaanVolgende evaluatie vindt plaats in 2011.
De MvJ zegt de EK toe de EK schriftelijk te informeren over de evaluatie van het ouderschapsplan die drie jaar na inwerkingtreding van de wet plaatsvindt.Plenair debat van 18 november 2008 inz. Wet bevordering voortgezet ouderschap en zorgvuldige scheiding (30 145).Na het eerste kwartaal van 2012 wordt de evaluatie gestart.
Bij de toetsing van de wet zal worden nagegaan hoe wordt omgegaan met de kwestie van de ontlastende informatie als er geen corrigerend ambtsbericht is uitgebracht.PA [12-9-2006] Wijziging van het Wetboek van Strafvordering ivm het treffen van een regeling inzake het verhoor van afge- schermde getuigen en enkele andere onderwerpen.Indien zich dit zal voordoen, zal hier aandacht voor zijn. De evaluatie van de wet zal echter pas op zijn vroegst over 5 jaar plaatsvinden (2011).
Evaluatie geldschuldentitel.PA [23-6-2009] Plenair debat 297 024e tranche Awbr + 31 124 Aanpassingswet 4e tranche Awbr en Nota keuze sanctiestelsel (EK 31 700 VI, D) en (EK 31 700 VI, J)Is in voorbereiding.
De MvJ zegt de TK toe over enkele jaren met een evaluatie te komen van de effecten van de wet bestuurlijke lus, met aandacht voor internationale rechtsvergelijking.PA [12-2-2009] 31 352 initiatief-Vermeij/Koomans/Nepperus; Wet bestuurlijke lus AwbIn juni 2009 is eindverslag uitgebracht bij het initiatief-wetsvoorstel 31 352. Plenaire behandeling door de eerste Kamer staat geagendeerd voor 27-10-2009. Daarna kan de evaluatie worden voorbereid.
De MvJ zegt de TK toe bij de evaluatie van het register in 2014 bezien of de beëdigingscriteria voldoen.PA [20-1-2009] Plenair debat Wetsvoorstel 31 116 Wet deskundige strafzakenNa de zomer start hiertoe een plan- evaluatie die door het WODC wordt begeleid.

HOOFDSTUK 10 OVERZICHT ZBO’S EN RWT’S

Toezichtbeleid

Het financiële toezichtbeleid bij Justitie is vormgegeven in het financieel-economisch toezichtstatuut. In toezichtarrangementen zijn maatregelen opgenomen die de belangrijkste risico’s in de sturing- en toezichtrelatie afdekken. Langs deze weg is het toezicht verder uitgewerkt en hebben de toezichthouders duidelijke voorschriften, instrumenten en voorbeelden hoe zij het toezicht kunnen vormgeven en waarmaken.

Artikel 42 van de Kaderwet Zelfstandige Bestuursorganen is op onderstaande ZBO’s van toepassing:

ZBO/RWT x € 1000
 ZBORWTActorBegroting
SlachtofferhulpNederland (SHN) X13.5.111 770
Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven(SGM)XX13.5.222 217
College Bescherming Persoonsgegevens (CBP)X 12.1.37 168
Commissie Gelijke Behandeling (CGB)X 12.1.35 489
Raden voor de rechtsbijstand(RRB)XX12.2.1453 437
Bureau Financieel Toezicht (BFT)X 12.2.25 680
Particuliere Jeugdinrichtingen X14.2.1131 352
Particuliere Tbs-inrichtingen X13.4.2236 603
HALT-bureau’s X14.2.312 572
Reclasseringsorganisaties X13.4.3191 300
Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA)XX15.2.1425 860
College van Toezicht op de Kansspelen (CvTK)X 13.1.2506
College van Toezicht Auteursrechten en naburige rechten*X  0
Stichting Donorgegevens Kunstmatige Bevruchting (SDKB)**X   

* Het College van Toezicht Auteursrechten en naburige rechten is op 15 juli 2003 opgericht. Het College wordt bekostigd door de organisaties waarop het toezicht wordt gehouden. De begroting behoeft goedkeuring van de minister van Justitie.

** De stichting is gebaseerd op de Wet Donorgegevens kunstmatige bevruchting, Stb. 2002, nr. 240 en is aangemerkt als een zelfstandig bestuursorgaan. Er zijn voor Justitie geen budgettaire consequenties aan verbonden.

HOOFDSTUK 11 BIJLAGE PROGNOSEMODEL JUSTITIELE KETENS

Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ): ramingen capaciteitsbehoefte 2009–2014

Om het justitiebeleid goed uit te kunnen voeren is zicht op de beschikbaarheid van voldoende capaciteit essentieel. Of het nu gaat om gevangeniscellen of om de instroom in de rechtsbijstand. De beschikbare capaciteit in de strafrechtketen en in de civiele- en bestuursrechtspraak dienen steeds zo goed mogelijk te zijn afgestemd op de capaciteitsbehoefte.

De capaciteitsbehoefte wordt bepaald door diverse maatschappelijke ontwikkelingen. Daarnaast leiden nieuwe beleidsvoorstellen doorgaans ook tot nieuwe en/ of gewijzigde capaciteitsbehoeften. Om de jaarlijkse capaciteitsbehoefte in de verschillende onderdelen van de justitieketen te voorspellen wordt gebruik gemaakt van het wetenschappelijk gevalideerde Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ). Dit model is gebaseerd op de meest recente wetenschappelijke inzichten in de criminaliteitsontwikkeling.

De raming van de capaciteitsbehoefte (het product van de jaarlijkse PMJ-ramingen) is opgebouwd uit twee componenten:

– het Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC) van het ministerie van Justitie raamt op basis van het zogenoemde beleidsneutrale PMJ (op basis van demografische, economische, sociale en institutionele factoren), hoe de capaciteitsbehoefte zich ceteris paribus (zonder nieuwe beleidsinterventies) ontwikkelt. Dit vanuit de veronderstelling dat deze ontwikkelingen gevolgen kunnen hebben voor het ontstaan van criminaliteit en rechtsproblemen en daarmee voor het beroep op de justitiële ketens. Voor de economische effecten op de justitieketen is uitgegaan van de ramingen van het Centraal Planbureau van medio februari 2009.

– De neutrale ramingen worden aangevuld met een inschatting van de effecten van recentelijk ingezet beleid en wetgeving die nog niet in de WODC-ramingen tot uitdrukking komen en daar er nog geen ervaringscijfers zijn. Deze effecten zijn door de justitieketenpartners zelf ingeschat.

In de onderstaande overzichten zijn de neutrale raming en de inschattingen van de beleidseffecten voor de justitieketen bij elkaar opgeteld.

A. Prognoses strafrechtketen

12.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel

12.2.1 Raden voor rechtsbijstand
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Reguliere straftoevoegingen49 03850 33151 62152 21552 76353 170
Ambtshalve straftoevoegingen (excl. vreemdelingenbewaring)83 54887 58691 05094 54998 038101 677
Piketdiensten81 25982 77884 48886 31187 91689 510
Toevoegingen in vreemdelingenbewaring24 59025 20225 80726 40727 00027 589

12.3 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging

12.3.1 Raad voor de rechtspraak – gerechten
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Afdoening kanton straf279 169293 156330 033347 806348 104347 757
Afdoening rechtbank straf227 047211 787207 205209 346210 940212 369
Afdoening gerechtshof straf40 09141 82147 50749 46650 09050 661
12.3.2 Hoge Raad
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Cassaties strafzaken3 6813 6823 7153 7613 7883 797

13.3 Handhaving en vervolging

13.3.2 Openbaar Ministerie
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Instroom kantonzaken267 347329 851327 964327 049326 311324 446
Instroom rechtbankzaken264 216268 976270 389271999273 781275 750
WAHV-zaken: beroep Officier van Justitie350 590361 069371 151380 863390 230399 274

13.4 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties

13.4.1 DJI – Gevangeniswezen – regulier
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Gevangeniswezen-strafrechtelijk11 82511 97312 31312 68813 01713 228
13.4.2 DJI -Tbs
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Tbs-behandelcapaciteit1 8661 8971914192919091 897
Tbs-verblijf268273277280278278
13.4.3 Reclassering
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Vroeghulpbezoeken14 78114 77814 79414 81414 83814 858
Voorlichtingsrapporten16 41816 64916 77416 88116 95017 021
Adviesrapporten15 54017 43017 98118 42018 85019 293
Maatregelrapporten449467480490500511
Te starten taakstraffen37 72939 62841 05642 14343 22544 322
ITB-criem8058298779561 0561 154
ITB-harde kern315317320323327332
Gedragsinterventies4 5374 5414 5574 5784 6074 634
Toegeleidingen zorg9 44010 59511 64312 73613 83914 956
Toezichten37 18641 87746 24250 38554 57458 853
Diagnoses8 1986 1154 5313 3622 4991 859
13.4.5 CJIB
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Instroom WAHV-zaken12 139 84012 516 42012 878 53013 227 13013 563  14013 887 410
Lopende vonnissen en vervangende hechtenissen22 72524 28626 02427 19727 52727 585
Ontnemingsmaatregelen1 4211 4131 3711 3851 3941 400
Schadevergoedingsmaatregelen12 87717 69119 59819 72019 80019 857
Geldboetevonnissen (STRABIS)184 010185 456200 982220 008229 721229 685
Transacties (TRIAS)608 371692 242725 907708 556699 960691 239
Taakstraffenmeerderjarig38 62141 55843 36543 87244 97646 093
13.4.6 Raad voor de strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Instroom beroepszaken2 7782 8062 8462 8992 9502 987
Instroom doorzendingen417405404406405402
Instroom overige zaken363360351341334329

13.5 Slachtofferzorg

13.5.1 SlachtofferhulpNederland
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Aantal geholpen slachtoffers114 335116 160117 613119 151120 842122 339
13.5.2 Schadefonds Geweldsmisdrijven
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Aantal binnengekomen verzoeken7 6957 8488 0138 2088 4278 638

14.2 Tenuitvoerlegging justitiële sancties jeugd

14.2.1 DJI-jeugd
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
DJI capaciteit minderjarigen2 9131 3871 4271 4651 5021 538
Minderjarige vreemdelingenbewaring252525252525
14.2.2 Raad voor de Kinderbescherming – strafzaken
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Aantal te starten taakstraffen(ZM+OM)25 50126 84827 97628 70729 38230 036
Aantal basisonderzoeken34 95536 32937 39138 38039 31739 196
Aantal vervolgonderzoeken3 2043 3163 4123 4953 5713 642
14.2.3 HALT
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Te starten HALT-afdoeningen23 14523 80624 53125 27326 03026 745
Te starten STOP-afdoeningen1 8421 8491 8551 8601 8631 867
14.2.4 Bureaus jeugdzorg – jeugdreclassering
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Reguliere jeugdreclassering10 66111 28011 73812 17712 61113 038
Samenloop1 1691 2901 3791 4611 5521 655

15.3 Terugkeer Vreemdelingen

15.3.1 DJI-vreemdelingenbewaring
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Vreemdelingenbewaring2 7592 7812 7732 7752 7772 779

B. Prognoses Civielrechtelijke keten

12.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel

12.2.1 Raden voor rechtsbijstand
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Toevoegingen civiel (excl. Vreemdelingenzaken)254 028294 332332 884354 995380 611406 155

12.3 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging

12.3.1 Raad voor de rechtspraak
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Rechtbank civiel282 395302 156307 142322 486332 454342 557
Rechtbank kanton991 1741 139 2541 184 3881 249 9511 312 5531 381 621
Gerechtshof civiel16 53617 85118 38619 24519 97420 755
Hoge Raad civiel610653663675681688

C. Prognoses Bestuursrechtelijke keten

12.3.1 Raad voor de rechtspraak
Capaciteitsbehoefte200920102011201220132014
Rechtbank bestuur46 85854 83464 11367 24371 03275 241
Rechtbank belasting24 75032 62033 51634 47535 45236 551
Gerechtshof belastingzaken3 2573 9504 0594 1784 2924 440
Cassaties in beroepszaken712793821850882916
Centrale Raad van Beroep7 9489 67612 24112 87813 68814 596

HOOFDSTUK 12 WETGEVINGSPROGRAMMA

Bij de Staten-Generaal aanhangige wetsvoorstellen

WetsvoorstelKamerstukGevorderd tot en metVerwachting omtrent de eerstvolgende faseBeoogde inwerkingtreding
Straf- en sanctierecht    
Goedkeuring strafbaarstelling handelingen van racistische of xenofobische aard via computersystemen31 838indiening bij TKverslag TK01-01-2010
Goedkeuring en uitvoering Verdrag inzake samenwerking Caribisch gebied31 355verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-01-2010
Goedkeuring van het Facultatief Protocol bij het Verdrag tegen foltering31 797verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-01-2010
Wijziging Sr en Sv i.v.m. verbetering Tbs met voorwaarden31 823verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-01-2010
Wijziging van o.a de BJJ, Sr en Sv in verband aanpassing van tenuitvoerlegging jeugdsancties31 915verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-07-2010
Wijziging Wetboek van Militair Strafrecht in verband met het opnemen van een strafuitsluitingsgrond voor rechtmatig geweldgebruik door militairen31 487gereed voor plenair TKplenaire behandeling TK01-01-2010
Wijziging Sr en Sv ivm bevoegdheid minister om Tbs te beëindigen bij illegale vreemdelingen31 552gereed voor plenair TKplenaire behandeling TK01-01-2010
Partiële wijziging Sr, Sv en enkele aanverwante wetten ivm rechtsontwikkelingen enz31 391aanvaard door TK/naar EKvoorlopig verslag EK01-09-2009
Goedkeuring van het Verdrag Raad van Europa inzake mensenhandel31 429aanvaard door TK/naar EKvoorlopig verslag EK01-10-2009
Goedkeuring van Verdrag Raad van Europa inzake de bescherming van kinderen tegen seksuele uitbuiting en seksueel misbruik31 808aanvaard door TK/naar EKvoorlopig verslag EK01-01-2010
Uitvoering RvE-Verdrag inzake de bescherming van kinderen tegen seksuele uitbuiting en seksueel misbruik31 810aanvaard door TK/naar EKvoorlopig verslag EK01-01-2010
Wetsvoorstel tot goedkeuring van Raad van Europa-Verdrag inzake voorkomen van terrorisme31 422voorlopig verslag EKmemorie van antwoord EK01-10-2009
Wijziging van de Gemeentewet en WSv i.v.m. maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast31 467voorlopig memorie van antwoord EK01-01-2010
Wetsvoorstel verplichte medewerking bloedtest in strafzaken31 241memorie van antwoord EKplenaire behandeling EK01-01-2010
Wetsvoorstel positie slachtoffer in het strafproces algemeen30 143eindverslag EKplenaire behandeling EK01-01-2010
Wet bewaarplicht telecommunicatiegegevens31 145eindverslag EKplenaire behandeling EK01-09-2009
Wetsvoorstel identiteitsvaststelling verdachten, veroordeelden en getuigen31 436eindverslag EKplenaire behandeling EK01-01-2010
     
Staats- en bestuursrecht    
Wijziging Vw 2000 tot aanpassing van de asielprocedure en behandeling van herhaalde aanvragen indiening bij TKverslag TK01-07-2010
Aanpassingswet BES in het kader van de nieuwe staatsrechtelijke positie van de BES-eilanden(BZK)31 959indiening bij TKverslag TK01-01-2011
Goedkeuring Overeenkomst tussen de EU en Australië 2008 inzake verwerking en overdracht persoonsgegevens (PNR)31 584indiening bij TKverslag TK01-07-2010
Wetsvoorstel beroep bij niet tijdig beslissen30 435verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-01-2010
Wijziging Vreemdelingenwet 2000 ivm de verlening van visa31 549verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-01-2010
Wetsvoorstel elektronisch verkeer met de bestuursrechter31 867verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-07-2010
Wet verbetering toezicht rechtspersonen31 948verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-07-2010
Wijziging Wbp i.v.m. Overeenkomst tussen EU en VS inzake PNR31 734nota n.a.v. verslag TK gereed voor plenair TK 01-01-2010
Goedkeuringswetsvoorstel van Overeenkomst tussen de EU en de VS inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR)31 735nota n.a.v. verslag TK gereed voor plenair TK01-01-2010
Wijziging Wrra i.v.m. herziening loon- en functiegebouw rechterlijke macht31 822nota n.a.v. verslag TKnader verslag TK 01-01-2010
Wijziging Wet op de rechtsbijstand (omvorming raden voor rechtsbijstand)31 835nota n.a.v. verslag TKNota van Wijziging 01-07-2010
Wijziging Wet bescherming persoonsgegevens i.v.m. administratieve lasten31 841nota n.a.v. verslag TK gereed voor plenair TK01-01-2010
Verzamelvoorstel aanpassing bijzondere wetten i.v.m met de inwerkingtreding van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen31 844gereed voor plenair TKplenaire behandeling TK01-01-2010
Politiewet (200*) na evaluatie politieorganisatie30 880wetgevingsoverleg01-01-2010 
Wet op de veiligheidsregio’s31 117aanvaard door TK/naar EKvoorlopig verslag EK01-01-2010
Wetsvoorstel wijziging WRRA i.v.m. nevenbetrekkingen rechterlijke ambtenaren29 937voorlopig verslag EKmemorie van antwoord EK01-01-2012
Wijziging WIV in verband met post-Madrid maatregelen30 553voorlopig verslag EKmemorie van antwoord EK01-01-2010
Wijziging Wet op de Raad van Statevanwege herstructurering30 585voorlopig verslag EKmemorie van antwoord EK01-07-2010
Dienstenwet31 579voorlopig verslag EKmemorie van antwoord EK28-12-2009
Wetsvoorstel vervallen nationaliteitseis in Wet op het notarisambt31 040memorie van antwoord EKnader voorlopig verslag EK01-01-2010
Wetsvoorstel bestuurlijke maatregelen nationale veiligheid30 566nader voorlopig verslag EKnadere memorie van antwoord EK01-01-2010
Wetsvoorstel wijziging Wet op het notarisambt (notaris in dienstbetrekking)30 350eindverslag EKplenaire behandeling EK01-07-2011
     
Privaatrecht    
Wetsvoorstel machtigingsmodel i.v.m. onderhoud door verenigingen van eigenaars indiening bij TKverslag TK01-01-2011
Wetsvoorstel goedkeuring Protocol van 1996 bij het Londens Limitatieverdrag (beperking aansprakelijkheid maritieme vorderingen)31 872indiening bij TKverslag TK01-01-2009
Wetsvoorstel ratificatie ICBS verdrag attestatie de Vita31 962indiening bij TKverslag TK01-01-2011
Wetsvoorstel overgangsregeling inschrijving netwerken31 974indiening bij TKverslag TK01-07-2010
Wetsvoorstel limitering ontbindingsvergoeding (SZW)31 862hoofdlijnendebatverslag TK01-01-2010
Wijziging Burgerlijk Wetboek in verband met de ongedaanmaking van steunmaatregelen31 418verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-07-2010
Wetsvoorstel bevoegdheid notaris terzake van verzoeken tot echtscheiding31 714verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-07-2010
Wetsvoorstel griffierechten burgerlijke zaken31 758verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-01-2010
Wetsvoorstel uitvoering Bunkers Verdrag31 875verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-01-2010
Wetsvoorstel spreekrecht OR (o.a. bezoldigingsbeleid)31 877verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-07-2010
Rijkswetsvoorstel goedkeuring Bunkers Verdrag31 879verslag TKnota n.a.v. verslag TK01-01-2010
Wetsvoorstel meervoudige nationaliteit en andere nationaliteitsrechtelijke kwesties31 813nota n.a.v. verslag TKplenaire behandeling TK01-01-2010
Wetsvoorstel verhuiskostenvergoeding bij renovatie31 528nota n.a.v. verslag TKgereed voor plenair TK01-07-2010
Wetsvoorstel versterking en verbreding van het toezicht op collectieve beheersorganisaties31 766nota n.a.v. verslag TKgereed voor plenair TK01-01-2010
Wijziging titel 7.10 BW (arbeidsovereenkomst) in verband met inlenersaansprakelijkheid31 833nota n.a.v. verslag TKgereed voor plenair TK01-01-2010
Wijziging BW, Fw e.a. i.v.m. bevoorrechting van vorderingen22 942Nota van Wijziginggereed voor plenair TK01-01-2012
Wetsvoorstel vereenvoudiging en flexibilisering bv-recht31 058gereed voor plenair TKwetgevingsoverleg01-01-2010
Wetsvoorstel Invoeringswet personenvennootschap31 065gereed voor plenair TKwetgevingsoverleg01-01-2010
Wetsvoorstel deelgeschilprocedure voor letselschadezaken31 518gereed voor plenair TKplenaire behandeling TK01-07-2010
Wetsvoorstel uitvoering richtlijn aandeelhoudersrechten31 746gereed voor plenair TKplenaire behandeling TK01-01-2010
Wetsvoorstel bestuur en toezicht (monistisch bestuurssysteem)31 763gereed voor plenair TKplenaire behandeling TK01-01-2010
Wetsvoorstel uitvoering richtlijn 2007/64/EG betalingsdiensten31 892aanvaard TKvoorlopig verslag EK01-11-2009
Wetsvoorstel elektronisch verkeer (onderhandse akten en algemene voorwaarden)31 358memorie van antwoord EKnader voorlopig verslag EK01-01-2010
Wetsvoorstel aanpassing wettelijke gemeenschap van goederen28 867nader voorlopig verslag EKnadere memorie van antwoord EK01-01-2010
Wetsvoorstel titel 7.13 (personenvennootschap)28 746nadere memorie van antwoord EKplenaire behandeling EK01-01-2010
Wetsvoorstel vergoeding van affectieschade28 781eindverslag EKplenaire behandeling01-01-2010
Wetsvoorstel wijziging Boek 1 BW en Wet LBIO i.v.m. partneralimentatie31 575aanvaard EK publicatie in Stb. 01-07-2009

In voorbereiding zijnde wetsvoorstellen

WetsvoorstelGevorderd tot en metVerwachting omtrent de eerstvolgende faseBeoogde inwerkingtreding
Straf- en sanctierecht   
Wijziging Wetboek van Strafrecht en Wetboek van Strafvordering i.v.m. het verwijderen van strafbare inhoud van het internetin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Raadsman bij politieverhoorin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Herziening dwangmiddelen en opsporingsbevoegdhedenin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wijziging Sv in verband met het verlengen van de piketfasein voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Wetsvoorstel implementatie kaderbesluit Europees bewijsverkrijgingsbevelin voorbereidingakkoord ministerraad01-03-2011
Wetsvoorstel implementatie van de richtlijn inzake milieubescherming door middel van strafrechtin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Wijziging Wetboek van Strafrecht i.v.m. aanpassing in Boek II, titel Vin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Wijziging Sr en Sv in verband met de invoering van het locatie- of wijkverbod als zelfstandige maatregelin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel elektronisch strafdossierin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel implementatie kaderbesluit surveillancebevelin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Strafrechtelijke handhaving van de Mededingingswetin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Vermulderen art. 30 lid 2 WAMin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wet herziening regels betreffende de processtukken in strafzakenin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Goedkeurings- en uitvoeringswet Overeenkomst RvE ter implementatie van art. 17 VN-verdrag tegen drugssmokkelin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Goedkeuring van het tweede protocol bij het rechtshulpverdrag van de Raad van Europain voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2010
Wetsvoorstel positie slachtoffer in het vooronderzoekin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel implementatie van het EU-kaderbesluit bescherming persoonsgegevens (dataprotectie)in voorbereidingakkoord ministerraad01-10-2010
Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging strafvonnissen (implementatie Kaderbesluiten 2008/909/JBZ en 2008/947/JBZ)in voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel thuisdetentiein voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wetsvoorstel implementatie kaderbesluit recidivein voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Wetsvoorstel herziening voorwaardelijke veroordelingin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wetsvoorstel schadevergoeding strafvorderlijk overheidsoptredenin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel verschoningsrecht journalistenin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Wijziging van de Beginselenwet verpleging Tbs-gestelden, de Pbw en Bjj i.v.m. dwangbehandelingin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Wetsvoorstel implementatie kaderbesluit verstekvonnissenin voorbereidingakkoord ministerraad01-03-2011
Integrale herziening van de Wet BOPZ (Wetsvoorstel verplichte ggz)in voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wijziging van de Wet schadefonds geweldsmisdrijvenin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Uitvoering van VN-Verdrag gedwongen verdwijningin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2010
Goedkeuring van de SUA-protocollen 2005in voorbereidingakkoord ministerraad01-04-2010
Uitvoering van de SUA-protocollen 2005akkoord ministerraadadvies Raad van State01-03-2010
Goedkeuring van VN-Verdrag gedwongen verdwijningakkoord ministerraadadvies Raad van State01-01-2010
Beperking taakstraf bij ernstige misdrijvenadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wijziging van de DNA-wetgevingadvies Raad van Stateindiening bij TK01-07-2010
Wet regulering prostitutie en tegengaan misstanden seksbrancheadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wetsvoorstel positie rechter-commissaris en gerechtelijk vooronderzoekadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wet verruiming mogelijkheden voordeelsontneming c.aadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Goedkeuringswet bilateraal verdrag met Brazilië inzake de overbrenging van gevonniste personenadvies Raad van Stateindiening bij TK01-03-2010
Wetsvoorstel forensische zorgadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wijziging van Sv in verband met hervorming van de herzieningsregeling (Wet hervorming herzieningsregeling)advies Raad van Stateindiening bij TK01-07-2010
Wetsvoorstel tot goedkeuring van het VN-Verdrag inzake de bestrijding van nucleair terrorismeadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2010
    
Staats- en bestuursrecht   
Wijziging Vreemdelingenwet 2000 in verband met uitbreiding werkingssfeer richtlijn 2003/109/EG tot houders van een asielvergunningin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wetsvoorstel wijziging Politiewet in verband met de implementatie van het Prümbesluitin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Wijziging van de Vw 2000 in verband met toezicht en toegang vreemdelingen met minderjarige kinderenin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Kaderwet tuchtrecht (harmonisatie tuchtprocesrecht)in voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel opheffing nevenvestigingsplaats Schiedamin voorbereidingakkoord ministerraad01-02-2010
Crisis- en herstelwetin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2010
Wijziging Vreemdelingenwet 2000 in verband met uitbreiding werkingssfeer richtlijn 2003/109/EG tot houders van een asielvergunningin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Aanpassingswet zelfstandige bestuursorganen Justitiein voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wet adviescommissie algemeen bestuursrechtin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wijziging Politiewet 1993 nav kabinetsstandpuntin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Wijziging Wet RO i.v.m. versterking cassatierechtspraakin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wijziging Advocatenwet in verband met kwaliteitseisen cassatiebaliein voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wijziging WWM ter implementatie van richtlijn 2008/51/EG en het besluit tot wijziging van richtlijn 91/477/EEG inzake de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van wapensin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Rijkswet personenverkeerin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Rijksvisumwetin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wet rechtsbescherming bij rechterlijke overschrijding redelijke termijnin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel algehele herziening Wet op de kansspelen (WOK)in voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Wijziging Vreemdelingenwet 2000 in verband met de uitbreiding van het gebruik biometrische kenmerken in de vreemdelingenketenin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel inzage in derdengeldenrekeningen notariaatin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wijziging van de Wet op het notarisambt (n.a.v. cie. Hammerstein)in voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wijziging Politiewet 1993 (verzamelwet)in voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2010
Wijziging van de Wet toelating en uitzetting BESin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wetsvoorstel nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluitenakkoord ministerraadadvies Raad van State01-01-2012
Wetsvoorstel tot instelling van de kansspelautoriteit ministerraadakkoordadvies Raad van State01-04-2010
Algeheel verbod stiletto’s, valmessen en vlindermessenakkoord MRadvies Raad van State01-01-2011
Wijziging Statuutadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wijziging van de Vw 2000 in verband met modern migratiebeleidadvies Raad van Stateindiening bij TK01-07-2010
Wet bescherming persoonsgegevens BESadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wetsvoorstel regierol gemeentenadvies Raad van Stateindiening bij TK01-07-2011
Consensusrijkswet openbaar ministerieadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wetsvoorstel aanpassing bestuursprocesrecht (incl. bevordering definitieve geschilbeslechting en overheveling hoger beroep)advies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2012
Reglement Gouverneur Curaçaoadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Consensusrijkswet politieadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Reglement Gouverneur Sint Maartenadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Rijkswet aanpassing rijkswetten oprichting van de nieuwe landenadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wijziging van de Wet COA in verband met de omvorming van het bestuur tot een raad van toezichtadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Evaluatiewet modernisering rechterlijke organisatieadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wetsvoorstel doorzettingsmachtadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Consensusrijkswet Gemeenschappelijk Hofadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
    
Privaatrecht   
Implementatie Herziene Timesharerichtlijn (2008/122/EG)in voorbereidingakkoord ministerraad23-02-2011
Wetsvoorstel krediettransactiesin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Goedkeuringswet betreffende Haags Verdrag inzake het recht dat van toepassing is op bepaalde rechten ten aanzien van effecten die via een tussenpersoon worden gehoudenin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Uitvoeringswet Haags Verdrag inzake het recht dat van toepassing is op bepaalde rechten ten aanzien van effecten die via een tussenpersoon worden gehoudenin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Goedkeuringswet Haags Verdrag inzake de bescherming van meerderjarigenin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel goedkeuring Wrakopruimingsverdragin voorbereidingakkoord ministerraad31-12-2011
Herziening arbitragerechtin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Wetsvoorstel auteurscontractenrechtin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Uitvoeringswet Haags Verdrag inzake de bescherming van meerderjarigenin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel wettelijke regeling beheer van bedrijfs- en winkelterreinen (parkmanagement)in voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Oprichting BPR-raad en vastlegging enkele beginselenin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Aanpassingswet Wrakopruimingsverdragin voorbereidingakkoord ministerraad21-01-2011
Herziening Pandhuiswet 1910in voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Wijziging van de Uitvoeringswet verdragen inzake internationale kinderontvoering in verband met het afstoten van de procesvertegenwoordigende bevoegdheid van de Centrale autoriteitin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wetsvoorstel grensoverschrijdende omzetting van rechtspersonenin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Wetsvoorstel tegemoetkoming kosten internationale adoptiein voorbereidingakkoord ministerraad01-04-2010
Wetsvoorstel veilen via internet van onroerende zakenin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Initiatief Wolfsen-Timmer Wet onderhoudsverplichting samenwonende oudersin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Invoeringswet herziening kinderbeschermingsmaatregelenin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Uitvoeringswet Maritiem Arbeidsverdragin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wetsvoorstel implementatie richtlijn mediationin voorbereidingakkoord ministerraad21-05-2011
Stilzwijgende goedkeuring adoptieverdrag van de Raad van Europain voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2010
Wetsvoorstel wijziging Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie(wobka)in voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wetsvoorstel goedkeuring en uitvoering Protocol 2002 bij Athene Verdrag (aansprakelijkheid passagiers en bagage bij vervoer over zee)in voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wijziging van de Wet op de jeugdzorg i.v.m. het geleiden van minderjarigen die zich in de openbare ruimte in een risicovolle situatie bevinden naar hun ouders of een andere veilige plaatsin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wijziging regeling concurrentiebeding (art. 7:653BW)in voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Wetsvoorstel erkenning door de vrouwelijke partner van de moederin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel herziening enquêterechtin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Invoeringswet vereenvoudiging en flexibilisering bv-rechtin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wetsvoorstel herziening collectieve afwikkeling massaschadein voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel digitaal aanbrengen dagvaardingin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Wetsvoorstel tarieven buitengerechtelijke incassokostenin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wetsvoorstel in verband met uitwisseling BS/GBA gegevens, elektronische gegevensverwerking en burgerlijke staatin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wetsvoorstel uitvoering richtlijn 2008/48/EG consumentenkredietin voorbereidingakkoord ministerraad12-05-2010
Wetsvoorstel versterking rechtspositie pleegoudersin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel introductie prejudiciële procedure bij de Hoge Raad in massaschadezakenin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wijziging van Boek 1 BW-bepalingen inzake curatele, beschermingsbewind en mentorschapin voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel verhaal van door naasten geleden inkomensschadein voorbereidingakkoord ministerraad01-07-2011
Wetsvoorstel nieuwe Insolventiewetin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Wetsvoorstel goedkeuring HNS Verdragin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Uitvoeringswetgeving HNS Verdragin voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2012
Initiatiefwetsvoorstel Crone en Van Dam Stilzwijgende verlenging en opzegtermijn bij abonnementen en overige overeenkomstenakkoord ministerraadadvies Raad van State01-07-2010
Wetsvoorstel codificatie IPR-wetgeving (Boek 10)advies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2012
Initiatiefvoorstel Gerkens-van Vroonhoven doorverkoop toegangskaartenadvies Raad van Stateindiening bij TK01-07-2010
Wetsvoorstel initiatiefrecht huurdersadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wetsvoorstel uitvoering adviezen Monitoring Commissie Corporate Governance (mei 2008)advies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wetsvoorstel verbetering kinderbeschermingsmaatregelenadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2011
Wetsvoorstel invoering rechtsvorm voor de maatschappelijke ondernemingakkoord ministerraadindiening bij TK01-01-2011
Verzamelwet van rechtswege verleende vergunning (lex silencio)in voorbereidingakkoord ministerraad01-01-2011
Wetsvoorstel tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en enkele andere wetten in verband met lastenverlichting voor burgers en bedrijfslevenadvies Raad van Stateindiening bij TK01-01-2010

HOOFDSTUK 13 LIJST MET AFKORTINGEN

A 
AIVDAlgemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst
AmvAlleenstaande minderjarige vreemdeling
AMvBAlgemene maatregel van bestuur
AZAlgemene Zaken
B 
BES-eilandenBonaire, Sint Eustatius en Saba
BFTBureau Financieel Toezicht
BIBOBBevordering Integere Besluitvorming Openbaar Bestuur
BOABuitengewone Opsporingsambtenaar
BUZABuitenlandse Zaken
BWBurgerlijk Wetboek
BZKBinnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
C 
CAOCollectieve arbeidsovereenkomst
CBPCollege bescherming persoonsgegevens
CBRNChemisch Biologisch Radiologisch en Nucleair
CBSCentraal Bureau voor de Statistiek
CGBCommissie gelijke behandeling
CJIBCentraal Justitieel Incasso Bureau
COACentraal Orgaan opvang Asielzoekers
ComenshaCoördinatiecentrum Mensenhandel
CRvBCentrale Raad van Beroep
CvTKCollege van Toezicht op de Kansspelen
D 
DEMOStichting Door, Vereniging Exodus Nederland, Stichting Moria en Stichting de Ontmoeting
DGDirectoraat-Generaal
DJIDienst Justitiële Inrichtingen
DTNDreigingsbeeld TerrorismeNederland
DT&VDienst Terugkeer en Vertrek
E 
EDElektronische detentie
EGEuropese Gemeenschap
EHRMEuropese Hof voor de Rechten van de Mens
EKEerste Kamer der Staten-Generaal
ETElektronisch toezicht
EUEuropese Unie
EVRMEuropees Verdrag voor de Rechten van de Mens en de fundamentele vrijheden
EZEconomische Zaken
F 
FESFonds Economische Structuurversterking
FIOD-ECDFiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst – Economische Controle Dienst
FinecFinancieel- Economische Criminaliteit
FIUFinancial Intelligence Units
FMPFraudemeldpunt
FPCForensisch Psychiatrisch Centrum
FPUFlexibele Pensioen Uitkering
G 
GBOGemeenschappelijke Beheerorganisatie
GDIGemeenschappelijk Dienstencentrum ICT
GGDGemeentelijke Geneeskundige Diensten
GGZGeestelijke Gezondheidszorg
GOAGemeentelijke Onderwijsachterstanden
GPSGeïntegreerd Proces Systeem
GSBGrote Stedenbeleid
GSRGarantstellingregeling
GWGevangeniswezen
H 
HALTHet Alternatief
HGISHomogene Groep Internationale Samenwerking
I 
IBGIn Beslaggenomen Gelden
IBOInterdepartementaal Beleidsonderzoek
IBSInbewaringstelling
ICAOInternational Civil Aviation Organization
ICCWInterdepartementale Commissie voor Constitutionele aangelegenheden en wetgevingsbeleid
ICTInformatie- en Communicatietechnologie
IGCInter-governmental Consultations on Asylum, Refugee and Migration Policies
IMOInternational Maritime Organization
INDImmigratie- en Naturalisatiedienst
IOMInternational Organization for Migration
IPRInternationaal Privaatrecht
ISDInrichting voor Stelselmatige Daders
ITBIndividuele Trajectbegeleiding
J 
JBZJustitie en Binnenlandse Zaken
JJIJustitiële Jeugdinrichtingen
Just-IDJustitiële informatiedienst
JUSTISJustitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit, Screening
J&GJeugd en Gezin
K 
KLPDKorps Landelijke Politie Diensten
KmarKoninklijke Marechaussee
KNBKoninklijke Notariële Beroepsorganisatie
KTVKwaliteitsregister Tolken & Vertalers
L 
LNVLandbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit
M 
MAOC-NMaritieme Analyse en Operatie Centrum Narcotica
MOTMeldpunt Ongebruikelijke Transacties
MRMinisterraad
N 
NCTbNationaal Coördinator Terrorismebestrijding
NFINederlands Forensisch Instituut
NIFPNederlands Instituut Forensische Psychiatrie
O 
OCWOnderwijs, Cultuur en Wetenschap
ODAOfficial Development Assistance
OMOpenbaar Ministerie
P 
PBCPieter Baan Centrum
PIPenitentiaire Inrichting
PIDSPlatform Interceptie Decryptie en Signaalanalyse
PIJPlaatsing in een Inrichting voor Jeugdigen
PMPro Memorie
PMJPrognosemodel Justitiële Ketens
PNRPassenger Name Record
PPPenitentiair Programma
PROMISProject Motiveringsverbetering in Strafvonnissen
PVAGMProgramma Versterking Aanpak Georganiseerde Misdaad
PVJFRProgramma Versterking Juridische Functie Rijk
R 
RCRekening-courant
RHBRijkshoofdboekhouding
RMRechterlijke macht
RSJRaad voor de Strafrechttoepassing en Jeugdbescherming
RSMRechtsstaatmonitoring
RVARegeling Verstrekkingen aan Asielzoekers
RvbRegeling Verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen
RvdKRaad voor de Kinderbescherming
RvdrRaad voor de rechtspraak
RvSRaad van State
RWIRaad voor Werk en Inkomen
RWTRechtspersoon met een Wettelijke Taak
S 
SCC-ICTSamenwerking Service Centrum-ICT
SERSociaal-Economische Raad
SGMSchadefonds Geweldsmisdrijven
SHNSlachtofferhulpNederland
SHNAStaatkundig Hervorming Nederlandse Antillen
SIBStichting Slachtoffer In Beeld
StbStaatsblad
StcrtStaatscourant
STPScholings- en Trainingsprogramma’s
SZWSociale Zaken en Werkgelegenheid
T 
TbsTerbeschikkingstelling
TKTweede Kamer der Staten-Generaal
TNVTijdelijke Noodvoorzieningen Vreemdelingen
U 
UWVUitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
V 
VbbVVeiligheid begint bij Voorkomen
VKVreemdelingenkamer
VNVerenigde Naties
VNGVereniging van Nederlandse Gemeenten
VOGVerklaring omtrent het gedrag
VONVluchtelingen organisaties Nederland
VROMVolkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
VVAVerblijfsvergunningAsiel
VWVreemdelingenwet
VWNVluchtelingenwerk Nederland
VWSVolksgezondheid, Welzijn en Sport
W 
WAHVWet Administratiefrechtelijke Handhaving Verkeersvoorschriften
WobkaWet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie
WODCWetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum
WrbWet op de rechtsbijstand
WsnpWet schuldsaneringnatuurlijke personen
WWIWonen, Wijken en Integratie
WWFTWet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme
WWMWet wapens en munitie
Z 
ZBOZelfstandig Bestuursorgaan
ZMZittende Magistratuur

HOOFDSTUK 14 TREFWOORDENLIJST

Aanbestedingsprocedure 115

Aanmeldcentrum 17, 18, 96, 101, 136

Academie voor wetgeving 35

Adoptie 82, 83, 85, 86, 178, 186, 189, 192, 193, 195, 196, 198, 208, 209, 210, 216, 238, 242

Afdoeningen 59, 65, 232

Afschrijvingskosten 117, 120, 123, 138, 140, 144, 146, 150, 152, 159, 164, 165

Algemene wet bestuursrecht 4, 28, 190, 227

Alleenstaande minderjarige vreemdeling 83, 96, 240

Benchmark 161, 195

BES-eilanden 21, 27, 33, 34, 81, 234, 240

BIBOB 58, 60, 61, 62, 63, 151, 152, 153, 240

Buitengewone Opsporingsambtenaar 240

Bureau Financieel Toezicht 38, 39, 42, 228, 240

Categoriemanagement 115

Celcapaciteit 7, 24, 130, 191

Coördinatiecentrum Mensenhandel 240

Comensha 240

Commissie Gelijke Behandeling 39, 228

Criminaliteitspreventie 176

Cybercrime 11, 16, 19, 52, 62, 63, 162, 193, 199, 206, 209

Discriminatie 176, 193

DNA 69, 195, 204, 237

Eergerelateerd geweld 11, 64, 210

Elektronisch toezicht 130, 240

Financieringskasstroom 121, 122, 127, 128, 142, 148, 149, 154, 160, 170

Fraudemeldpunt 64, 240

Georganiseerde misdaad 11, 16, 19, 62, 190, 199, 211, 222

Gerechtskosten 138, 140, 164, 166, 173, 175

Geschilbeslechting 10, 40, 41, 43, 238

Griffieontvangsten 22, 24

Griffierechten 24, 190, 235

Grote Stedenbeleid 4, 241

Halt 59, 61, 62, 83, 90

Hoge Raad 38, 39, 49, 51, 203, 206, 230, 233, 239

Homogene Groep Internationale Samenwerking 4, 241

Huiselijk geweld 11, 56, 57, 108, 178, 186, 191, 200, 210, 211, 221, 223, 224, 225

Inkoopbeheer 115

Integriteit 1, 38, 42, 57, 60, 62, 150, 151, 241

Interlandelijke adoptie 5, 82, 83, 85, 86, 192, 195

Internationale Organisatie voor Migratie 94

Jeugdbescherming 82, 83, 231, 242

Jeugdcriminaliteit 14, 22, 24, 82, 83, 84, 87, 89, 178

Jeugdinrichtingen 14, 22, 25, 82, 87, 88, 89, 92, 128, 133, 200, 222, 228, 241

Jeugd 1, 9, 10, 14, 22, 25, 53, 65, 77, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 123, 124, 126, 128, 133, 134, 137, 178, 191, 195, 200, 219, 222, 232, 234, 241

Jeugdreclassering 82, 83, 91, 232

Jeugdzorg 23, 82, 83, 85, 88, 92, 203, 206, 216, 222, 232, 239

Justitie in de buurt 17

Kansspelen 58, 191, 194, 195, 196, 197, 198, 200, 212, 213, 216, 217, 218, 222, 226, 228, 237, 240

Kasstroomoverzicht 127, 142, 155, 160

Kinderbescherming 208, 238, 239

Mediation 40, 41, 42, 43, 44, 238

MOT 186, 208, 241

Naamswijziging 150, 151, 153, 154

Naturalisatie 1, 2, 3, 4, 95, 96, 98, 99, 100, 102, 117, 118, 119, 212, 241

ODA 22, 26, 176, 181, 241

Official Development Assistance 241

Penitentiair programma 75

Preventie 8, 9, 11, 12, 14, 52, 53, 56, 57, 59, 61, 62, 64, 79, 82, 83, 123, 176, 195, 217

Raad van State 15, 29, 172, 188, 191, 203, 205, 206, 209, 217, 220, 221, 223, 224, 235, 237, 238, 239, 242

Raad voor de Kinderbescherming 22, 26, 83, 85, 86, 232, 242

Radicalisering 16, 19, 79, 80

Rechtsbijstand 1, 3, 6, 18, 22, 24, 38, 39, 41, 42, 43, 45, 46, 96, 173, 186, 190, 193, 195, 197, 198, 199, 204, 215, 217, 222, 228, 229, 233, 235, 243

Rechtshandhaving 1, 9, 10, 27, 38, 52, 53, 54, 56, 63, 117, 123, 175, 193, 199, 206

Rechtsorde 1, 20, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 106, 107, 108, 109, 172, 182, 196

Rechtspleging 1, 2, 6, 27, 38, 39, 41, 47, 51, 173, 230, 233

Rechtsstaatmonitoring 242

Recidive 5, 8, 12, 14, 22, 23, 24, 25, 55, 56, 69, 70, 71, 73, 74, 75, 76, 82, 84, 87, 89, 90, 92, 133, 188, 191, 193, 219, 236

Reclassering 3, 13, 22, 23, 25, 52, 70, 75, 76, 191, 195, 219, 221, 224, 228, 231

RvdK 82, 92, 242

Sanctiecapaciteit 71, 123, 129, 130, 131, 132, 137

Schadefonds Geweldsmisdrijven 52, 77, 197, 224, 228, 232, 237, 242

Schuldsanering 38, 39, 41, 43, 47, 162, 227, 243

Slachtofferhulp 52, 77, 79, 192, 207, 228, 231, 242

Slachtofferzorg 52, 53, 76, 231

Strafrechtsketen 39, 48, 54, 76, 90

Strafvonnis 162, 187, 192, 236, 242

Subsidies 4, 58, 125, 139, 150, 171, 172, 173, 176, 178, 181, 207

Taakstraffen 26, 141, 186, 192, 195, 208, 209, 221, 224, 231, 232

Tbs 24, 25, 72, 74, 76, 77, 82, 126, 128, 131, 137, 194, 198, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 230, 234, 237, 242

Terrorisme 1, 16, 17, 19, 29, 42, 52, 53, 68, 79, 80, 81, 117, 118, 119, 123, 144, 175, 176, 186, 192, 194, 197, 203, 204, 206, 208, 209, 210, 216, 218, 224, 225, 234, 237, 240, 241, 243

Terugkeerbeleid 18, 102, 103, 134, 189, 196, 212, 215

VbbV 10, 11, 52, 53, 70, 188, 197, 203, 206, 207, 209, 210, 211, 213, 219, 220, 223, 224, 242

Veelplegers 71, 75

Veiligheid begint bij Voorkomen 7, 10, 19, 24, 52, 53, 54, 55, 56, 85, 211, 242

Veiligheid 9, 11, 14, 16, 17, 19, 22, 23, 25, 35, 52, 56, 57, 64, 72, 73, 74, 80, 87, 88, 94, 102, 103, 106, 107, 108, 123, 124, 130, 131, 134, 135, 150, 176, 215, 235, 240

Veiligheidsprogramma 190

Verblijfsvergunning 3, 4, 15, 96, 97, 98, 99, 102, 117, 242

Verkeersvoorschriften 242

Verklaring omtrent het Gedrag 151

Verklaring van Geen Bezwaar 150, 151

Visum 223, 237

Vluchtelingenwerk Nederland 94, 181, 242

Voogdij 83

Vreemdelingenbeleid 94, 95, 197, 202, 212, 215, 216

Vreemdelingenbewaring 94, 95, 103, 104, 124, 134, 137, 219, 229, 232

Wobka 85, 210, 238, 242

Zelfstandig bestuursorgaan 102, 243


XNoot
1

Het project VbbV omvat als koepelproject de doelstellingen 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 en 62. Doelstellingen 51–55 vallen niet onder de beleidsverantwoordelijkheid van Justitie.

XNoot
1

Waaronder genoemd kunnen worden de MIVD, AIVD, FIOD, Politie, KLPD, KMar, DJI, OM en de ministeries van Defensie, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Buitenlandse Zaken.

XNoot
1

Deze kwaliteitsimpuls is toegelicht in de brieven inzake de verbetering van de uitvoering van de Pij-maatregel en de reactie op de rapporten van de gezamenlijke Inspecties en de Algemene Rekenkamer in 2007. (TK 2005–2006, 24 587 en 28 741, nr. 183;TK 2006–2007, 24 587 en 28 741, nr. 232 en TK 2007–2008, 31 215, nr. 3).

XNoot
2

Het betreft hier een overheveling van de particuliere JJI de Sprengen met 60 capaciteitsplaatsen en een overheveling voor het realiseren van 188 capaciteitsplaatsen.

XNoot
1

Onder grote ICT-projecten wordt binnen het ministerie van Justitie verstaan: ICT-projecten van meer dan 15 mln. euro en projecten met een ICT-component van meer dan 15 mln. euro.

XNoot
1

Dit betreft de inkoop van groepen producten als kantoormeubelen, papier, catering, energie en wegen, waarbij rekening wordt gehouden met het milieu en sociale aspecten als kinderarbeid.